电大教育多元化发展的战略选择，本文主要内容关键词为：电大论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G728 文献标识码：A 文章编号：1009-5195(2008)01-0005-04
一、多元化发展是当前电大教育谋求发展的必然选择
党的十七大报告指出，“要优先发展教育，建设人力资源强国”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这是党中央在新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略的新的决策。这些重大战略决策的实施，必将为电大远程教育发展带来有利的机会和条件。中央电大校长葛道凯在总结电大教育发展经验、分析电大发展形势的基础上多次强调，“电大应该是全民终身学习的支柱，学习型社会的平台；电大应该将学历教育与非学历教育并重，办学与服务并举；电大所从事的应该是职业人的教育，应用型人才的培养。”这里的三个“应该”，十分明确地概括了电大教育的定位、作用和发展方向，也概括了电大教育多元化发展的重要内涵。
作为中国远程教育的重要力量，在发展终身教育、构建学习型社会中，电大教育应该是主体部分，或者说将起到重要的支撑作用。
我国高等教育规模发展虽然实现了历史性跨越，进入了大众化阶段。但从整个社会经济发展对各类人才的需求来看，高学历人力资源水平和整体发展水平依然有限，仍不适应国家发展战略的需要和高等教育自身的发展变化，与人民群众日益增长的高等教育需求仍有较大差距。在进一步提高人口受教育程度、增加优质高等教育资源供给上，高等教育面临巨大的发展压力。而电大教育的重要职能就是服务于高等教育的大众化，是高等教育的重要补充。这就给电大教育提供了进一步发展的广阔空间。
目前，高等教育多样化发展趋势已经形成。随着社会的发展和高等教育管理体制改革的深化，由政府单一投资办学的状况有了改变，形成投资办学主体多元化，办学形式多样化，多种办学模式并举、公立私立教育共存的大众化的高等教育发展的基本格局。这是我国实现高等教育进一步发展的唯一选择。在这种发展趋势下，电大教育实施多元化发展战略已经别无选择。
电大教育是从事职业人的教育，在构建学习型社会和终身教育中应当发挥重要作用。但是，电大教育当前面对严峻的形势挑战：一方面，随着我国市场经济体系的建立和经济全球化的深入发展，社会对各类高等技术应用型人才的需求尤为迫切，对职业人的素质要求也越来越高；另一方面，我国高等职业教育发展迅速，其规模已占高等教育的“半壁江山”，成人教育市场的竞争也越来越激烈。尽管电大教育以其独有的系统办学和远程教育优势，占据着重要位置。但如果固守单一办学模式，不能达到人才培养目标的规格，那就将丧失竞争力，无法有效地发挥电大办学优势。这样，电大教育构筑学习型社会和终身教育的“支柱”、“平台”的任务就难以圆满完成。因此，电大教育应当按照教育规律和市场规律走出一条适应国情和自身发展的道路，在应用型人才培养模式和办学理念上形成新的特色。
二、电大教育多元化发展必须坚持走内涵发展道路
电大教育实施多元化发展战略，首先必须加强内涵建设，以内涵求质量，以质量求品牌，以品牌求发展。内涵发展指的是一种均衡、可持续、和谐的发展观。这是我们党提出的科学发展观在电大教育实践中的具体体现。
随着电大教育的不断发展，我们对于发展的看法更趋于理性化。电大教育事业的发展不是单纯数量的扩大，还必然有质量的保障。没有质量保证的发展是没有竞争力的，也是不可持续的。所以电大教育发展应从重视数量扩张转向重视质量提高上来，形成一种以质量提升为主导的发展模式。内涵发展的观念应该成为电大教育发展的共识。
电大教育走内涵式发展道路，必须正确处理“四个关系”：
一是必须正确处理学校规模与办学质量的关系，实现规模、质量的协调发展。在不超越学校的承受能力，不降低办学质量的前提下，扩大办学规模，最大限度地发挥现有资源效益。这个规模就是适度的规模。电大教育要保证质量，就必须建立和完善科学规范的教育质量保证体系，努力做到办学与服务到位：即师资队伍到位、教学设备到位、教学资源到位、教学辅导到位、助学服务到位、教学管理到位、考试改革到位。以到位的管理促学风、以良好的学风促考风，进而形成良性循环。
二是必须正确处理全面发展和重点突破的关系。特色和优势是电大健康发展的关键。在发展策略上，要促进多种办学形式的协调发展。但在相对有限的资源条件下，必须紧紧抓住开放教育这个核心和主体，积极改善办学条件，汇聚人才队伍，集中人力、财力、物力搞好开放教育，并以此提高电大教育的办学水平，以重点突破带动全面提高。
三是必须正确处理学校发展与员工整体素质提高的关系。学校以育人为本，为学生提供良好的教学和学习条件，提高人才培养质量。这就取决于教师质量和员工素质。因此，必须把学校的发展同与教师为主体的教职工队伍的发展紧密结合起来，为教师群体和个人的事业发展提供最广阔的工作平台。只有这样，学校的发展和师生员工的发展及其价值取向和奋斗目标才会高度一致，学校才会具有强大的凝聚力和向心力。师生员工在实现人的全面发展的同时，必将以其昂扬进取的创新精神和勤奋积极的敬业精神，推动电大教育事业的发展。
四是必须正确处理硬实力与软实力的关系。多元化发展的根本目标就是为了提高电大的办学水平，增强办学实力。办学实力可分为硬实力和软实力。硬实力主要指办学条件、办学成果和办学水平等，而软实力则指内部的精神品质、制度文化和外部的公众形象和社会声誉等。硬实力和软实力，对于电大发展缺一不可，两者互为依托，互相促进。在今后的工作中，努力增强硬实力，更要着力于软实力的提升，从而促进电大教育的全面协调可持续发展。
三、电大教育多元化发展必须坚持开放教育的主体地位和各类教育形式的协调
电大教育实施多元化发展战略，必须在确立开放教育主体地位的前提条件下，积极发展职业教育和以社区教育为主要形式的继续教育等教育形式，切实做到多元并举，协调发展。
1.大力发展职业教育
电大教育的大众化和社会化的特征，决定了电大教育必须为当地的社会经济发展服务。电大发展的历史也证明，只有融入当地职业教育，电大才能实现可持续发展。如果说电大过去近三十年来办学的成功价值是因为立足于职业教育范畴的话，那么电大的现在和将来，更应该进一步融入当地职业教育，并在其间继续发挥应有的作用。社会主义现代化建设需要大量的人才，在基层更是需要大量“留得住、用得上、干得好”的各类高级应用型人才。从现实情况看，电大教育是当地从业人员提高素质、培训技能的重要途径。因此，电大开展职业教育显得更具现实意义，以平民教育为己任的电大，理所当然应该为他们提供服务与支持。
在今后的发展中，电大应当发挥自身优势，把中职教育作为基层电大拓展办学新平台的重要途径，通过发展职业教育，壮大电大的办学实力。各级电大要积极贯彻落实《教育部办公厅关于进一步做好广播电视大学系统中等职业教育工作的通知》精神，健全电大系统中等职业教育机构，努力探索并初步构建具有远程职业教育特色的工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。
2.积极探索以社区教育为主要形式的继续教育新模式
近年来，社区教育的发展、老龄化社会的到来，以及工业化、城镇化的不断推进，给电大开展继续教育提供了广阔的发展平台。随着国家对继续教育的日渐重视，发展社区教育逐步成为各级电大拓展生存和发展空间的突破口。党的十七大报告强调指出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”这为电大开展继续教育指明了方向。在2007年中央电大召开的电大举办社区教育研讨会上，教育部职业与成人教育司的领导希望电大充分利用已经形成的良好的教育体系和教学资源，在社区教育方面发挥积极作用。中央电大校长葛道凯在讲话中指出，社区教育是实现和谐社会的重要手段，也是电大发展非学历教育的重要方面。电大应该加强对社区教育的研究，积极参与社区教育，在社区教育中做出自己应有的贡献。东部沿海地区电大教育的发展经验告诉我们，在坚持开放教育这个主业的基础上，积极发展社区教育，能够进一步扩大电大教育的影响，拓宽电大的办学渠道，增强自身的生存竞争能力。各级电大要充分认识新形势下发挥电大系统优势、做好社区教育工作的重要性，坚持以服务为宗旨，整合各类教育资源，积极推动电大系统的社区教育工作。要坚持以社区建设和居民需求为导向，依托电大建立各级社区培训学院（或教育中心），探索构建电大系统开展社区教育的教学模式、管理模式及运行机制，为构建全民学习型社会和和谐社会发挥积极作用。
四、电大教育多元化发展必须不断推进管理体制创新
随着改革开放的更加深入，电大办学系统网络出现了许多问题和困难：一是受到地方政府整合教育资源的冲击，办学系统的完整性出现裂痕，一些县级电大被撤销，个别市州电大也因各方面的原因丧失了电大的办学主权和对县级电大的管理职能。二是部分教学点活力不够，招生逐年下滑。三是系统运行机制不完善，各级电大及部门之间的沟通与协调不够。四是管理机制不完善，各级电大之间职责不明确。特别突出的是，西部电大教学点的规模总体上偏小，与东部地区电大相比存在着明显差距。从电大办学整体情况看，发展不平衡。
电大教育是系统办学。电大最大的优势和突出的特色是系统，因此加强系统建设应该成为共识。在新的形势下，如何抓住机遇，展现电大办学系统的整体优势，势必成为电大教育实现多元化发展的重要条件。站在新起点上，电大根据新形势、新任务的要求，紧密结合工作实际，以战略的眼光推进管理体制创新，为电大教育多元化发展提供强力支撑。
1.推进系统管理体制改革，依法办学，对各级电大实行协议管理
完善的体制，是促进系统和谐、谋求系统发展的重要保证。实行协议管理，对于理顺各级电大的管理体制，推动电大教育协调发展具有重大意义。一是实行协议管理，有利于搞好电大系统的办学管理，提高教学质量。在教务管理方面，各级电大可以根据协议管理的具体要求，各负其责。各级教务管理人员认真学习并执行协议管理，逐步增强服务意识、提高服务质量和工作效率，养成积极、认真、负责地对待各项工作的良好习惯，有效避免各级电大之间管理不协调等情况的发生。在教学管理方面，各级电大教学管理部门和教师依据协议承担相应的责任和义务，促使各级电大的教学人员和教师把为学生着想放在教学管理工作的第一位，做到教学各环节的真正落实。二是通过办学管理体制的探索，逐步构建与市场相适应、责权利分明、分级办学、功能互补、资源共享、协调发展的系统办学新体制，不断增强系统活力。三是通过协议管理，进一步明确各方职责，健全激励和约束机制，规范办学和管理行为，理顺系统内部关系和办学模式，实现系统内的共生共赢、共存共荣。
2.积极推进运行机制改革，增强系统的协调性
电大教育在多元化发展中，要求电大系统既要体现个体发展与个性色彩，又要彼此融合形成整体活力；既要维护自身生存与发展，又要有共同的目标和共同的行动，这样才能发挥电大系统的优势。为此，电大教育必须在系统内建立五种机制：一是协商机制，涉及共同利益的事，充分协商。二是合作机制，涉及资源配置、导学考试、招生就业等方面，充分合作，整体联动。三是交流机制，加强横向交流，信息交流应制度化。四是利益协调共享机制，采取多种方式，继续加大对基层电大的扶持力度，实施多种优惠政策，实现各级电大的共同发展。五是实行评优激励机制，激发系统活力和凝聚力。电大内部通过以上措施，不断增强系统的凝聚力和竞争力，优化系统环境，提升系统品质。
收稿日期：2007-12-24