基于经济责任视角的自然资源资产审计指标构建与应用探讨
陆美珍 湖州市林业局
摘要： 众所周知，在党政领导干部经济责任审计中自然资源资产占据了重要的地位，但是因为受到多方面因素所带来的制约，自然资产审计可以借鉴的经验少之又少，鉴于此，本文主要从经济责任视角出发，对自然资源审计指标构建与应用展开分析与讨论。
关键词： 经济责任；自然资源资产；审计指标；应用
一、从经济责任视角构建自然资源资产审计
(一)森林资源审计
严格意义上分析，在森林资源审计范围中涉及到的内容众多，其包括了相关政策与制度的落实，政府林地保护利用规划编制、林地保护、森林数量以及近几年退耕还林的实际情况、林业资源各类资金管理，以及精准扶贫等等。其中根据对相关文献资料的搜集，可以将森林资源资产审计指标设定在以下几点：第一是森林覆盖率保持率以及增加率，第二是林木良种的使用率，第三是各类有害生物防治率，第四是火灾受害率，第五是资金违规比率等。
(二)土地资源资产
土地资源资产的事项包括了土地供应总量与结构、耕地保有量、近几年新增的建设用地总量、土地出让的方式、土地开发整理、耕地复垦、土地闲置等，同样根据相关文献的整合，将有关土地资源资产的指标概述为以下几点，第一点主要是指草地以及林地在使用期间的整体变化量，通过其分析，可以分析出各个建设用地规模的变化，并且还在一定程度上将土地利用结构的整体情况加以表现；第二点从金额角度出发，主要是指违规金额，在金额中涉及到的便利比较多，包括了收入，也包括了支出；第三点是土地的闲置面积，而出现闲置的原因是因为政府的干预，第四是耕地占补平衡率，在对其加以分析的时候，需要做好耕地面积以及耕地数之间的对比，且通过分析耕地站补平衡率可以进一步反映出建设用地占用耕地数与补充耕地数之间的一致性。第五是指土地出让金收缴率，主要是对应收额加以对比分析。
2016年河北省城镇居民的可支配收入为28 249元，2017年为30 548元；农村居民人均可支配收入2016年为11 919元，2017年为12 881元。2016年城镇居民人均消费支出19 106元，2017年为20 600元；2016年农村居民人均消费支出9 798元,2017年为10 536元。由统计数字可以看到，城乡居民年收入虽然增长较快，但是农村居民收入增长幅度小于城镇居民，且不同地域农村居民收入差距较大[2]。截至2017年底，河北省依然有39个国家级贫困县，195.67万人享受居民最低生活保障，其中，农村居民160.2万人，占81.87%，反映出城乡收入差距较大的现实问题。
(三)矿产资源资产
矿产资源资产占据了重要的比例，所涉及到的内容众多，具有代表性的有矿业权的使用现象、矿山生态环境的恢复情况、安全使用情况、治理整顿的实际情况，通过对事项范围手机可以了解到，在当前，矿产资源资产的具体指标包括以下几点：第一是矿业招拍挂出让率，第二是矿产资源违法案件结案率，第三是资金违规比率。
(四)水资源资产
在水资源资产中其事项范围涉及到了各类政策与规定的制定，当前水资源开发利用的实际情况，水资源保护情况，水资源项目建设管理，各类水利民生等责任目标的发展情况。通过分析，将其指标概述为以下几点：第一是用水总量的控制、第二是农田灌溉水的合理利用，第三是江河湖泊水功能区水质问题，无论是哪一点，在对其构建的时候都需要多角度的分析与研究，尤其是需要遵循《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》，并根据该文件明确三条红线作为主要的控制目标，并对诸多指标进行考核。当然，其它指标还包括了资金违规比率、水电开发权的公开出让率等等，需要严格按照相应的要求与规定。
(五)环境资源资产
环境资源资产所包括的事项包括了区域环境内保护利用规划编制，主管部门单项污染防治规划、环境保护五大行动任务完成情况等等，其主要指标包括以下几种，第一是环境保护五大行动达标率，在进行考核的时候，其考核内容包括了蓝天、碧水、绿地、宁静、田园；第二是污染物消减的达标率，需要做好数据核算工作，并且与目标值进行对比分析；第三是二氧化硫排放减少量，PM2.5的数值等等，只有积极做好数据统计才能实现与目标值的对比分析，当然，从其它方面分析，在环境资源各项指标考核中，还包括了污水集中处理率、资金尾骨比率等等。
根据 Burns和 Stalkers （1961）［14］的观点将创新能力划分如下。技术创新能力可以划分为：新产品研发数量；申请专利技术的数量；创新产品销售额占总销售额的比重；决定创新能力的资源的使用 （CIN）。
一些词形相近的英语单词放在一起记忆，往往既有趣又容易记住。如，brain（大脑），drain（排水），brain drain就是“大脑流失”，即“人才外流”；jelly（果冻），jolly（快乐的），果冻发给小朋友时，你就会很快乐；local（地方的），vocal（声音的、使用嗓音的），这不是一方水土，一方乡音吗？
二、新时期自然资源资产审计指标构建需要遵循的原则
自然资源资产审计指标是十分重要的，需要对其完整性加以重视，那么则需要从现实角度出发，严格遵循相应的指标构建原则，其中在原则方面要从以下三点进行分析，第一个原则是权责相关，最为主要的指标涉及到的内容比较多，并且大多数情况下与领导干部职责有着一定的关系，所以需要从整体角度出发，做好职权运用等各方面选择工作，在进行数据取值的时候需要多角度的分析与研究，进行计算与分析，避免产生争议，其中政府报告等取值是最为理想的，之所以形成这一现象的原因主要是数据具有完整性以及权威性，第三则是要积极遵循精炼的基本原则，特别是指标构建的时候要积极涵盖重点内容，不可过多的对某一项指标进行衡量，这样具有一定的操作性。当然，需要严格的遵循相应的政府目标考核以及决策标准，从资产角度分析出发，但是因为区县权利配置并不一致，所以上文中所提到的指标并非是不变的，笔者认为需要结合实际的情况，针对性的选择，必要的时候还需要对指标进行评价，这样一来能够在经济责任审计中更好的开展自然资源资产审计。
三、自然资源资产审计指标构建的合理应用
毋庸置疑，之所以构建指标最为主要的便是要提高项目审计的效率，且在开展审计业务使用指标的时候需要通过计算将其中所存在的问题加以分析与研究，且在整个审计项目中需要总结项目审计，发现其中的问题，促使指标趋于完善性。换而言之，还需要对审计方法加以重视，其中较为常用的审计方法包括了查阅法，通过查阅相关的考核文件，对指标的来源、内容等有所了解。还可采取实地考察法，即亲身到项目的所在地进行查看，对其数量、存在的状态等进行研究。同时还需要采取复核法，主要是按照规定的计算方式重新进行复核，当然这种方法比较简单，具有一定的局限性。必要的时候还需要采取对比法，对比法是对不同部门的数据进行对比分析，并将其作为主要判断依据。
在当前的发展趋势下，为从根本上实现其指标构建的合理，还需要做好创新变革，对数据收集加以重视，制定科学的数据库，其中在审计项目开展的时候，由相应的小组形成调查组，做好资产分布的各方面调查工作，此外，还需要在此发展基础上加以调整以及登记，做好考评办法的完善性。同时，还需要做好对数据的选择工作，遵循实际的发展情况，制定数据系统，在审计活动开展的时候，还需要做好对自然资源存量的盘存工作，对自然资源资产产权登记进行核实，只有真正做到这一点才能真正保证对已经开发的自然资源所形成的投入与收入进行核对，减少各类徇私舞弊现象的发生。
总而言之，在新时期需要加强对自然资源的重视，尤其在审计的时候需要多角度的分析，将其事项内容进行细化，这样才能满足量化的要求，当然，通过审计还可以让审计人员把握好审计事项的定性与丁连，提高审计质量，所以需要对其加以重视与研究，并做好补充工作。
参考文献：
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