２００２年中国经济发展分析，本文主要内容关键词为：年中论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年以来，尽管世界经济环境不好，一些国家、地区的经济增幅下滑比较大，甚至有一些国家、地区出现了负增长，但在扩大内需政策措施的影响下，中国经济仍保持了比较高的增长，前三季度GDP增长7.6％。应该说，这是一个相当不错的增幅，在世界经济一片低迷的情况下，中国可谓一枝独秀。但由于世界经济发展形势不容乐观，不确定性因素大大增加，如果2002年中国扩大内需的政策力度没有增大，市场化改革不能取得实质性进展的话，2002年中国经济增长很可能出现下滑势头（比2001年），因此，为避免经济增长速度下滑过快，保持经济的平稳发展，需要在体制、制度和政策上做出必要的改进和调整。
一、2001年：增长内在动力不足的矛盾有所加剧，经济增长面临较大回调压力
2001年1～3季度国内生产总值为67227亿元，按可比价格计算， 比上年同期增长7.6％。从纵向比较看，虽低于上年同期8.2％的增速，但快于1998、1999年同期7.2％和7.4％的增速；从横向对比看，与世界主要经济体增长近乎零的增长率或下降的状况相比，仍是一个相当不错的速度。同时，中国经济增长的动力由2000年的投资、消费和出口需求三驾马车共同拉动转向为2001年以来的以内需扩张为主，其中，最主要的又是国内投资需求的有效启动，缓解了因出口增速下降而带来的增长动力不足的问题。
对拉动内需的因素进行结构分析，我们可以发现固定资产投资是拉动经济增长的主要动力，而其中规模以上的固定资产投资与外商直接投资（FDI）又是推动投资增长的两个主要因素。 在中央政府持续积极财政政策的作用下，国内投资需求出现明显的加速增长态势，前三季度全社会固定资产投资增长速度同比增长15.8％，增幅同比提高近5 个百分点，其中，限额以上的国有及其它经济类型的投资增长高达18.2％，同比加快5.5个百分点。在国有单位投资快速增长的同时，随着加入WTO的临近、中国宏观经济环境的逐步改善，以及部分行业反垄断措施的出台，外商直接投资也开始出现快速恢复性增长，1－3季度，外商直接投资实际到位金额达322亿美元，增长20.7％，比全社会固定资产投资的平均增长速度快4.9个百分点，这是自1998 年亚洲金融危机以来外商直接投资的首次大幅度增长，这表明亚洲金融危机使外部资金对中国直接投资采取观望与停滞的格局，已彻底得到改观。在世界经济不景气的大背景下，中国成为外商直接投资的避风港。
2001年4月份和10月份， 中央政府两次较大幅度地提高了公务人员工资与城镇居民最低生活保障水平，不仅使城市居民的可支配收入出现了较快增长，而且也在一定程度上使部分城市居民的未来收入预期好转，从而带动了国内消费需求出现稳中攀升的局面，前三季度社会消费品零售总额达到26793亿元，同比增长10.1％，增速比2000年同期加快0.2个百分点。局部性的消费热点开始在城市地区涌现，私人汽车、住房及装修业、电讯服务业、旅游业以及教育产业在部分大中城市成为居民消费的热点。消费需求的稳定增长在很大程度上也弥补了国外需求下降所带来的负面影响。
但从动态变动情况看，经济增长、经济效益、货币供应量等指标出现了逐步走低的态势。GDP第二季度比第一季度回落0.3个百分点，第三季度比第二季度进一步回落0.8个百分点，当季增速仅为7％。企业实现利润增速从一季度的46％、上半年的25.4％回落到前8个月累计的15.8％，7、8两月利润已出现负增长，同比分别下降2.2％和7.7％，与此同时，产成品库存又呈增加之势，工业产成品库存增幅从上年5月1.4％的低水平上升到8月末的7.7％。9月末，MO同比增长8.4％，比上年同期回落5个百分点；M1增长12.3％，回落8.5个百分点。M2考虑到口径调整因素，实际增幅也低于上年同期水平。
中国经济增长逐渐减速，而且程度有所加重，究其原因：从外部因素看，主要是世界经济特别是美国经济明显减速、外需拉力大大减弱所至。从内部因素看，主要是制约经济增长的深层矛盾在新形势下进一步显现，供给方面，主要是国有企业改革仍未到位，企业自主创新能力和竞争力较弱，产业升级和技术进步不快，低水平重复生产和建设现象仍比较普遍，使供给创造需求作用没有得到很好的发挥。需求方面，主要是内生性自主成长机制尚未形成，民间投资、农村市场等具有巨大增长潜力的增长点仍面临许多困难。1～3季度集体和个体投资同比增长9.1％，虽比上半年略有提高，但仅为同期国有单位及其他类型投资增速的一半，总体上仍处于低缓增长阶段。与此同时，农村市场销售也仅增长7.8％，增速低于城市市场销售3.7个百分点。实际上，近年来，伴随农民收入增长的明显减缓，城乡消费差距也呈不断扩大之势，从1998年的0.8个百分点、2000年2.3个百分点扩大到了2001年前三季度的3.7个百分点。
可以看出，尽管2001年中国经济仍将保持平稳快速增长态势，但内在动力不足的深层次矛盾进一步显性化，加上外部环境的不利影响，经济增长有进一步下滑的压力。
二、2002年经济发展的不确定性因素在进一步加大
1.世界经济增长有陷入衰退之忧。
在人们为世界经济持续高速增长、摆脱亚洲金融危机阴影而欢呼的时候，从2000年四季度开始，世界经济形势又出现了戏剧性的变化，即世界经济增长明显放缓。而进入到2001年，又出现了世界经济是否会出现衰退的讨论，特别是在“9.11”事件发生之后，世界经济的前景更加不容乐观。
“9.11”事件以来，美国经济从减速进入负增长；已两季负增长的日本经济衰退进一步加深；欧洲经济已从坚挺转向急速下降；亚洲经济除中国外，整体增速将降至2％以下。据预测，2001年世界经济增长为1.1％。对照前三次经济危机的世界增长数据，不难看出：“9.11”事件之后，美国又发生了一连串的恐怖事件，导致国民心理发生极大动摇，严重影响了大众的消费信心。9月份美国零售额比上个月锐减2.4％，出现了现行统计标准下的最大跌幅。据美国和英国的经济研究机构测算，美国经济实际增长率7月至9月份为－1％，10月至12月份将为－2％左右。在连续两季负增长的情况下，多数研究机构认为，美国已经进入1991年以来的新一轮经济衰退周期。
对2002年的经济增长预测，全球各大经济研究机构不尽相同，但普遍认为，美国对阿富汗军事行动长期化已成定局，新的恐怖袭击事件还会不断出现，国际经济环境更趋严峻。尽管包括美国政府在内的各国政府相继推出新的景气对策，但多数非政府研究机构认为，美国经济最快也要到2002年下半年的后半段才可能出现恢复性增长，真正的景气增长要推迟到2003年。
世界银行日前发布《全球经济展望》最新预测报告，认为多数发展中国家都受到了9.11恐怖主义袭击事件和全球经济放缓的负面影响，美国、欧洲和日本经济的同时下滑，使短期前景不容乐观。报告的主要作者理查德·纽法默说：“恐怖主义袭击事件对已经出现故障的全球经济发动机造成了进一步的巨大阻力。使形势异常险峻的是，这是自1982年以来第一次美国、欧洲和日本同时出现经济下滑。”其结果，2001年的贸易增长率经历了现代最严重的减速，从2000年的13％到2001年可能下跌到1％。
联合国经社理事会首席经济政策分析师扬·金尼博格认为，“9.11”恐怖袭击事件对业已放缓的世界经济来说，无疑是雪上加霜，受其影响，2001年国际贸易总额可能不会增长，不过到2002年可能会出现4％到5％的增长；美国经济可望于2002年中期“缓慢”复苏，尽管如此，其增长率也不会超过2％。
摩根斯坦利发表研究报告称，“9.11”恐怖袭击事件耽搁了美国经济的复苏进程，全球经济或许正面临二战以后最糟糕的衰退境地。2002年全球经济增长由原先预计的3.4％降低为2.1％；预计2001、2002两年美国经济增长都只有1.0％，远远低于原来估计的1.4％和2.6％。而英国经济和商业研究中心9月24日发表报告称，美国9·11恐怖袭击事件对世界经济产生广泛巨大的负面影响，2002年各国国内生产总值将平均下降2.2％。
当然，也有专家认为，虽然受到了恐怖袭击事件的冲击，但美国经济从根本上仍很强健。最终，在基本经济因素仍然强劲、政策调控余地仍较充裕的情况下，美国经济在2002年中期走出衰退，还是现实和可能的。按照联合国的预测，世界经济可望于2002年中期缓慢复苏，预计全年经济增长率将达到2％，增幅高于2001年0.6个百分点。预计2002年，美国经济增长率将从2001年的1％上升到2％。
统计资料分析表明，每当世界经济增长速度放慢或衰退时，外国需求减少，中国进出口随之减少。在世界经济衰退的各个年份，中国出口增速均不同程度地回落，甚至出现负增长。尽管从历史上看，中国出口增长率与世界经济增长率在某些年份呈相反的变化趋势，表明中国出口贸易除了受世界经济发展的影响以外，还与国内外贸易政策以及与中国进出口结构与主要贸易伙伴经济结构的差别有关。但是，随着经济全球化的推进和中国对外经济联系的日益密切，这种反向趋势已不复存在，世界经济增长已成为中国出口的重要影响因素，世界经济环境的好坏也成为中国经济发展的重要条件。
2.加入WTO的影响尚难估计。
加入WTO后，对各行各业的影响如何目前也难以预料， 国内体制与政策应变能否适应和及时也是一个重要因素。加入WTO后， 无论是管理体制、还是各行各业都会受到挑战，但无疑受到最大挑战的将是政府，因为政府是履行承诺和义务的主体，政府制度效率也是一国竞争力的决定因素。
加入WTO后，对现行的经济运行体制、 模式和规则的挑战是根本性的，目前，政府职能转变和行为规范难以与WTO规则接轨，近几年， 政府改革受到既得利益的刚性制约，很难适应WTO做出实质性的改革， 特别是国有企业的改革将会面临极大的挑战，到目前为止各项改革和政策仍然是对国有企业优惠的，这样的改革和政策将会与WTO相矛盾， 因此要面对挑战，就必须从规则制度接轨做起。
当然，加入WTO后，其它方面也会受到挑战， 比如一是管理水平和人员素质。目前，各级政府机关和企业的管理水平会导致效率、成本、价格及竞争力的劣势，加快人才流失速度，同时在路线确定之后，干部将成为决定因素，所以必须变革国营大型企业人事及政工系统管理体制。二是对国有资本出资人的竞争。三是第三产业和垄断性行为，特别是对金融、保险和电信业等影响较大。四是农业问题和失业。农业方面因缺乏必要的财政资金，难以应用WTO中的有关保护农业生产的条款，另一方面，对农业的补贴方式也亟待改变，但难度又很大。加入WTO后，短期进口会有较大增加，特别是粮食等产品进口可能对农户和企业生产经营造成冲击，如农村不稳，稳定会有问题，经济发展也将受到影响，同时，由于企业管理能力低、缺乏竞争所形成的隋性，使竞争力难以尽快提高，对就业压力增大。
关于加入WTO，我们经常讲利弊共存，利大于弊，有机遇， 也有挑战，不过从短期看，弊是客观存在的，而利需要我们去争取机遇和挑战，挑战是实在的，而机遇是潜在的，如果不通过自己的努力，就不可能获得机遇，可以说是机遇来自挑战。因此，加入WTO后，能否对经济发展（2002年）有实质性的利好，目前看具有很大的不确定性。
3.体制改革能否取得实质性的进展。
中长期看中国经济结构调整与经济体制改革中的深层次矛盾依然比较突出，生产关系的改革严重滞后于生产力的发展。一是行政管理体制臃肿，办事效率低下，干预市场过多。从宏观上来看，目前计划与市场的关系还没有真正理顺，问题的关键是政府从竞争性领域退出的步伐过慢，使市场优化配置资源的功能不能充分发挥。二是部分行业垄断严重，民营资本难以进入，没有形成充分有效竞争的市场。如电讯、电力、航空、保险、银行、传媒、教育等领域目前还存在着国有企业高度垄断的特征，不利于市场经济体制的形成，并容易导致市场低效与政府腐败。三是市场经济秩序还没有形成，市场封锁、地区保护、违法违纪触目惊心。这样难以在全国形成统一的大市场，出现了优不能胜出、劣不能淘汰的局面。四是居民收入分配结构问题突出，社会弱势群体的利益得不到保障。目前大家关心的并不是收入分配差距拉大的问题，而是收入差距的不公平拉大。五是农村社会生产力低下，需要大量投入。这些均是扩大内需的阻碍，也是扩大内需的突破口。实际上，近几年扩大内需的功效不如想象的大、经济增长对政策的依赖比较大的一个主要原因就是现行的经济体制不适应经济发展的要求，因此可以说，要想扩大内需取得预期效果，就必须在体制、制度上有所突破和进展，如果体制改革不能取得实质性的进展，经济增长的内在动力很难焕发出来。
当然，“九五”期间，中国初步建立了社会主义市场经济体制，市场运行机制发生了很大的变化，但离我们的目标还很远，体制改革的任务仍然很重。“十五”期间，体制改革仍是经济工作中的重点，在这一期间，适应市场经济需要的各种必要的法规、制度处于建立、完善的过程之中。尽管说从长期角度而言，这种制度性改革是必要的，也是必须完成的，为长期经济增长将奠定良好的基础。但就短期而言，因为各方面尚有一个磨合过程，利益的冲突也将不可避免，因此对短期经济增长的促进作用有多大还难以下定论。
除此之外，还有一些其他因素，比如政策的贯彻落实情况也是决定经济增长的一个重要因素。近几年来，国家为扩大内需推出了一系列政策措施，为打破垄断、减轻农民负担、完善公司治理结构等也出台了一些政策法规。应该说这些措施是十分正确的，但其能否起到应有的作用还要看政策的落实情况，好经让和尚念歪了的情况也是存在的。同时，社会矛盾对经济发展也会产生一定的影响。近几年来，由于居民收入差距不断扩大，以及在减员增效的情况下，下岗职工大量增加，社会不稳定因素正在累加，加上社会保障体系的不健全，国家财力也有限，居民的市场意识也在转变过程之中，因此近来社会矛盾有浮出水面的迹象，一些地方的不安定因素正在危及社会的稳定，进而也可能会影响到经济的发展。另外，这些年来，中国的信用体系受到了极大的损害，比如欠帐不还，欠帐成大爷的现象大量存在，使得商业活动的效率大打折扣，也使得金融媒介对实质经济的影响产生了断链现象，这对整个经济发展的影响愈来愈明显。尽管国家强调要整顿金融秩序、规范市场秩序，但能否马上见效，对经济发展产生比较大的正影响，现在还难断言等等。
三、2002年经济发展分析
1.外部环境的基本判断。
总体上看，2002年中国国民经济运行的外部环境改善的可能性不大。首先，世界经济减速运行的态势在进一步深化，尚未出现止跌迹象。美国经济已现衰退，经济疲软的程度可能超过此前大多数经济学家的预期。目前最乐观的预计是美国经济将在2002年年中开始出现缓慢的复苏，经济将在2002年下半年出现明显反弹，恢复到3％左右的次高速增长；一部分经济学家认为，美国经济未来一段时间将呈现L的运行态势，他们估计经济增长速度从高位回落到低位后，将维持在1.5％至2％的平稳增长区间，大起和大落的可能性都不大；少数悲观的经济学家认为，美国经济将就此进入一个比较长期的结构调整之中，经济的衰退会持续3－5年。尽管大家看法不一，但有一点是可以明确的，即美国的经济要想恢复到90年代后期的那种高速增长态势不经过充分调整，短期内是不可能实现的。与此同时，作为世界第二大经济体的日本，其经济萧条的状况还在持续，经济形势在进一步恶化。目前，日本经济尚未见到任何希望的曙光，日本政府在货币政策失灵、财政政策不堪重负的情况下，有可能采取主动贬值日元、以推动出口促进景气恢复的对策。如果日元贬值幅度过大，则有可能引起新的一轮亚洲金融危机。正是出于这种预期，韩国、台湾及东南亚部分国家采取了一些主动预先贬值的对策。可以讲，由于日本经济的低迷，给亚洲经济和金融都带来了压力和不确定性。
2.政策取向和力度的判断。
2002年是中国经济发展的关键一年，是中国宏观经济在WTO 总体框架下运行的第一年，这一年我们党将召开第十六次全国代表大会，从战略上来讲，国民经济必须保持一定的增长速度，以缓解就业和社会各种矛盾的压力，创造一个稳定发展的社会、经济环境，为将来经济的健康发展创造条件、赢得时间和空间。同时应该看到，由于经济形势的持续低迷，外需的不振，中国经济将面临比较大的挑战和回调压力，如果货币政策和财政政策应对不当，那么2002年上半年中国经济出现减速运行的可能性较大，GDP的实际增长速度将有可能低于7％，这将对居民消费和企业投资产生不好的预期。因此从政策角度上讲，有必要做出相应的对策，以达到调控经济的目的。这样，继续坚持积财政政策就成为必然，积极财政政策淡出为时尚早，而且力度也有进一步加大的可能，财政资金投向也会出现一定的变化。中央有关部门已一再强调，未来中国将继续坚持稳健的货币政策，2002年估计也不会发生大的变化，但考虑到目前的经济形势和外部环境以及经济界、企业界对货币政策的期待和呼声，估计货币政策将会更加灵活，货币政策的功效有望进一步发挥。不过，考虑到连续四年以来国债的发行规模已经达到了一定水平，财政支出对债务收入的依存度已很高，尽管目前看，财政风险（特别是短期）并不大，举债空间还有余地，只要经济发展顺利，不必过于担心。但长期看有风险，从长期看，财政不仅要归还所举的国债，还要承担大量的社会保障支出和处理大量银行不良资产的义务，因此，风险还是很大的。所以，即使积极财政政策力度加大，也是有限的，估计会维持在2001年的水平上。同样，货币政策也要受到不良资产增加、金融风险增大等因素的制约，因此发生大变化的可能性不大。
3.三大需求的分析预测。
从短期经济增长的角度看，特别是在买方市场已经形成的市场格局下，需求增长如何就成为经济增长的关键。
（1）投资
固定资产投资方面，2002年至少有三个利好因素支撑其增长：一是申奥成功。为办好奥运会，北京将总共投入2800亿元用于基础设施建设、场馆建设、环境保护和治理污染，如果全部是新增投资，按平均每年将投入470亿元。二是如期加入WTO。巨大的市场潜力和商机、透明和不断完善的法律法规、投资领域的进一步开放和扩大，不仅将吸引外商来华投资大幅度增加，而且也将促进民间投资的增长加快。有关国际组织的调查资料表明，目前外商投资首选国家和地区中，中国位居第二，仅次于美国。三是西部大开发战略进入加紧实施阶段。国家对西部开发的财政支持力度估计不会减少，随着西部地区基础设施的改善、招商引资力度的加大，包括东部地区、外商等在内的各方面对西部的投资也将会逐步有所增加。当然，投资增长中也还面临不少问题，主要有：一是随着投融资体制改革的深入和市场经济的发展，投资者自我约束机制进一步加强，全社会投资增长将进入一个理性发展时期，不会出现突然的爆发性增长。二是随着连续几年的基础设施建设高潮，大家容易找的且愿意投资的公共项目也不像前几年那么多了，项目储备并不十分充分，2001年施工项目的减少已在一定程度上反映了这一问题。三是企业效益尽管有所好转，但并没有实质性的提高，企业投资能力在背负历史包袱的情况下也并不强。特别是投资增长过分依靠财政的格局尚无大的改观，投资自主内生性增长机制还没有形成。企业整体技术水平不高、竞争力较弱的现象也没有明显改观，投资缺乏新的热点，经过连续四年实施积极财政政策后，财政债务负担加重、财政支付风险加大等一系列问题开始逐步趋向明显，继续按照原来以直接投资为主的特别国债使用方式面临许多新的难度。此外，2001年投资的快速增长也提高了2002年对比基数。综合各种因素考虑，我们认为，2002年投资仍将继续保持稳定增长，增长速度略低于2002年。
（2）消费
2002年消费需求也存在着一些新的刺激因素：一是从2001年10月份开始，国家再次提高了机关事业单位工作人员以及离退休人员的工资标准，提高幅度为15％，同时，公务员收入水平的提高对其他行业职工的工资水平也会起到示范效应，城镇居民收入稳定增长，对消费稳定增长至关重要；二是国家将在减轻农民负担、增加农民收入方面采取一些新的举措，农村居民消费环境也在逐步改善，有利于农村居民的消费增长；三是社会保障体制将逐步完善，保障覆盖范围将进一步扩大，如果能够切实做好，对居民消费预期将起到良好的作用。此外，住房、汽车、通信、教育、旅游等新的消费点正在逐步形成。但制约消费增长的不利因素也不少：比如股市连续跳水，2001年下半年由于股市下挫比较严重，低迷不振，使相当一部分人财富大幅度缩减，消费信心受挫，支出收缩，对象商品房这类高水平消费的需求会有所减少或说谨慎了，特别是由于目前股民数量不断扩大，他们的心理预期对其他人也有扩散效应；随着财富向少数人集中趋势的强化，低收入群体规模越来越大，由于收入水平的不同，其消费倾向也有所差别，显然目前这种收入结构不利于全社会总体消费水平的提高；农民收入增长缓慢、消费环境差等问题明显改观的可能性不大，依然影响着农村市场的开拓。总之，由于消费需求增长的内在稳定性较强，我们认为2002年国内市场消费平稳增长的大格局不会改变，实际增幅基本与2001年持平。
（3）外贸进出口
受世界经济增长下滑的影响，2001年以来中国对外贸易形势日趋严重，1－9月份进出口同比增长8.9％，贸易顺差为134.4亿美元，比上年同期下降30％左右，对经济增长特别是对工业生产产生了一定的影响。展望2002年的外贸形势，仍然不容乐观。第一，世界经济明显放缓的滞后影响以及发展前景的不乐观，对中国进出口特别是扩大出口有比较大的制约。美国是我第一大出口市场，日本和欧盟是我主要贸易伙伴。对这三个市场的出口，加上经香港转口部分，占我出口总额近70％。对美国、日本和欧盟出口增幅下降，是2001年以来中国总体出口增幅下降的基本原因。而三个地区今后的经济走势难以乐观，将影响中国出口的增长。第二，经济区域化日趁加强，贸易保护主义日益加剧，在世界经济增长明显放缓的形势下，各国面临越来越大的产业保护压力。一些国家和地区特别是美国、欧盟、日本、韩国和印度，频繁利用反倾销与保障措施等手段限制我产品进入其市场。第三，出口总体竞争力不强。因为出口竞争力不仅体现在出口商品的成本和价格上，更体现在出口商品的科技含量、出口企业经营管理水平、政府部门行政效率和政策支持等方面。另外，我出口商品竞争力还受到周边一些国家货币贬值的影响。尽管2002年中国将加入WTO，但对短期出口增长的拉动也将是有限的，相反却由于中国经济增长相对较快，外贸限制减少，进口增长会进一步提高，进口与出口的增幅差会进一步扩大，外贸顺差会进一步减少。当然，由于外贸顺差占GDP的比重很小，如果仅仅从统计上的支出角度考虑，对经济增长影响不是很大。但是，我们注意到外贸进出口对经济发展的影响远不是那么简单，进出口增幅特别是出口增幅的下滑对经济增长的影响要远大于事后统计数字（也可称之为直接影响）。因此，对由于世界经济不景气而造成的外贸形势困难，从而对中国经济增长形成的压力，我们要有充足的估计和准备。
4.经济增长判断
从影响经济增长的主要因素看，主要有政策力度、内需变化和外需情况三个。特别是在目前的经济环境、体制框架下，经济增长状况如何在很大程度上仍取决于政策力度的大小，如上分析，2002年中国的政策力度会继续维持在2001年的水平上甚至可能有所加大，这样，对中国2002年经济增长能够保持在一个比较高的水平就构成有力的支撑。但是，从上面我们对三大需求的分析中可以看出。2002年内需增长动力突然加大的可能性很小，而外需不足的矛盾将更加突出。因此，2002年经济增幅极有可能低于2001年，不过仍将维持在7％左右或略高一点。
5.通货紧缩阴影难去
从2001年以来居民消费价格指数的运行趋势来看，虽然前三季度与上年同期的上涨率相比有明显回升，但是2001年物价上涨主要是受2000年下半年服务类价格上调的翘尾影响所致，新涨价的因素所引起的物价上涨幅度并不高。分季节来看，物价上涨幅度已出现了逐季下滑的走势，而且2001年以来物价上涨主要集中在服务类收费项目上，包括部分垄断服务行业如煤气、水、居民用电、市内公共交通、市内通讯费、大中小学的学杂费、公园门票等消费弹性较低的品种和项目上，家庭电器设备用品、医疗保健用品和部分地区的粮食价格还在继续下降，这表明由供求关系内在因素决定的价格上升趋势并不明确。其中9月份当月居民消费价格指数更是变为－0.1％，这是居民消费价格指数自2000年5月转负为正以来首次出现负增长，在此之前，作为反映通货膨胀先行指标的生产资料价格指数和工业品出厂价格指数，在2001年5、6月份也先后变成负值。这表明当前宏观经济运行中的通货紧缩压力较大。展望2002年物价走势，首先，国内市场供大于求的格局没有根本改观，结构调整和扩大内需的任务还非常繁重。制造业领域的供给相对过剩，抑制了物价总水平的上升空间，供给与需求之间的结构性矛盾越来越突出。其次，随着国际化进程的加快，国内市场价格变动方向受国际市场价格的影响越来越大。2001年以来国际初级产品价格出现了下降的态势，国际原油价格也进入了一个相对稳定的调整期。这些因素都对中国价格总水平的上升起到了一定的遏制作用。而且加入WTO之后，由于中国的粮食价格及其它的部分初级制成品价格普遍高于国际水平，在许可证管制与关税放松之后，有可能使中国经济在短期内面临“输入型的通货紧缩”压力。从价格运行本身来看，2001年价格水平回升在一定程度上是由于受到了2000年价格变动滞后影响所致，而这种影响在2002年将不复存在。第三，作为反映基期需求重要指标的货币供应量（M1）的增幅有趋弱的迹象，9月末，货币供应量（M1）同比增长12.3％，增速与2000 年同期相比回落8.5个百分点，而且狭义货币供应量（M1）的增长速度开始低于广义货币供应量（M2）的增长速度，这说明货币的流动性与流通速度都在进一步下降，社会有效需求仍然有待于进一步激活。
根据以上分析，我们预计2002年居民消费物价上涨率仍将维持在低水平，大致在1％左右， 通货紧缩仍是经济生活中值得重视的一个问题。
四、对策建议
2002年要维持国民经济稳定增长的格局，应该继续坚定不移地实施积极财政政策，并进一步发挥货币政策的作用。在千方百计扩大出口需求的同时，又要着力于开发国内需求，加快结构调整，推进体制改革，努力保持国民经济的平稳增长。具体政策建议如下：
1.利用加入WTO的有利时机，全面推进市场化取向的改革， 力促生产关系向合理的方向调整。
改革开放20多年来，中国生产力的发展取得了举世瞩目的成就，在长达20年时间内，中国GDP年均增长速度高达9.6％，成功实现了中国现代化的第二步战略目标，但中国生产关系的调整远远落后于生产力的发展，从现状看现有的生产关系已经开始在一定程度上制约生产力的发展。2002年我们应该抓住加入WTO的有利时机，全面推进生产关系的调整，以进一步释放生产力。一是要从宏观上减少干预，大力推进中国行政管理体制的改革，理顺政府与市场的关系，改变目前行政管理部门机构臃肿、人浮于事、决策效率低下的弊端，要加快国有企业从竞争性领域的退出步伐，能由市场办的事就要由市场来办，充分发挥市场在资源配置中的基础性地位，全面清理不符合市场经济要求的法律法规。二是要打破行业垄断，放松管制，实现公平竞争。要加快电力、电信、航空、运输、银行、保险等垄断部门的改革步伐，降低市场进入门槛，允许民营经济全面介入，建立比较好的市场结构。要想全面建立社会主义市场经济体制，必须把垄断行业与垄断部门所能调动的资源降到最低限度。也就是说能放开的行业应该尽量放开，这一举措不仅有利于市场化的推进，而且有利于推动投资需求的增长和经济总量的扩张。三是要明确产权关系，并以法律的形式保护各种合法财产，促进生产要素在各所有者主体之间的合理流动，为各类企业的经济活动提供良好的市场环境。利用加入WTO所提供的机遇，促进生产要素的重新配置，鼓励各行业内部、各行业之间、各种所有制形式之间、地区之间企业的并购重组，使一部分企业在加入WTO以后能迅速做大做强，能在世界市场上占有一席之地。资本市场要加强制度性建设，建立正常的、市场化的进入与退出机制，增加非公有制经济成份的上市比例。
2.继续坚持扩大内需的政策。
落实好已出台的各项政策，坚持扩大内需的方针不动摇，坚持改革不动摇，短期宏观经济政策力争做到适应可持续发展要求，妥善处理改革、发展、稳定的关系，妥善处理好公平与效率的关系。
积极财政政策应继续坚持，但应充分发挥财政投资的“种子”作用。财政投资除纯公益性事业外，其它方面不必全力独力承担，应起到“种子”作用，为非政府投资的进入创造条件，从而带动全社会固定资产投资的增长。同时明确财政投资的方向和重点，处理好政府与市场之间的关系。按照市场经济要求，财政投资的基本政策取向必须是有所为有所不为。科学界定财政投资的范围，改变财政投资包揽过多的弊端，逐步减少和退出竞争性领域的投资，集中财力确保国家投资重点。当然，明确财政投资的方向和重点，不仅需要考虑财政投资的基本属性，同时要结合未来中长期国民经济发展和政府宏观调控面临的重要任务来进行分析和实施。在继续实施积极的财政政策中调整投资结构。国家在投资中应坚持总量控制，坚决遏制重复建设，扩大国债刺激需求的作用，增加国债贷款贴息的使用范围；同时应加快调整投资结构和财政资金（国债）的投入使用方向，使投资重点向8个方面转移； 即从基础设施向产业升级转移；从扩大投资向扩大消费转移，从投资城市向投资农村转移；从提高国家公务员的收入向提高农民收入转移；从减轻工业负担向减轻农业负担转移；从支持国有大企业向扶持中小企业转移；从政府直接投入向培育市场机制转移；从短期投资效应向长期投资效应转移。
抓住主要矛盾，解决消费结构升级卡壳问题，不要过分强调各地率先现代化、片面强调IT业发展，优先解决民生问题，把不合理的过高的房价降下来。减少各种收费，逐步与国际接轨，促进汽车消费。促进消费结构的升级换代，带动经济的发展。首先应加快出台鼓励消费的政策，加大消费信贷对消费增长的促进作用，培育汽车、旅游等新的消费增长点。其次应加大调控收入分配结构，尤其是加大国家二次分配的调控力度。通过税收调整高收入阶层的收入，加快增加下岗职工等低收入群体的收入。第三应加速完善社会保障功能，加大国家财政对社会保障资金的支出，建立社会保障体系的专项国债，实行社会保障资金国家统筹，通过转移支付的方式向贫困地区、低收入群体倾斜，以使国家有限的社会保障资金产生最大的消费增长效用。
3.注重供给政策的作用。
除采取扩张性的财政等需求方向政策外，还应当采取发挥企业活力的供给方面的政策。而且要增强供给政策的力度，发挥供给方面的活力，在供给方面活力确实有了提高的前提下，相机减弱需求政策的力度，使长期实行扩张性需求政策的负效应不致过分积累。
供给学派的经济学家认为，一个国家的经济状况好坏并不是像凯恩斯主义所认为的那样，主要取决于需求是否充足，而是取决于“供给方面”即企业和企业家方面是否具有活力；因而政府促进经济发展的主要措施，也不应该是运用财政政策或货币手段去增加需求，而是向“供给方面”倾斜，使企业提高竞争活力和增大投资积极性。1980年1981年，撒切尔夫人和里根总统相继执政。他们都采取了供给学派的政策。撒切尔夫人主要是实行国有企业的私有化，同时降低社会福利水平。里根总统则采取了降低税负、解除管制、强化竞争、大力扶持小企业等一系列刺激供给方面积极性的政策，来提高企业家的积极性和发挥企业的活力。事实说明，这一套政策在恢复英美企业的竞争力上起了很大的推动作用。例如，美国解除对民航和长途电话的管制以后，资费持续降低，服务大为改善。许多经济学家，例如诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔认为，这正是90年代美国高新技术产业飞速发展和经济保持长期繁荣的微观基础。
可以说，发挥企业活力、启动民间投资是保持中国经济、投资持续增长的中心环节。解决好了这个问题，其他许多长期困扰不少地方领导的问题如城市失业、农村问题、居民收入差距过分扩大等问题都可能迎刃而解。而解决这个问题，就不是需求政策可独立完成的，需要供给方面的政策。
目前看，有着与市场经济相适应的经营机制和与生俱来的创新精神的民营企业，是中国经济发展中极具活力的因子。它的活力不仅在当初国内市场夹缝中的顽强生存，还体现在对今天的经济全球化的适应性上。民营企业在形态上以中小企业为主（这也是不受人们关注的原因之一），以往，我们探讨如何面对经济全球化浪潮时，总要说，如何帮助国有企业做大做强，与国际跨国集团公司竞争，甚至恨不能一下子造出十几个全球500强来。企业要做大做强，这只是企业的一种生存方式， 比如海尔。中小企业很容易在全球化浪潮中迷失自己，这点不错，但中小企业有自己的生存之道——成为做大做强企业不可或缺的依靠，或者是大型企业巨人身上必不可少的一个螺母。在这方面，我们有实例，不少民营企业就是在和跨国公司的合作中，成功地走向了国际市场。
因此，在供给政策方面，不仅要抓大，更要促小，特别是要对不同所有制企业一视同仁，以江总书记建党70周年讲话为基准，促进先进生产力的发展。
4.采取切实有力措施，减轻农民负担，提高农民收入，改善农村生产生活环境，全面启动农村消费市场。
由于农业产业化发展严重滞后，致使农产品深加工普遍不足，造成近两年主要农产品供给出现相对过剩，农副产品价格出现持续下跌，再加上乡镇企业的发展也进入了一个全面的结构转换时期，因此，农民增收的难度空前加大。1996年以来农民人均纯收入的增长速度陷入持续低迷状态，持续时间之长、影响之深是改革开放以来少有的。农民收入增长低迷不仅不利于缓解城乡二元结构的矛盾，而且会成为农村社会不安定的隐患，因此，必须尽快扭转农民增产不增收的状况。首先，2002年应将安徽农村地区费改税的成功经验向全国推广，切实减轻农民负担，在粮食主产区减征或停征农业税。其次，2002年中央政府应加大财政转移支付的力度，要考虑将建设国债的很大一部分用于农村基础设施、农村教育体系的投入。在农村电网改造、农村地区电视差转台建设、农村公路网建设、小流域综合环境整治、农村自来水网站建设等方面力争取得明显进展，改善农村生产生活环境。第三，加大对乡镇企业的财税与金融支持力度，尤其是要支持农副产品的就地转化与深加工项目。目前农村地区的中小企业普遍缺乏充分及时高效的金融服务，资金缺乏成为制约乡镇企业发展与产业结构升级的重要因素，要在规范的基础上大力发展农村合作金融；中央银行应该考虑制定各商业银行向中小企业和农民贷款比例的最低限额标准；同时要切实减轻乡镇企业的税费负担。第四，在适当的时候，由政府补贴，适当提高农副产品收购价格，直接增加农民收入。目前反对提高农副产品收购价格的理由主要是中国部分农产品价格已经较大幅度地超过了国际市场价格，但他们所忽略的因素是国际农产品市场价格主要由欧盟与美国主宰，现行的价格已经包含了大量政府补贴的因素，因此并不能完全反映其生产成本，剔除这些因素，中国农副产品价格仍有提升空间。第五，各级政府要积极主动地引导、帮助农民调整农业生产结构，要为农民提供充分、及时、超前的信息服务，定期将国际农产品价格状况及其运行趋势、国内大宗农产品供求状况及其演化态势等基础性信息免费向农民提供。第六，在贫困地区由政府直接给农村贫困人口发购物券，满足贫困人口的最低生活需要，建立农村地区贫困人口的社会保障系统。
此外，可考虑实行出口零税率政策，努力维持出口规模。抓住机遇扩大吸收外资，弥补国内投资和技术创新之不足。做好应对加入WTO的对策工作，完善人民币汇率制度，扩大浮动区间，建立以市场为基础的新型开放型经济调控体系，在扩大内需的同时，也要力促外需的增长。
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