北京市女职工劳动保护费用调查分析，本文主要内容关键词为：劳动保护论文,北京市论文,女职工论文,费用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
1.问题的提出
经济体制转轨过程中女性遭劳动力市场排斥：相对于男性，女性下岗失业比例较高、 女性就业相对困难等等。女性遭劳动力市场排斥的原因很多，其中，雇主需要支付“额 外”的女工劳动保护费用无疑是一个重要原因。在我国现行的社会保障体制下，雇主雇 用女工，除了要支出养老、医疗、失业等各项社会保障费用以外，还必须按规定多支出 “女工劳动保护费”和“生育保险费”。关于“生育保险费”，目前已经有统计资料发 布，而“女工劳动保护费”，国内并未见有过统计。
由企业独自承担本企业女工劳动保护费用一方面影响女工获得特殊劳动保护，另一方 面还影响女性公平就业，但该问题尚未引起公共政策的重视。与之相比，由企业独自承 担本企业生育保险费用而影响女性享受生育保险和公平就业的问题早已引起注意并形成 共识，政府因而采取生育保险费用“社会统筹”的办法，将“企业生育保险”转变为“ 社会生育保险”，以化解“企业生育保险”对女性就业的负面作用。
2.有关政策法规及女工劳动保护项目
女工劳动保护费用是由女工劳动保护制度所规定的。女工劳动保护制度是在劳动领域 对女性实行一般生理保护与生育保护的职工福利制度。根据《女职工劳动保护规定》(1 988年7月21日)([82]国务院令第9号)、《女职工保健工作规定》(1993年11月26日)(卫 妇发[1993]第11号)、《女职工禁忌劳动范围的规定》(劳安字[1990]2号)(1990年1月18 日颁发并实行)和卫生部、国家建委、国家计委、国家经委、国家劳动总局《工业企业 设计卫生标准》(1979年9月)，我国女工劳动保护的主要项目有：(1)女工一般保护。使 她们避免在特定的劳动场所(如矿井)、劳动环境(如接触某些化学品)和劳动强度(如第 四级劳动强度)中劳动。(2)女工经期保护。使她们避免在特定的劳动环境(如高空、低 温、冷水)和劳动强度(如第三级劳动强度)中劳动。(3)女工孕期哺乳期保护。如孕期女 工工作量减免或调换轻便工作，不上夜班等；还有产前产后工时优惠，如女工孕期检查 时间、产后哺乳时间计作劳动时间等等。(4)女工卫生设施。如卫生室、冲洗器等。(5) 母婴保护设施。如哺乳室、托儿所、幼儿园等。根据国家和北京市关于女工劳动保护的 有关法规，女工人数超过100人，企业有责任建立托儿所和幼儿园。
因此，女工劳动保护费用主要发生在以下几项：(1)妇女冲水器，(2)温水箱，(3)卫生 室、哺乳室，(4)托儿所、幼儿园，(5)女工健康检查，(6)个人卫生用品等。有些生育 保护费用如：哺乳室、托儿所建设等费用并不能加入生育保险，都在企业女工劳动保护 费用之列。
3.本文的主要内容
本文是对北京市女工劳动保护费所作的调查统计，在数据分析的基础上，试图对企业 女工劳动保护费用分担问题及其意义进行讨论。
二、调查范围与总体结果
1.取样调查
2001年底，北京市总工会、北京市妇女儿童工作委员会、北京市劳动和社会保障局、 北京市卫生局、北京市统计局、北京市工商局等有关部门联合开展了“北京市女职工劳 动保护情况调查”。(注：笔者为本课题领导小组成员。)其中对北京市各类企业的女职 工劳动保护费用进行了专项调查。经过分层抽样，对全市1200家企业进行了调查。本专 题调查共发放问卷1200份，填写人是企业有关负责人，回收有效问卷1073份(可以识别 女工人数100人以上和100人以下单位的问卷)，有效率为89.42%，其中895份问卷还可以 识别其“产业与所有制”性质，有效率为74.58%。
2.调查范围
本次所抽查的1073个企事业单位共有职工223，991人，其中有女职工115，245人，占5 1，45%。在1073个企事业单位中有法人代码的企事业单位为895个(没有法人代码的非个 体经营户共178家)，共有职工172，104人，其中有女职工92，899人，占53.98%。
在1073个企事业单位中，女工100人以上的单位221个，有女工87，796人，平均每单位 397人；女工100人以下的单位852个，有女工27，449人，平均每单位32人。
在895个企事业单位中，各产业、各所有制单位及女工人数分布如下：(表1、2)。
表1 产业单位及女工人数分布
产业性质
单位(个数)所占比例(%) 女工(人数)所占比例(%)
第一产业16
1.791401
1.51
第二产业215 24.02
12097 13.02
第三产业664 74.19
79401 85.47
总体895 100 92899 100
表2 所有制单位及女工人数分布
企业性质 单位(个数) 所占比例(%)
女工(人数)
所占比例(%)
国有企业 24026.82 37893
40.79
集体企业 11713.07 961010.35
公司制企业11612.96 13695
14.74
港澳台商企业 42 4.69
391 0.42
外部企业 62 6.93
379 0.41
私营企业 52 5.81
38914.19
个体工商企业 10611.84 11375
12.24
机关事业单位 16017.88 15665
16.86
总体 89510092899
100
根据调查整理(895份问卷)，北京市895家企业，用于92，899名女工的劳动保护费用全 年(2001年)为16，264，790.00元，女职工人均175.08元，是同期生育保险费用的2.56 倍(注：与1073家企事业费用合计略有不同。根据1073份调查问卷统计，北京市女工劳 动保护费用全年(2001年)为17，108，415.00元，女职工人均148.45元，是同期生育保 险费用的2.34倍。)(注：各项女工劳动保护费用数据均为有关负责人的大致估计，不是 各单位的财务记录)。具体情况如：(表3、4、5)
表3 女工劳动保护费用细目及人均费用
女职工劳动保护项目 总费用(元)
人均费用(元)
妇女冲水器 493，912.005.32
温水箱(折旧) 1，343，252.00
14.46
卫生室、哺乳室(折旧) 1，043，957.00
11.24
托儿所、幼儿园(折旧) 10，480，815.00 112.82
更年期检查 660，735.007.11
其它国家规定的不列入生
育保险的女工保护福利费
815，796.008.78
企业自己规定的不列入生
育保险的女工保护福利费1，426，323.00
15.35
合计16，264，790.00 175.08
表4 生育保险费用细目及人均费用
生育保险项目 总费用(元) 人均费用(元)
产假津贴1，462，396 15.74
生育手术医疗费3，471，825.00 37.37
孕期(产前)检查费 1，363，012.00 14.67
其它 63，788.00
0.69
合计 6，361，021.00 68.47
表5 女工劳动保护与生育保险费用比较
总费用(元) 人均费用(元)
女工劳动保护项目 16，264，790.00
175.08
生育保险项目
6，361，021.0068.47
劳动保护费/生育保险费(倍)2.56 2.56
三、各层面女工劳动保护费用与生育保险费用比较
本部分按照“女工100人上下”、“三个产业”和“各所有制企业”三种分类，具体说 明不同类型企业中发生的女工劳动保护费用，并与同类企业同期发生的生育保险费进行 对比。
(一)女工100人以上及以下企业女工劳动保护费用与生育保险费用比较
1.女工劳动保护费用
将1073个企业分为“女工100人以上企业(221个)”和“女工100人以下企业(852个)” ，可以发现，“100人以上”企业女工人均保护费为166.64元，“100人以下”企业女工 人均保护费为90.28元，前者是后者的1.84倍。其主要差距在于“托儿所、幼儿园”的 费用，前者人均119.24元，后者人均2.84元。(表6)
表6 各单位女工劳动保护费用
女职工劳动保护项目总费用(元) 人均费用(元)
妇女冲水器 325，779.00 3.71
温水箱(折旧)
497，104.00 5.66
女工 卫生室、哺乳室(折旧) 1，024，697.00 11.67100 托儿所、幼儿园(折旧) 10，468，877.00119.24
人以 更年期检查 539，007.00 6.14
上单 其它国家规定的不列入生
位
育保险的女工保护福利费
649，658.00 7.4
企业自己规定的不列入生
育保险的女工保护福利费1，125，315.00 12.82
总费用合计(元) 14，630，437.00166.64
妇女冲水器 193，018.00 7.03
温水箱(折旧)
861，587.00 31.39
女工 卫生室、哺乳室(折旧)153，033.00 5.58
100 托儿所、幼儿园(折旧) 78，027.00 2.84
人以 更年期检查 264，911.00 9.65
下单 其它国家规定的不列入生
位育保险的女工保护福利费 400，331.00 14.58
企业自己规定的不列入生
育保险的女工保护福利费 527，071.00 19.2
总费用合计(元) 2，477，978.00
90.28
2.生育保险费用
同期，生育保险费用在女工100人以上和以下的企事业单位中大体相当。(表7)
表7 各单位生育保险费用
生育保险项目总费用(元)
人均费用(元)
女工
产假津贴 1，013，598 11.54
100
生育手术医疗费 3，258，020.00 37.11
人以
孕期(产前)检查费
1，218，149.00 13.87
上单
其它 24，220.00 0.28
位生育保险费用合计
5，513，987 62.8
女工
产假津贴 946，752 34.49
100
生育手术医疗费574，887.00 20.94
人以
孕期(产前)检查费 213，986.00
7.8
上单
其它
52，568.00 1.92
位生育保险费用合计
1，788，193 65.15
3.两项费用比较
将女工劳动保护费与同单位同期发生的生育保险费用相比较可以发现，女工劳动保护 费是同期生育保险费用的2.34倍，其中100人以上单位为2.65倍，100人以下单位为1.39 倍。(表8)
表8 企业女工劳动保护与生育保险费用比较
企业规模 人均女工保护
人均生育保 保护费/保
费用(元)险费用(元)
险费
100人以上企业 166.64 62.8
2.65
100人以下企业 90.28 65.15 1.39
总计 148.45 63.36 2.34
国家和北京市关于女工劳动保护的法规对女工100人以上和以下的企业有不同的要求， 女工人数超过100人，企业要建立托儿所和幼儿园，女工100人以下的企业可以免建。因 此，女工人数100人以上的企业，女工劳动保护费用相对较高。而生育保险费按人支付 ，人均基本相同。
(二)各产业女工劳动保护费用与生育保险费用比较
1.女工劳动保护费用
根据895家单位问卷，将企事业单位按产业划分为第一、第二和第三产业，对比三个产 业，可以发现第三产业女工劳动保护费用最高，人均为182.12元，其次为第二产业145.27元，第一产业最低，人均为33.35元。(表9)
表9 各产业女工劳动保护费用
产业性质 女职工劳动保护项目 总费用(元) 人均费用(元)
第一产业 妇女冲水器 0.00 0
温水箱(折旧)
6，000.00
4.28
卫生室、哺乳室(折旧)0.00 0
托儿所、幼儿园(折旧)
21，000.00 14.99
更年期检查 1，684.001.2
其它国家规定的不列入生育
保险的女工保护福利费0.00 0
企业自己规定的不列入生育
保险的女工保护福利费
18，033.00 12.87
总费用合计(元) 46，717.00 33.35
第二产业
妇女冲水器106，540.00
8.81
温水箱(折旧) 785，222.00 64.91
卫生室、哺乳室(折旧)
20，042.00
1.66
托儿所、幼儿园(折旧) 210，025.00 17.36
更年期检查 70，861.00
5.86
其它国家规定的不列入生育
保险的女工保护福利费
242，371.00 20.04
企业自己规定的不列入生育
保险的女工保护福利费 322，284.00 26.64
总费用合计(元) 1，757，345.00 145.27
第三产业 妇女冲水器387，372.00
4.88
温水箱(折旧) 552，030.00
6.95
卫生室、哺乳室(折旧)1，023，915.00
12.9
托儿所、幼儿园(折旧)
10，249，790.00 129.09
更年期检查588，190.00
7.41
其它国家规定的不列入生育
保险的女工保护福利费 573，425.00
7.22
企业自己规定的不列入生育
保险的女工保护福利费
1，086，006.00 13.68
总费用合计(元)14，460，728.00 182.12
2.生育保险费用
同期，第一、二、三产业生育女工人均生育保险费用分别为46.17元、40.75元、和73.09元。(表10)
表10 各产业生育保险费用
产业性质生育保险项目总费用(元)
人均费用(元)
第一产业
产假津贴33，05623.59
生育手术医疗费
15，200.0010.85
孕期(产前)检查费 16，422.0011.72
其它 0.000
生育保险费用合计64，67846.17
第二产业
产假津贴
189，40745.66
生育手术医疗费 225，281.0018.62
孕期(产前)检查费 68，406.00 5.65
其它 9，800.00 0.81
生育保险费用合计492，89440.75
第三产业
产假津贴 1，239.93315.62
生育手术医疗费3，231，344.00 40.7
孕期(产前)检查费 1，278，184.00 16.1
其它 53，988.00 0.68
生育保险费用合计 5，803，44973.09
3.两项费用比较
将女工劳动保护费与同单位同期发生的生育保险费用相比较可以发现，女工劳动保护 费是同期生育保险费用的2.56倍，其中第一产业为0.72倍，第二产业为3.56倍，第三产 业为2.49倍。(表11)
表11 各产业女工劳动保护与生育保险费用比较
产业性质人均女工保护人均生育保 保护费/
费用(元) 险费用(元) 保险费(倍)
第一产业 33.35 46.17
0.72
第二产业145.27 40.75
3.56
第三产业182.12 73.09
2.49
总计 175.08 68.47
2.56
第一产业女工劳动保护费用较少，这可能与第一产业女工相对分散有关，第三产业女 工保护费和生育保险费都比较高，这可能是因为第三产业总体福利水平较高。
(三)各类所有制企业女工劳动保护费用与生育保险费用比较
1.女工劳动保护费用
在不同所有制企业中，港澳台商企业女工劳动保护费用最高，人均为798.09元，其次 为国有企业，人均346.30元，再次为集体企业，人均129.08元，其余依次为外商企业(5 4.94元)、公司制企业(47.96元)、个体工商企业(41.04元)、机关事业单位(23.96元)和 私营企业(18.03)。(表12)
表12 各类企业女工劳动保护费用
性质 女职工劳动保护项目总费用(元) 人均费用(元)
国 妇女冲水器 332，204.00 8.77
有 温水箱(折旧)
512，770.0013.53
企 卫生室、哺乳室(折旧)
950，376.0025.08
业 托儿所、幼儿园(折旧)
10，153，131.00
267.94
企业更年期检查 180，288.00 4.76
其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费 211，545.005.58
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费82，036.00
20.64
总费用合计(元) 13，122，350.00
346.30
集 妇女冲水器 81，068.00 8.44
体 温水箱(折旧)
765，572.0079.66
企 卫生室、哺乳室(折旧) 42.000
业 托儿所、幼儿园(折旧) 51，025.00 5.31
更年期检查 81，410.00 8.47
其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费 159，403.00
16.59
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费
101，948.0010.61
总费用合计(元) 1，240，468.00
129.08
公 妇女冲水器0.000
司 温水箱(折旧)12，100.00 0.88
制 卫生室、哺乳室(折旧)31，056.00 2.27
企 托儿所、幼儿园(折旧)21，000.00 1.53
业 更年期检查 144，349.0010.54
其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费 239，598.00 17.5
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费 208，757.0015.24
总费用合计(元) 656，860.0047.96
港 妇女冲水器 20，752.0053.07
澳 温水箱(折旧) 1，050.00 2.69
台 卫生室、哺乳室(折旧)200.00 0.51
企 托儿所、幼儿园(折旧) 210，000.00 537.08
业 更年期检查
27,650.00 70.72
其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费0.000
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费52，400.00 134.02
总费用合计(元) 312，052.00
798.09
外
妇女冲水器
8，821.0023.27
商 温水箱(折旧) 4，500.0011.87
企 卫生室、哺乳室(折旧) 0.000
业 托儿所、幼儿园(折旧) 0.000
更年期检查
3，000.00 7.92
其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费 2，000 5.28
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费 2，500 6.6
总费用合计(元) 20，821.0054.94
私 妇女冲水器
2，000.00 0.51
营 温水箱(折旧)10，700.00 2.75
企 卫生室、哺乳室(折旧)120.00 0.03
业 托儿所、幼儿园(折旧) 5，050.00 1.3
更年期检查 540.00 0.14
其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费 15，000.00 3.86
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费 36，738.009.44
总费用合计(元) 70，148.0018.03
个 妇女冲水器 29，625.00 2.6
体 温水箱(折旧)13，200.00 1.16
工 卫生室、哺乳室(折旧)37，413.00 3.29
商 托儿所、幼儿园(折旧) 3，440.00 0.3
企 更年期检查 154，049.0013.54
业 其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费
94，378.00 8.3
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费 134，675.0011.84
总费用合计(元) 466，780.0041.04
机 妇女冲水器 19，442.00 1.24
关 温水箱(折旧)23，360.00 1.49
事 卫生室、哺乳室(折旧) 24，750.00 1.58
业 托儿所、幼儿园(折旧) 37，169.00 2.37
单 更年期检查 69，449.00 4.43
位 其它国家规定的不列入生育保险的女工保护福利费 93，872.00 5.99
企业自己规定的不列入生育保险的女工保护福利费 107，269.00 6.85
总费用合计(元) 375，311.0023.96
2.生育保险费用
同期同类所有制单位人均生育保险费如下：国有企业人均生育保险费用35.93元，集体 企业人均23.43元，公司制企业人均46.05元，港澳台商企业人均88.49元，外商企业人 均23.75元，私营企业人均37.77元，个体工商企业人均289.44元，机关事业单位人均42 .2元。(表13)
表13 各类企业生育保险费用
性质 生育保险项目总费用(元)人均费用(元)
产假津贴 550，48014.53
国有 生育手术医疗费592，096.0015.63
企业 孕期(产前)检查费 169，662.00 4.48
其它
49，072.00 1.3
生育保险费用合计 1，361，31035.93
产假津贴 146，989 15.3
集体 生育手术医疗费 63，758.00 6.63
企业 孕期(产前)检查费
13，033.00 1.36
其它1，350.00 0.14
生育保险费用合计 225，13023.43
产假津贴 247，832 18.1
公司 生育手术医疗费272，006.00 19.86
制企 孕期(产前)检查费 104，525.00 7.63
业 其它6，308.00 0.46
生育保险费用合计 630，67146.05
产假津贴 15，00038.36
港澳 生育手术医疗费 14，600.0037.34
台企 孕期(产前)检查费5，000.0012.79
业 其它 0.000
生育保险费用合计 34，60088.49
产假津贴
7，00018.47
外商 生育手术医疗费
0.000
企业 孕期(产前)检查费 0.000
其它2，000.00 5.28
生育保险费用合计
9，00023.75
产假津贴 24，596 6.32
私营 生育手术医疗费 87，260.0022.43
企业 孕期(产前)检查费
35，100.00 9.02
其它 0.000
生育保险费用合计 146，95637.77
产假津贴 170，34614.98
个体 生育手术医疗费 2，162，788.00
190.14
工商 孕期(产前)检查费 958，298.0084.25
企业 其它
900.00 0.08
生育保险费用合计 3，292，332 289，44
产假津贴 300，15319.16
机关 生育手术医疗费279，317.0017.83
事业 孕期(产前)检查费
77，394.00 4.94
单位 其它4，158.00 0.27
生育保险费用合计 661，022 42.2
3.两项费用比较
各类企事业单位女工劳动保护与生育保险费用比较如下。(表14)
表14 各类企业女工劳动保护与生育保险费用比较
企业性质 人均女工保护人均生育保险费 保护费/保险
费用(元) 用(元)费
国营企业
346.3035.93
9.64
集体企业
129.0823.43
5.51
公司制企业 47.9646.05
1.04
港澳台商企业
798.0988.49
9.02
外商企业54.9423.75
2.31
私营企业18.0337.77
0.48
个体企业41.04
289.44
0.14
机关事业单位23.96 42.2
0.57
总计
175.0868.47
2.56
国营企业的女工劳动保护费是生育保险费的9.46倍，国营企业应该是执行国家有关法 规相对严格的一类企业，这一比例说明企业女工劳动保护费是一项不该忽视的成本；港 澳台商企业两项费用都比较高，个体企业人均生育保险费用高达289.44元，由于没有进 一步深入调查的资料，原因不明，不排除有估计错误的可能。
四、讨论：女工劳动保护费由谁承担
女工劳动保护费用该由谁来承担，企业、国家还是女工个人?是企业独自承担还是各企 业之间分担?
按照我国计划经济时代的传统做法，女工劳动保护费用主要由企业承担(国家相应承担 税收损失)，并且企业之间不能通过“社会保险”来分担女工劳动保护费用。由于雇用 女工要承担“额外”劳动力成本，当企业自负盈亏时，自然会排斥女性，女性就业也就 更加困难，如同当年的生育保险费用问题。生育保险已经开始从“企业生育保险”转向 “社会生育保险”——即生育保险实行社会统筹，在一定程度上实现了生育保险费用在 企业间平等分担，多少解决了女性公平就业的问题。女工劳动保护费用是否应该仿效生 育保险费?根据本次对北京市的调查，女工劳动保护费用大大高于生育保险费用，是生 育保险费用的2.56倍，在“国营企业”甚至高达9.64倍。当然，女工劳动保护费用中的 大项“托儿所、幼儿园(折旧)”不能完全算在女工头上，而应该属于家庭福利，只是该 项费用按国家规定与女工人数挂钩。但即使不算“托儿所、幼儿园(折旧)”费(设想今 后企业不再承办托儿所和幼儿园)，“女工劳动保护费用”也高达5，783，975，00元， 相当于同期生育保险费用6，361，021.00元的0.91倍。
目前社会发展的趋势是企业福利负担减轻，女工个人及家庭承担的比重增加——托儿 所和幼儿园正逐步脱离企业走向市场，女工与家庭福利相应减少。“企业办社会”是我 国计划经济的做法，政企分开后，减轻企业负担是应该的，但是过去企业为女工所承担 的费用如何分解是应该讨论的：是一下子就转到个人及家庭身上(比如让托儿所和幼儿 园完全市场化)，还是由政府承接(比如按社会福利的思路来办托儿所和幼儿园)，还是 让企业继续为托儿所和幼儿园承担部分费用?
笔者的观点是：减轻企业负担，增加政府和个人的责任；女工劳动保护费用应由社会 统筹和或计入生育保险。