深入分析内在原因努力探索治理对策——党风廉政建设和反腐败斗争理论研讨会综述，本文主要内容关键词为：党风廉政建设论文,研讨会论文,对策论文,努力论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年12月11日至12日，中央纪委、监察部在北京召开了党风廉政建设和反腐败斗争理论研讨会。部分省（市）和部（委）纪检监察机关的同志参加了这次会议。与会同志围绕现阶段腐败现象滋生蔓延的原因及其治理对策这个主题，从理论与实践的结合上进行了广泛而深入的讨论。
关于腐败滋生蔓延的现状
与会同志一致认为，新时期的反腐败斗争在党中央的高度重视和直接领导下，不断取得阶段性成果。但也应清醒地看到，反腐败斗争面临的形势依然十分严峻，腐败现象在某些方面仍在滋生蔓延，呈现以下特点：(1)大案要案、顶风违纪违法案件上升。(2)腐败行为从低级别干部向高级别干部蔓延。(3)腐败的渗透面在扩大，程度在加深。腐败现象从一般的行政管理部门蔓延到党政领导机关、司法机关、组织人事部门等要害部门；腐败现象从对生活资料的侵占发展到对生产资料、生产要素的侵占，从资金的积累发展到私人资本的积累；腐败现象从个人行为发展为一种群体意识、社会心理、舆论以至理论形态。(4)腐败主体由个体发展为团体组织。(5)在腐败形式上有新发展。腐败由隐蔽向半公开、公开发展，并往往披上“合法”的外衣；作案手段从简单化到智能化；腐败类型从单一（权钱交易）到复合（权钱、权色、权权交易）。
与会同志提出，与建国后的其他历史时期相比较，我国目前处于腐败现象的多发时期，处于反腐败和腐败两种对立力量之间遏制与反遏制的较量之中。这种较量呈现多种态势，其中引人注意和发人深思的一种态势就是两者齐头并进。一方面，反腐败的声势、力度在加大；一方面，腐败的抗拒性也在增强，它的具体内容、表现方式和手段也在发展。总的看，腐败势力还没有从根本上消减，在某些方面还在扩展。一方面，我国的反腐败已经取得了历史性的进展；另一方面，目前存在着腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，腐败“生大于死”的问题是一个需要正视的问题。
关于腐败现象滋生蔓延的原因
与会同志认为，当前我国某些腐败现象滋生蔓延，有种种复杂的原因，是历史与现实、政治与经济、党内与社会、国内与国际等诸多因素的综合反映。分析当前我国腐败多发这种现象，首先必须正确地认识它所处的客观历史条件，认识这种现象产生的社会背景。概括地说，当前腐败问题的多发现象，与我国社会主义初级阶段的基本国情特别是不发达的生产力状况，与我国的经济体制正在实现由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变造成错综复杂的状况，与现时期党员干部队伍受腐蚀的危险性明显增大而其中一部分人抵御腐蚀的能力却下降了这种状况，与经济全球化和不同社会政治文化相互渗透的国际环境有着密切的联系。我国现阶段的腐败现象，总的看是历史积淀的问题和社会前进过程中出现的问题；相应地，腐败问题的解决也具有综合性、艰巨性、渐进性和长期性。
与会同志指出，新形势下腐败现象的滋生蔓延，是现阶段生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动的一种结果，是各种生产关系和利益关系在社会生活、政治生活、精神生活中的一种反映。首先，我国所有制结构有重大调整，形成了多种经济成分并存和共同发展的局面，促进了社会生产力的发展，伴随这个过程，也出现了许多新的情况和问题，客观上助长了腐败现象的发生。这主要表现在：非公有制经济与公有制经济在共同发展过程中产生的不正当竞争，成为腐蚀公共权力的重要因素；在所有制结构的调整中，由于相关措施不配套，做法不规范，引发了国有和集体资产大量流失，从而成为少数人暴富的渠道，助长了腐败现象的滋生蔓延；某些私营企业主为实现自身非法经济利益，腐蚀干部，操纵决策，滋生腐败现象。其次，随着我国分配结构和分配方式的变革，在地区之间、行业之间、社会各阶层之间出现了收入差距拉大的现象，甚至在某些方面形成了贫富差距悬殊的状况，这就对收入水平普遍较低的党政干部产生了很大的冲击，诱发和助长了腐败心理。第三，人们在社会生产中的地位和相互关系发生了变化，人们之间的关系呈现货币化、市场化的趋势，对人们的思想观念和行为方式产生了很大影响，诱发腐败现象的发生。第四，在新旧体制转换过程中，体制、法制、政策、管理中存在的空隙、漏洞与无序状态，为腐败现象的滋生蔓延提供了机会。
与会同志还指出，当前我国在政府职能配置、管理方式、机构设置和民主法制建设、监督约束机制等方面存在的弊端，是导致某些腐败现象滋生蔓延的一个直接原因。这主要表现在：党政机构庞大，人员臃肿，效率不高，官僚主义严重，而且队伍不够整齐，为腐败现象大面积发生提供了可能；权力过于集中，权力配置结构不尽合理，缺乏对权力特别是党政主要领导干部的权力的有效制约；权力监督机制薄弱，党政专门监督机关难以做到“铁面无私的监督”；政府部门行政审批职能宽泛，政企不分；某些决策有误，以解决党政机关经费不足为起因允许经商办企业，引发“政策性”腐败现象；法制还不完善、不健全，不能有效地预防和惩治腐败。
与会同志认为，在改革开放的历史条件下，各种思想意识和价值观念相互激荡，在整个社会思想道德水准和价值体系进入新的层次的同时，也出现了一定层次上的混乱状态，这是现阶段腐败现象易于滋长蔓延的思想原因。此外，一个时期以来，“黄、赌、毒”和有组织犯罪活动等丑恶现象的沉渣泛起，特别是色情拉拢已经成为向党政干部行贿的一种方式。这些丑恶现象毒化风气，污染社会环境，形成了一个对党政干部极具腐蚀性的社会环境，也成为腐败难于根治的原因之一。
此外，反腐败工作还存在不足，这主要表现在：有的地方和单位党政领导对腐败现象的危害性和反腐败斗争的重要性认识不足，坚持“两手抓，两手都要硬”方针不一贯；有的地方和单位贯彻“党要管党”、“从严治党”方针不够有力，治党治政不严问题比较突出；有的地方和单位反腐败领导体制和工作机制落实不够，存在专门机关一家“唱独角戏”的问题；有的地方和单位对腐败分子惩处不严，打击不力；有的对解决和预防腐败深层次问题办法不多，成效不大。这些都在一定程度上妨碍和制约着有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头。
关于治理腐败的对策
与会同志提出，进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，需要坚持以下基本原则：(1)要立足于社会主义初级阶段的基本国情，坚持解放思想、实事求是的思想路线，科学确定反腐败目标，正确提出反腐败任务和措施。(2)要坚持党的基本路线，从全党全国工作大局出发，服从和服务于经济建设这个中心，努力改变落后的生产力状况，为遏制和铲除腐败提供坚实的物质基础。(3)要坚持社会主义初级阶段基本经济制度，发挥社会主义制度的优越性，不断巩固公有制的主体地位，坚持和完善按劳分配为主的制度；同时，要依法引导非公有制经济的发展，依法加强对各种经济成份竞争活动的引导、管理和监督，抑制其消极影响，为深入开展反腐败斗争创造良好的经济基础和环境。(4)要继续深化经济体制和政治体制改革，加快社会主义市场经济体制的建立和完善，使权力配置更趋于合理，对权力运行的监督更趋于有力。(5)要继续加强社会主义精神文明建设，着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为党风廉政建设和反腐败斗争提供精神动力和文化基础。(6)要继续加强社会主义民主法制建设，发展民主，实施依法治国战略。(7)要继续坚持党的领导，紧紧依靠党的各级组织和广大人民群众的支持，把各方面的力量调动和凝聚起来。
与会同志提出，当前进一步治理腐败，尤其需要做好以下几方面的工作：完善所有制关系和分配关系，规范分配秩序，加强对市场的管理和规范，建立健全公平、公开、公正的市场秩序；加强企业的科学管理，对生产经营活动实行严格的统计和审计；要规范企业改制行为，防止国有资产流失；加快推行政府采购制度的步伐；加快政府机构改革，转变政府职能，推进政企分开，减少行政权力对经济活动不必要的干预；积极稳妥推进职务消费市场化、货币化改革，逐步打破公款消费上的“大锅饭”；建立公积金制度，适当提高党政干部工资待遇，同时把党政干部违法犯罪行为与切身经济利益直接挂钩，增加腐败成本；建立健全民主决策和责任追究制度；党和国家机关要逐步做到一律不得经商办企业，全面推行“收支两条线”管理；加强对政府部门收费的整顿和治理；对领导干部家庭财产公开问题以及配偶、子女经商活动提出政策性规定；改革现行投资融资和财政管理制度，遏制“跑部钱进”现象；强化党内的权力监督与制约机制，制定《中国共产党党内监督条例》；加快民主政治建设，完善和强化民主选举、民主决策、民主管理，强化民主监督；深化司法体制的改革，维护司法的公正与廉洁；加快干部人事制度改革步伐，努力遏制“用人上的腐败”；加强党风廉政教育，构筑党员领导干部反腐倡廉的思想道德防线；打击、遏制“黄赌毒”和有组织犯罪等社会丑恶现象，为党风廉政建设创造良好的社会环境；进一步完善反腐败领导体制、工作机制和权力手段，努力提高反腐败的整体水平；坚持从严治党，严厉打击腐败分子，坚决遏制腐败现象，保持反腐败高压态势。