摘要：近年来，国家不断加大军工固定资产的投资力度和重视程度，使得军工固定资产投资项目的管理逐步走向规范化和制度化，但仍存在一定的风险，本文就军工固定资产投资项目存在的风险进行了分析与识别，并提出了有效防范措施。
军工固定资产投资项目，是指国防科工局审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央政府预算资金的固定资产投资项目。投资范围包括：土建工程（含改/扩建、维修），工艺设备/软件采购（含非标）等。其普遍存在着投资规模大、建设周期长、涉及范围广、影响因素多等特点，因此在项目立项到验收的各个环节都存在着一定的风险。项目建设单位要想使项目有序开展，就必须对各阶段存在的风险进行识别，并采取有效措施加以防控，以确保项目按时间节点完成验收，从而达到预期目标。
一、军工固定资产投资项目风险识别
（一）项目前期阶段
军工固定资产投资项目前期阶段主要包括建议书、可行性研究报告、初步设计的编制与申报，项目消防、人防、环境、劳动安全、职业卫生等“三同时”手续以及建筑工程的地方手续办理等工作。其主要风险有：
1、立项风险
军工固定资产投资项目从立项到上报，由于涉及范围广、建设内容多，因此往往不能在短时间内调研充分，导致许多方案论证深度不够，进而出现建设内容与论证内容存在较大偏差，影响实施进度，甚至导致项目不能实施。
2、手续办理风险
一些军工固定资产投资项目涉及到建筑工程。而建筑工程开工前需要办理用地许可、规划许可、施工许可和开工许可等地方手续，这些手续办理期间，往往受到国家政策、地方法规等因素的制约，办理流程复杂，不可确定因素较多。如果建设单位没有打出提前量，有一个环节拖期就可能对项目整体建设周期产生影响。
3、勘察设计风险
对于没有实施过土建工程的建设单位来说，一般会推托符合保密要求的设计单位进行可研和初步设计。这就需要双方充分沟通，如果沟通不充分，就可能出现建设方案造价超标、设计不适宜、厂房与设备要求不符等情况，导致施工过程中发生工程变更，造成成本追加，影响工期。
（二）项目实施阶段
军工固定资产投资项目实施阶段主要包括建筑工程招标、监理单位、施工单位的确定和建设工程施工，设备（仪器）标书编写、招标及比价采购、安装调试、单项工程（设备）验收、人员培训等工作。其主要风险有：
1、施工风险
建筑工程实施工程中存在与建设单位、设计单位和施工单位三方通不及时，设计变更、原材料采购不及时，监理人员不作为和不可抗力等外部因素而导致施工过程缓慢、拖沓、甚至返工，对工程进度造成影响。
2、采购风险
由于军工固定资产投资项目周期较长，实施过程中可能存在拟采购的设备停产、型号改变等情况；大型非标设备技术复杂，研制周期不易控制；引进的进口设备受国外出口管制，采购周期长，不能按期供货，从而影响项目进度等风险。
3、资金风险
军工固定资产投资项目实施过程中，汇率的波动，会导致固定资产投资成本、投资报酬率波动的潜在风险。实施固定资产投资时，劳动力、材料、设备价格和利率的上涨，将导致固定资产投资成本的提高。
4、招投标风险
建设单位招标过程中，如果存在对招投标法律法规、有关制度了解不透彻，或招标文件编写不完整、与招标代理机构沟通不及时等情况，就可能导致招标进程缓慢，招标方式或过程不合规等风险，从而导致项目拖期。
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二、项目验收阶段
军工固定资产投资项目验收阶段主要包括竣工验收项目“三同时”效果评价、决算审计、档案验收、项目竣工验收等工作。
1、决算审计风险
军工固定资产投资项目在项目验收阶段，建设单位可能会存在尾工、“三同时”效果评价及备案不及时，非标设备技术要求复杂、进口设备受贸易管制等原因不能按期供货的情况发生，这些问题有可能导致决算审计拖期或者无法审计；还有可能由于项目建设周期长，建筑工程中人员、材料等价格上涨，设备指标升级、汇率上涨等原因导致资金超概的情况。
2、档案验收风险
档案验收风险主要体现在项目档案是否完整、齐全、准确、有效。由于军工项目涉及范围广，整个项目从立项到验收过程会产生大量档案，如果建设单位制度不完善、管理不到位、收集整理不及时，就会存在档案不完整、不齐全、不准确有效的现象，从而导致档案验收拖期或无法通过，甚至影响项目竣工验收。
三、军工固定资产投资项目风险防范措施
（一）建立完善的管理机构，落实项目法人责任制。建设单位应本着“保质、保量、保进度、保效果”的原则，做到精心组织，周密部署，科学管理，责任到人，团结协作。全面落实项目法人责任制，设立专项领导小组，细化责任分工，具体落实到人。设立专项办公室负责项目的全面实施工作，严格把控项目实施的各个环节，组织相关工作小组研究确定建设内容和进度节点，确保项目建设责任的落实，对项目实施进行全过程监督、指导。
（二）加强制度建设与基础管理，重视管理队伍建设。建设单位要合理应用上级单位的相关文件制度和管理办法，结合实际情况，建立健全一系列内控制度，做到目标明确、责任分明、过程可控、协调及时。加强使项目基础管理与精细化管理，使项目从进度计划、财务管理、投资控制、招投标、合同管理等方面得到有效执行，确保项目的顺利实施。同时要将项目管理队伍建设列入重要工作日程，进一步提高投资管理的前瞻性和预见性，运用培训、交流等方式不断提高建设队伍人员素质。
（三）加强计划管理，对项目管理全过程控制与精细化管理。
项目实行标准计划管理方式，计划管理是加强项目建设全过程管理的重要保障，是对项目成效进行评价的重要基础，是促进项目管理人员水平提高、增强项目单位信誉，提高整体竞争力、增强后续投资潜力的良好平台。
1.计划安排的建设节点和投资量必须按时完成，以保证较高的计划完成率。每年三季度末及年末的完成情况都将作为次年投资安排的重要依据。要加强计划执行过程监管，重视统计工作，及时、准确、全面地反映计划执行情况、存在问题和措施，报表质量与及时性将作为重点工作进行考核，直接与后续投资安排挂钩。项目要在半年及年末对计划执行情况进行总结。
2.严格计划管理程序，加强计划执行力。在编制总体规划的前提下，根据批复的建设方案制订前期工作、中期实施和后期验收等详细工作计划，将其作为控制项目执行的基准，并按计划认真实施。
四、结语
军工固定资产投资项目仅仅是简单地“建房子、买设备”，其立项、决策、规划、实施、验收的各个阶段的风险都不尽相同，建设单位应充分识别各阶段可能面临的风险，加强风险防范意识，并采用有效措施应对，从而达到军工固定资产投资的预期的建设目标。
参考文献
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作者简介：高小姣（1987.01-），女，吉林省长春市人，当前职称：中级，学历：本科。
论文作者:高小姣1 李佳昌2 王雷1 李雷1 李雨鹏1
论文发表刊物:《知识-力量》2019年12月60期
论文发表时间:2020/3/4
标签：军工论文; 项目论文; 风险论文; 固定资产论文; 投资项目论文; 建设单位论文; 固定资产投资论文; 《知识-力量》2019年12月60期论文;