摘要：铁路是国民经济的大动脉，是人们出行越来越大众化的交通工具。铁路的发展离不开铁路技术的创新和完善，制定科学合理、正确规范、全面有效的技术规章是铁路运营管理的一项重要任务。作者结合目前铁路技术规章的管理现状，分析了铁路技术规章在管理及落实等方面存在的问题，并针对性的提出了改进措施。
关键词：铁路；技术规章；管理；落实
1、概述
铁路技术规章规定了铁路相关部门从事运输生产时，必须遵循的基本原则、工作方法、作业程序和相互关系，明确了铁路行车组织、信号显示和铁路技术设备用管修等方面的规定和要求。在当今铁路发展迅猛的时代，技术规章在保障铁路运输安全方面起着至关重要的作用，同时铁路具有高度集中、半军事化管理、结合部各环节紧密联系和协同动作的特点，一个环节出现差错就可能导致一系列严重后果的发生，因此技术规章的制定是严谨的，技术规章的管理是严肃的。目前，铁路技术规章在管理和落实上存在着诸多问题，要解决这些问题，就必须加强铁路技术规章的管理和落实的研究，强化创新意识，进一步探索技术规章管理的实效性。
2、铁路技术规章管理和落实的现状及存在的问题
2.1 技术规章制定不完善
铁路技术规章分为中国国家铁路集团有限公司、铁路局集团有限公司和基层站段3个管理层面，根据中国国家铁路集团有限公司铁路技术规章制度管理办法要求，“下级技术规章必须服从上级技术规章，同一层面专业技术规章必须服从基本技术规章，专业技术规章之间必须协调一致”。在功能上根据各自地域及角度问题有相对应的细则部署，而必然的在总体照顾大局，局部分析不到位的情况下，会导致下级技术规章在管理和实施过程中因为上层级技术规章的不全面而出现违章操作的缺口，从而在管理和落实中出现不到位的情况。
2.2技术规章日常管理不到位
主要体现在：一是单位在职位上设定不到位，在具体的职能体系上造成监管缺失、分工不明的现象；二是技术规章管理人员主观意识上的欠缺，对规章管理工作重视程度不够，造成规章管理不规范；三是在具体的规章拟定中没有具体的管理办法，不符合规章管理的要求规范；四是规章制度的更新和清理不及时，随着新技术、新装备的大量投入使用，以及运输组织方式和列车密度的不断调整，有些规章制度已经过时，但没有得到及时清理，少数集团公司、站段以仍存在以电报代替技术规章的现象，没有及时清理废止。
2.3职工业务素质跟不上
铁路工作在过去可以称得上是“铁饭碗”，而随着目前铁路建设的不断发展，一大批新技术、新装备、新作业方式不断引入到铁路系统中，使得一部分铁路职工业务能力跟不上铁路快速发展的需要，一是因为综合素质不高，业务基础薄弱，新知识接受能力较差；二是铁路职工老龄化较为严重，一批老职工从事某些工作心有余而力不足；三是铁路部分单位对技术培训落实不到位。以上原因可能会造成职工在技术上的掌握和操作出现错误或失误，直接阻碍了技术规章在运输生产一线的执行落实。
2.4日常的检查监督不到位
一是技术规章管理人员业务素质不全面，造成日常检查监督力度不够，部分单位配备的技术规章管理人员并不是业务比较强的，缺乏现场工作经验，更不能对各专业知识做到全面了解、熟知，导致无法对技术规章的协调性、是否切合实际进行审查；技术规章管理人员专一性不强，部分单位配备的技术规章管理人员还负责着大量其他工作，对技术规章管理工作有时精力分散，顾此失彼；二是检查监督规定标准不规范，使整个技术在实施方面会出现失误或错误，浪费了很多时间和人力资源，这在其规章管理和落实方面也带来了困难；三是缺少信息反馈沟通机制，对于现场落实技术规章方面存在的问题，缺少反馈的途径，没有专门的部门来负责协调沟通，帮助解决存在的问题，造成上下不统一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3、对策建议
3.1铁路技术规章的制订必须有法可依，扎实有效
技术规章应具备效力和约束力，而不是简单的文字规定。技术规章的制定应做到统一规范，科学严密，从理论到实践，确保制定的规章能够落实到各处，落实到每个职工，落实到每个环节。对需要修订的规章，应由专人深入一线和作业现场掌握第一手材料，并组织讨论研究，对规章修订的必要性和修订内容的准确性进行专题论证。同时，在规章下发前，应认真征求现场职工和有关基层单位的意见，确保规章制度与现场作业的实际需求相匹配。
3.2对规章进行有效的更新和维护
对技术规章实施动态管理，每年定期组织进行清理和更新。对规章内容中不适宜的条款及时进行讨论修订，不设空架，不摆空谈，把约束落在实处，以防止错误和可避免失误的发生。同时，借助先进的信息化手段，建立健全技术规章管理信息系统，设置对应栏目以供在职领导和职工查阅使用。
3.3加强技术规章目录的管理
随着铁路科技的不断投入使用，一些过时的技术已被新兴的技术所取代，同时新的技术规章需要同步修订、修改完善。新的技术规章对应新的目录，目录更新不及时必将会给技术规章查询工作带来被动，不便于技术规章的管理。因此，要求技术规章管理人员及时更新技术规章目录，便于技术规章管理整体工作有序可控。
3.4 强化技术规章管理人员业务素质
加强各层技术规章管理人员的管理，建立技术规章管理人员准入制度，要求应具备丰富的现场实践经验和理论知识等相关资质，并通过集团公司统一培训，考试合格并颁发相应证件。同时在车间、工区一线选拔熟悉现场、技术全面的职工，做好技术规章管理人员储备工作；专业科室要按照分工指定技术规章管理人员，应由主管各专业的资深工程师负责修订、编写相关技术规章工作，并且作为协调人，统筹技术规章的审核、发文工作，确保技术规章既符合现场实际，又能消除各专业间结合部问题。
3.5对技术规章的制定采用签名制度
技术规章在制定过程中每一个环节都有专人负责，分工明确，做到层层监督、环环相扣，加大技术规章制定的审核力度，每一层审核负责人审核后签字确认，切实落实责任、留存痕迹，增强技术规章发文的严肃性。
3.6加强技术规章落实情况的检查监督
加强技术规章落实情况的检查监管一方面可以随时解决技术规章在实施过程中遇到的困难和问题，另一方面也可以有效的避免或减少失误和错误的发生。各单位要加强技术规章落实情况的检查，尤其是对于刚发布的技术规章落实情况要进行跟踪式检查调研，对落实过程中存在的安全风险及与实际现场操作相违背的项点要及时修订完善。
3.7加强对铁路技术规章的宣传和贯彻
通过多种形式加强对技术规章的宣传和贯彻，使职工能够深入的学习和执行相应的技术要求和操作规程，让职工在思想根源上杜绝安于现状、不思进取的现象，使职工自觉遵章作业的同时积极进行铁路技术研究，踊跃创新，让铁路事业更好地服务于国民。
4、结语
铁路运输对于国家的经济发展和国民的出行是不可或缺的一部分，而铁路技术规章的管理和落实是铁路运输安全稳定的基本保障。铁路技术规章具备约束性和规范性，指引各层级铁路单位及职工去规范自己的作业准则及作业规范，因此做好铁路技术规章的管理和落实研究工作对于我国铁路运输的运营发展具有重要的意义。
参考文献：
[1]中国铁路总公司.铁路技术管理规程[M].北京：中国铁道出版社，2014.
[2]中国铁路总公司关于印发《中国铁路总公司铁路技术规章制度管理办法》的通知（铁总科技[2014]38号）
论文作者:付小丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/9
标签：规章论文; 技术论文; 铁路论文; 管理人员论文; 职工论文; 作业论文; 现场论文; 《基层建设》2019年第18期论文;