世界主要产糖国的糖业政策，本文主要内容关键词为：糖业论文,政策论文,世界论文,产糖国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：
食糖是世界各国政府高度关注的农产品之一，也是世界农产品贸易中价格波动最大的产品。世界食糖市场有两个显著的特点：一是标注的糖价平均值长期低于大多数国家的生产成本，若按标注的世界糖价进行贸易，则几乎任何国家的制糖业都难以生存。 二是价格波动剧烈， 从1974年到1984年的10年间，世界贸易中食糖的价格不稳定程度是谷物的2倍、黄豆的5倍、棉花的6倍，食糖最高价竟是最低价的16倍。
为了避免高度不稳定的世界食糖市场的冲击，保持各国国内食糖市场的稳定，世界上几乎所有国家，不论是发达国家还是发展中国家，不论是食糖净进口国还是食糖净出口国，均对本国制糖业进行保护，并形成了各国完善的糖业政策。这些糖业政策各异，但目标是一致的：即保护糖料种植者和食糖生产者的利益，保持其国内食糖市场供求和价格的稳定。
本文介绍了几个国家的糖业管理办法，旨在对优化我国糖业管理体制提供一点借鉴。
在世界上，实行市场经济的主要产糖国有澳大利亚、巴西、欧洲联盟（作为一个经济实体）、美国、泰国、印度等。其中除印度外，其他各国均在多年的糖业生产和经营历程中积累了丰富的经验，建立了较稳定的糖业体系和相应的政策，经济效益良好。虽然各国的具体情况和某些操作方法有所不同，但是却明显地表现出一些相似的原则和经营策略。大致归纳起来，那就是：国家对糖的生产、市场供应、进口、出口有严密的计划和措施；农工贸一体，共建本国糖业；糖业发展受到国家政策的保护。现分国介绍如下：
澳大利亚 年产糖约400万吨（不分年限的近期大概数，下同），是世界上主要的食糖出口国之一。在其主产区（占95%）昆士兰州设有糖业局，局内人员构成除有政府代表外，还有糖厂的代表和蔗农代表。国家通过糖业局来实现种蔗和产糖计划以及经营糖的出口业务。蔗农按计划种植甘蔗，凭所交给糖厂的甘蔗数量入股，与糖厂共享食糖贸易之所得，利润分配方案由糖业局协调，蔗农大约可以得到贸易所得的60%。过去澳大利亚有禁止进口糖的命令，近来改为用高关税控制。
巴西 年产糖800万吨上下，也是世界上主要的糖出口国之一。 全国的糖业生产、贸易等业务全部由全国糖酒协会主管。协会为半官方性质，人员组成中除政府官员外还有糖厂代表、蔗农代表以及银行代表。该协会向政府负责，组织安排全国的食糖和酒精所需原料蔗的生产、调配、国内外贸易以及库存等，并向各蔗区下达计划。
欧洲联盟 年产糖1400万吨上下。由于糖产量自给有余，所以除了按洛美协定有部分进口糖外，一般只出口不进口。欧盟糖业组织对各成员国的甜菜种植、糖厂生产、糖的进出口、价格（因各成员国货币汇率不同而异）作统一的计划安排和部署，并将计划下达给各成员国，再由各成员国下达至它们的产区。计划每两年修订一次，近几年来变化不大。
计划中将糖产量分为三个部分，这三部分享有不同的政策待遇。 A份额糖为同盟国内部市场需要量，B份额糖为出口需要量， 这两部份糖分别享受政府的支持价格和出口补贴。C份额糖则是超产部分， 这部分糖连同所用的甜菜原料都不能享受上述的优惠待遇，只好由生产者自行处理。此政策旨在不鼓励增产。
按照洛美协定，欧盟每年给予APC国家（非洲、加勒比沿岸、 太平洋地区国民收入在1500美元以下的签约国）特许进口糖配额，并享受优惠价。除此之外，对进口糖课以重税，以保护成员国的糖业。
值得关注和研究的是，在德国出现了甜菜农管理糖厂的实例。有的糖厂吸收能供应甜菜的农民入股，并成为糖厂董事会成员，形成了股份有限公司。如此将工农融合在一起的做法必然使甜菜的产量、质量有保证，从而带来工业生产的更大利润，使工农共同受益。
美国 年产糖700万吨左右。从80年代后期开始， 美国食糖产量已能够自足，政府便对糖业实行了计划管理，以防出现供求不平衡的局面。计划内生产的糖享受政府规定的市场保护价格，供应国内市场；超计划生产的糖只能由生产者按世界市场上的糖价出口（一般会低于国内市价），但享有出口退税待遇。
在美国，食糖基本上既不进口，也不出口。但是， 对于在1975 ～1981年期间（那时美国自产糖不足，必须进口）向美国出口糖的国家，美国至今依然给他们一定的出口糖配额，并且这些国家可以享受与美国国内糖价类似的优惠价格。这部份进口糖每年约180万吨。 主要分配给多米尼加、巴西、菲律宾、澳大利亚、阿根廷、哥伦比亚等国。除此之外，对其他国的进口糖则课以一连串的重税（如附加税、反倾销税等），以保护本国的糖业。
政府不规定糖料价格，农民可以得到用所交糖料生产出糖的销售收入的60%。此经营方式已正常运行，它将工农的利益紧密地结合到了一起。
和德国相似，美国也出现了由种糖料的农户联合创办糖厂的例子，他们组成糖厂董事会决定糖厂的重大产销决策，管理工作井井有条。
泰国 年产糖约400万吨，是世界上主要糖出口国之一。 其政府禁止进口糖，对出口糖则采取低税率，加以鼓励。全国的糖业由农业、工业、商业、财政各部门联合组成的全国糖业政策委员会主管，负责制订糖业生产、销售、价格、税收等重要政策。甘蔗价格以国际市场糖价的升降情况为基础，每年由政府、糖厂协会、蔗农公会三方面协商制订。一般糖价的70%归农民，30%归糖厂。
印度 年产糖上千万吨，其中约半数为土糖。糖产量居世界首位的印度在糖业经营管理和方针政策上常出现一些困难局面。政府每年给机糖厂规定甘蔗的最起码收购价，并规定向机糖厂征购糖的比例。征购得来的糖按定量平价分配供应居民。糖厂可以将所余的非征购糖投放自由市场，以求有足够的资金来收购甘蔗。因为游离在政府法规以外的土糖坊行动比较自由，它们无征购糖的任务，可以随着糖价的高低或甘蔗的丰歉来抬价或压价收购甘蔗，从而操纵甘蔗原料的流向，使机制糖厂十分被动。
近几年来，印度政府正在吸收资金兴建机制糖厂，以逐渐改善其糖业体系，并力求完善糖业政策。
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