关于当前反腐败工作的深层思考，本文主要内容关键词为：反腐败工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，中国的社会主义现代化建设已取得举世瞩目的成就并焕发出勃勃生机。然而，腐败现象的滋生蔓延目前已成为困扰我国现代化建设进程的突出问题之一。在这个问题上，尽管党和政府作出了不懈努力，但腐败现象滋生蔓延的势头仍未得到有效遏制，严峻的事实表明，全方位治理必须对当前腐败现象的特征、存在根源作进一步的认识和研究，并据此提出解决这一问题的科学对策和正确思路。
一、现阶段腐败现象的特点和危害
当前社会的腐败现象，主要的、核心的部分还是权力腐败，但又不仅限于权力腐败。从总体上看，当前的腐败现象有如下特征：
一是权力腐败行为程度深范围广。近年贪污、贿赂等经济犯罪的金额越来越大，重大恶性案件成倍增加，且已由个人行为向有组织行为深化，卷进重大经济犯罪的党政机关干部人数增多、范围扩大。腐败行为不再局限于党政机关和经济管理部门，已渗透到司法和执法部门。
二是腐败现象由权力范围向社会蔓延。首先是拜金主义猖獗：一些人为攫取金钱而不择手段，假冒伪劣产品四处泛滥，欺诈盗窃司空见惯，种种被铲除的旧时代的丑恶现象重新萌发丛生，“吃、喝、嫖、赌、抽、坑、蒙、拐、骗、偷”死灰复燃，正在形成一种病态的生活方式；其次是不正之风愈演愈烈：巧立名目的“有偿服务”，雁过拔毛的“现代手续”，愈织愈密的各种关系网，权力正司空见惯地在社会生活的各个方面“竭尽全力”地发挥着它的最大“潜能”；再次是整个社会道德水准的日渐滑坡：路遇恶人犯科，竟袖手旁观、听见“救命”呼喊，可扬长而去、甚至面对溺水儿童，先讨价还价……社会正义感、责任感沦落，这是社会腐败最深层也是最可怕的表现。
以上种种，给我国现代化建设和社会进步带来了极大危害：
一是正在酝酿、积聚着社会不安定因素。据报载：上海的一则社会调查，在问到“您发现官僚主义和腐败现象怎么办？”时回答“通过正常渠道批评检举！”的仅占39.2%，而60.8%的表示“保持沉默”、“发牢骚或跟大伙议论”、“消极怠工”；在被调查的500余名干部中，80%以上的对举报腐败甚感恐惧；50%以上的调查对象对能否消除腐败心有疑虑。这是一个十分可怕的社会信号。日趋蔓延的腐败现象已严重败坏了党和政府的声誉，引起了人民群众的强烈不满。
二是正在侵吞着劳动人民辛勤创造出的财富。因权力腐败随之而来的贪污贿赂、挥霍浪费，因社会腐败带来的社会责任感、义务感的衰退和拜金主义价值取向的猖獗，致使国家税收和国有资产严重流失。同时，各种花样不断翻新的腐败行为给各类“翻牌公司”和各种将公有资产转化为私有财产的非法活动的得逞大开了绿灯。
三是正在阻碍和破坏我国改革的进程。作为腐败行为核心内容的权钱交易，具有极大的贪婪性、冒险性和破坏性，它诱使一些人铤而走险，利用体制转换过程中各种政策法规不健全和管理上的漏洞而胡作非为，造成了政治、经济秩序和心理、行为方式的混乱，严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立和现代化的进程。
二、当前腐败现象滋生蔓延的根源
根除腐败必须标本兼治、源流并理，而重在治本清源，因此，剖析腐败现象产生的根源是反腐败得以有效进行的前提和关键：
1.社会历史根源
我们虽已搞了几十年的社会主义建设，但相对于长达数千年的中国社会发展史来说，年轻的共和国仍处于“脱胎”时期，不可避免地仍带有两千多年的封建社会历史和一百多年半殖民地半封建社会历史的“胎记”，它严重影响、制约着现代人的思想和行动，如官僚主义、裙带关系、滥用权力，无不是封建遗毒在当代社会的沉疴和表现。正是这种封建社会遗传的劣根性，成为今天腐败现象得以滋生扩散的土壤和条件。
2.经济体制根源
应该看到，经济体制改革是一个过程，新体制也不可能在短时间内就建立和完善起来。因此，新旧两种体制不可避免地会产生一些摩擦和碰撞。加之宏观调控不力，在政策法规和社会管理方面不时出现一些空隙和漏洞，这在一定程度上为腐败分子提供了可乘之机。
第一，残缺形态的计划经济体制在市场经济的冲击下诱发着腐败。目前，虽然经济生活中的市场因素已经越来越多，但仍还有一部分生产要素是按计划经济体制的方式配置的，且按计划方式配置的社会资源往往是供求缺口大、关系国计民生的重要生产要素。在过去实行产品经济的条件下，由于利益主体的单一化和利益关系的朦胧化，争夺生产性资源的冲动是比较微弱的，客观上不存在激烈竞争的需要和可能。而在市场经济条件下，利益主体的多元化和利益关系的明朗化，必然导致不同利益主体在各自利益推动下，为获得紧俏的生产性资源或项目、配额等计划控制的指标，千方百计地用贿赂、回扣等不正当手段去“竞争”，用糖衣炮弹去“攻”那些握有实权的行政主管人员，而其中一些意志薄弱者在金钱的诱惑下，就把手中的权力作为交换的法码抛向“市场”，越出本来就不十分清晰的权力范围去进行权钱交易。
第二，市场经济体制的不完善给腐败行为留下大量空隙。发展和培育各种生产要素市场是推进市场体制的重要措施。而在这个过程中，各项制度和管理不可能一开始就很完善，往往会有人打着改革开放的旗号，利用手中的职权钻空子，追逐非法利益。同时由于市场经济体制的不完善，市场经济行为的不规范，也给某些掌握行政权力或接近权力的人留下了营私的机会。
第三，新旧体制同时运转，给腐败现象出现提供了可能性空间。多年来，经济体制是在部分价格放开、部分价格仍由国家控制的双轨条件下运行的。据统计，在1981年到1988年间，紧俏商品、信贷利率、外汇利率双轨差价规模已达到占国民生产总值20－25%的惊人程度。面对如此巨额的收入来源和转眼间就可能成为百万富翁的巨大诱惑，有些人自然会趋之若鹜，利用这个过去没有、将来也不可能有的机遇和条件，大发横财。
3.政治体制根源
应当说，10多年的改革开放实践，使我国的经济基础和上层建筑各领域都发生了巨大的变革。但相对而言，上层建筑领域内的改革滞后于经济基础的改革。两者的不同步在一定程度上造成了上层建筑与经济基础的脱节和不适应、不协调。突出表现在：
第一，法制建设严重滞后。随着市场经济的迅猛发展，大量新情况、新问题不断涌现。而政策、法规、法律对这些问题的是非界限、处罚标准、诉讼程序等，还没有相应的具体规定。这一方面造成了是与非、罪与非罪、守法与违法界限不清，引起了人们思想的模糊和混乱。另一方面，又使得对腐败现象的制止或惩处，缺乏法律依据和法制手段。此外，由于在某些问题上没有统一权威和政策标准，还造成了一些部门从自身利益出发制定一大堆“土政策”，政出多门，相互矛盾，引发出分散主义，而这又在一定程度和一定范围内庇护了腐败现象和腐败分子。
第二，权力制约机制软弱。随着经济建设的迅速发展，党和国家的各种权力对经济活动的参与方式和途径发生了巨大变化，如何防止经济活动中的权钱交易就成为一项十分紧迫的课题，而这有赖于政治体制改革的配套进行。但政治体制改革又由于诸种因素的影响一直滞后，这就导致无论在宏观还是微观上对现行权力的制约都既软弱又松散，以至权钱交易日趋泛滥。
第三，政治透明度不够。一是权力机构的工作虽有大的原则可循，但缺少必要、明确的具体的可操作性规则，同时，办事不公开，造成群众和检察机关无从监督；二是干部人事制度上的缺陷。长期以来，在干部的选拨、任用、奖惩、升迁、调配等问题上，基本上沿用的还是传统的“伯乐相马”的方法，而没有一套系统的考核、录用、辞退、回避、申诉、控告等制度，其结果必然使任人唯亲、官僚主义、宗派主义、裙带关系等腐败现象难以有效避免，年轻有为的优秀人才难以脱颖而出，少数平庸无能的庸才反而得以提拔重用。
4.思想认识根源
第一，对立论。即把经济建设与反腐败对立起来，认为反腐败会影响改革开放和经济建设。于是，“经济要上，纪检要让”、“经济要发展，执法要放宽”等说法时有所闻。在一些地方，或要求检察机关须掌握好打经济犯罪的“力度”；或规定查处任何经济案件都要经地方领导批准；或对经济犯罪视而不见、放任不管等。
第二，片面标准论。即将“三个有利于”标准片面地理解为局部标准或金钱标准，以地区、部门的局部利益，特别是经济利益的有无和大小，去评价某种行为社会危害性的有无和大小。随之，贿赂成了发展经济的“润滑剂”，假、冒、骗、走私贩私成了“致富之道”。
第三，从轻处理论。以经济犯罪不同于刑事犯罪为由，提出“一贯表现好”、“做过一些有益工作”，可“戴罪立功、将功折罪”为经济犯罪者开脱。在群众中造成恶劣影响。挫伤了群众的反腐败热情、起不到震慑犯罪的作用，而且给人们以反面的示范效应，致使一些人不惜以身试法。
第四，必然代价论。即认为由于改革涉及到全部社会关系的调整，必然要以牺牲某些价值为代价。如发展市场经济，道德的失落滑坡、拜金主义就不可避免；强调效率必然牺牲公正与平等；有的甚至认为腐败是现代化的“必要成本”，从而为腐败现象提供了合法的遁词。
5.文化心理根源
第一，封建特权观念的影响。两千年历史的惰性，在某些人的头脑中形成了一种畸形观念：权力总是与某些特权人物的特殊利益联系在一起。因而一部分人不是把职务的高低和权力的大小看成是工作分工不同，而是把其当作发财的摇钱树，一有机会便谋取私利。
第二，资本主义腐朽思想的影响。改革开放以后，一些人盲目追求资产阶级花天酒地、纸醉金迷的生活方式，产生了一种强烈的金钱和物质占有欲，妄图超越按劳分配制度，通过疯狂的贪污索贿，追求不劳而获的寄生生活。
第三，拜金主义的影响。市场经济很容易形成一切向钱看的社会心理。诱使个别人崇尚“人无横财不富”、“有权不使，过期作废”，从而堕落为党和人民的罪人。
总之，我国当前社会生活中腐败现象的滋生蔓延，是由处在体制转变过程中的我国政治、经济、社会历史等多方面原因造成的。同样，我们也不能期望腐败会随着新体制的建成而自动消失，它仍需要我们用持久不懈的努力才能遏制、减少，直至最后消除。
三、现阶段反腐败工作的对策思路
根据以上对腐败现象根源的剖析，我们认为，应在以下几个方面作出积极努力。
1.深化经济体制改革，铲除滋生腐败现象的土壤
如前所述，腐败现象滋生的一个基本的经济条件，是政府官员利用手中的权力，非正常干预市场经济活动造成不平等的竞争环境，从而产生巨大的差额利润，贪污、贿赂等腐败现象也正由此而来。所以，遏制、消除腐败的关键之一，在于深化经济体制改革，促进社会主义市场经济体制的尽快建立和不断完善。第一，要进一步转变政府职能，彻底改革政企不分的体制，将政府管理经济的职能逐渐转向统筹规划、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督、强化审计等宏观管理上来。第二，要加快价格体系改革，在尽可能短的时间内将目前存在的价格双轨制控制在最小范围内。第三，要尽快实现国有企业由传统经营管理机制向股份制等现代经营管理机制的转变，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场主体。第四，要严禁党政干部经商、办企业。
2.加快政治体制改革，依法实行权力制约
十一届三中全会以来，党和国家对惩治腐败问题先后发了上百个文件，制定了至少20多种规定和法律。但一些腐败分子仍置若罔闻。一些腐败现象反而更加猖獗。从表面看，是因法规不全，或有法不依，执法不严等。但这并不是问题的要害。要害在于权力不受制约。为此，党的十四大明确指出：要“建立有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制”，即要制约权力。
第一，权力的基础制约。即建立和完善公民对国家机关工作人员及领导人的选举、监督、弹劾、罢免制度和国家重大事件的参与机制。当前首要的是要把推行政务公开化的主要对象由低层向高层次调整，以逐步保证高层次的权力运行在正常的轨道进行。
第二，权力间的相互制约。我国权力过分集中的体制之所以长期得不到解决，最重要的是因权力结构尚不合理，缺乏一种相互制约机制。为此，结合我国实际，在政治体制改革中：一是要进一步明确党的领导地位和作用，变具体指挥为思想路线的决策领导。同时，对违反党的方针、政策的行为和部门实行强有力的政治监督；二是扩大立法机关对行政机关的监督、制约作用，从而保证党、政府和司法部门都只能在法律范围内活动；三是要进一步统一行政权，防止政出多门现象；四是要保证司法机构独立办案，强化对行政权力的监督作用，以逐步完善各项权力间的制衡机制。
第三，权力的内部制约。可借鉴国外权力机构内部制约的合理经验，结合中国的具体实际，建立权力内部诸因素相互制约的有效运行机制。
第四，权力的外围制约。在权力机构的外部施加一定压力，使权力受到整个社会的约束，即我们通常所说的党的监督、群众团体监督、民主党派监督和舆论监督。需强调的是，无论是哪种制约，都必须实行国家机关的分工合作、权力制约的法律化，在全社会范围明确权与法的关系，造成一种强制性的社会压力，以保证国家权力在法律范围内的行使。
3.构筑现代化的价值观念体系
腐败现象蔓延的一个重要原因，是由于在由传统走向现代的过程中，因传统价值观念的失落和现代价值观念尚未构筑而形成的“价值真空”。从这个角度讲，现代化运动不仅意味着传统价值观念的破坏，而且同时也意味着现代的自由平等意识、成就取向原则、公平竞争观念和法定权利义务观念等新价值观的萌生，因此，作为肩负伟大重任的当代共产党人，必须自觉成为解放思想、构筑新价值观的先驱和引导者。