乡镇企业:实现两个转变开创新辉煌_两个转变论文

乡镇企业:实现两个转变开创新辉煌_两个转变论文

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乡镇企业在改革开放的大潮中“异军突起”,成了浙江经济和社会发展的重要推动力量。但是,随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展,计划经济逐步向市场经济接轨,国有企业和其他经济成份的企业改革深化,相继搞活,乡镇企业原有的优势已相对弱化,机制上的弊端也日益显现。在今后的市场竞争中,乡镇企业能否保持旺盛势头,关键在于通过改革,完善机制,尽快实现两个转变,再创新的辉煌。

一、优化布局,培育区域优势,提高集聚效益

现在乡镇企业布局过于分散。全国有80%的乡镇企业分布在自然村,12%分布在农村集镇,7%分布在建制镇,1%分布在县以上的镇市。乡镇企业是社区所有制性质,部分乡村干部怕“肥水外流”不愿意易地办企业,形成了“村村点火,处处冒烟”的分散布局。集中布局是二三产业发展的一般规律。它有利于节省资源,减少投入,充分利用公共设施,而且还可使各种产业、各类企业相互促使、配套发展,有利于社会化生产和专业化分工,产生集聚效益和规模效益。同时也便于环境保护和工业卫生防护。今后,乡镇企业在布局上要统筹规划,相对集中在水、电、交通方便的小城镇专业市场附近。建设好工业小区,连片开发,形成企业群。根据当地的比较优势,选择好主导产业。把握机遇,培育主导产业的先发优势,千方百计壮大主导产业,带动相关产业,形成区域经济优势。区域经济的形成,有利于小城镇的繁荣,促进投资环境的改善和二、三产业的发展,同时也有利于农村区域性的政治经济文化中心的形成,推动社会全面进步。

二、调整企业组织结构,形成规模效益

我省现有90万家乡镇企业, 绝大多数规模较小, 上亿元的企业仅331家,5000万资产以上的才750家。规模大的工业企业,劳动生产率高,相对成本低,在市场竞争中易于取胜。1992年浙江省乡镇企业局分别统计了企业产值规模为100万元、500万元、1000万元、5000万元、1 亿万元以上五个档次的人均创税利金额,依次为0.28万元、0.42万元、0.50万元、0.68万元和0.94万元。1亿元以上规模的企业其人均创税利为100万元企业的3倍以上。为什么占全省乡镇企业数仅2 %的骨干乡镇企业,1992年其创造的利润占61%,上交的税金占75%,其道理在于规模效益。因此,引导企业通过资本积累或企业兼并或吸收社会资金入股,或联合组建企业集团等办法,促进企业上规模,资产巨型化,有利于提高效益,增强抗拒风险的能力。

三、深化改革、实施现代企业制度

要以实施法人制度、有限责任制度、现代企业组织制度为突破口,深化乡镇企业的改革。通过推行股份合作制,组建有限责任公司和股份有限公司,明晰企业产权关系,政企彻底分开,保证企业资产增值机制的运作,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的面向国内外市场的经济实体和市场竞争的主体。同时还要解决投资主体与利益主体不吻合的问题。乡镇企业的利益主体是多元的,创办该企业的社区内的农民都有其份,但目前投资主体是单一的企业,要通过吸收职工入股、社会集团认股等形式形成投资主体多元化,增强职工内部凝聚力,同时也使市场风险分散化。要成立乡镇企业资产管理机构,确保集体资产的增值、保值,切实保障资产所有者、经营者和劳动者的合法权益。

四、推进科技进步,促进经济技术一体化

随着中西部地区乡镇企业的崛起,过去以“三北地区”为市场的中低档产品急需要更新换代。浙江乡镇企业要抓住机遇,调整结构,使产业向高级化,产品向高档化的方向发展。为此,必须面向市场开发新产品,提高产品技术含量;必须大力推进科技和生产的结合,实施“前厂后院”战略,把大专院校、科研单位作为工厂的技术后盾。企业和院校要进一步联合,共建科研生产联合体。有条件的企业要厂办科研所。目前,产、学、研结合在一些乡镇企业的发达地区已初露端倪,如江苏锡山市,乡镇企业中已建立100多个技术中心; 我省上虞和绍兴市已在企业中建立上百个研究所。对技术改造、技术引进起点要高,要描准世界先进水平,一步到位。

五、发展外向型经济,尽快同国际经济接轨

发展外向型经济是乡镇企业发展的重要生长点。要实行技、工、贸结合,走外贸、外资、外经一起上的“大外经”的路子。全方位引进外资,发展“三资”企业,嫁接改造传统产业,大力发展出口产品,增加创汇能力。浙江目前有出口生产企业一万多家,还有百余家乡镇企业去国外办企业。这些,都是乡镇企业参与国际竞争的物质技术基础。要鼓励企业走出国门到境外去了解国际市场,开展多种形式的经济技术协作,尽快实现与国际经济接轨,积极参与国际经济的大循环。

六、强化企业管理,提高经济效益

管理是一门科学,向管理要效益是无止境的。目前乡镇企业管理水平较低,重发展轻管理现象普遍。要以提高效益为中心,提高产品质量为目的,强化七项基础管理,把各项专业管理纳入制度化、标准化、系统化、程序化的轨道,加快现代化管理步伐。通过学邯钢、开展星级管理,实现降本增效,使企业由速度效益型向质量效益型转化。

七、规范政府行为,建立社会化服务体系

经济的综合管理部门、行业管理部门和行政管理部门要各司其职,相互支持,不对乡镇企业搞类同化的重复指导。为保障企业的合法权益,要按照《乡镇企业法》规定,规范政府行为,实行依法管理。切实转变政府职能,减轻企业负担,为企业办实事。乡镇企业也要按《乡镇企业法》的要求规范自身的经济行为,做到守法经营。要像万向集团那样做到“上保国家利益,下使职工受益,内增企业后劲,外使用户满意”。

随着社会主义市场经济的发展,有关部门对乡镇企业的社会化服务要加强。应加紧建立包括科技、信息、财会、审计、流通、培训、质量、资产评估、咨询等社会化服务体系,实实在在为企业排忧解难。

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