关于山西省二元经济协调发展的探讨，本文主要内容关键词为：山西省论文,协调发展论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 对山西省经济在全国的分工定位和作用作了基本分析，结论是山西能源经济发展快，已成为全国商品煤主要供应基地，但非能源经济发展缓慢，全省与全国的经济差距呈拉大的趋势。认为解决二元经济是促进山西省经济协调发展的关键，提出了解决二元经济的有关对策建议和山西省经济发展中几个值得重视的问题。
关键词 山西省 二元经济 分工定位 协调发展
中图分类号 F124.5
山西省的经济是以煤炭为主导的典型的二元经济。一方面山西省在全国地区分工中煤炭资源的比较优势相当突出，国内市场对晋煤的需求量是逐年增长的趋势，因而山西省的煤炭开发规模将越来越大，围绕煤炭开发的服务性产业和以煤炭为原料的能源重化工产业也会得到一定程度的发展；另一方面非能源重化工产业的发展相对缓慢，能源重化工产业对全省非能源重化工产业的关联度弱，没有发挥主导产业应有的带动作用，与此同时，资金、水资源不足等经济发展的制约因素，对非能源重化工产业更是逐渐加重的趋势。如何促进山西省二元经济的协调发展，不仅关系到山西省整个国民经济和社会的发展，而且是关系全国经济发展中能源保障的重大战略问题。
1 对山西省经济发展的基本认识
改革开放以来，山西省国民经济的发展取得了很大成绩，特别是能源经济发展很快，已成为全国煤炭的主要供应基地。1980～1994年的15年，全省原煤产量已由12103万t增加到32543万t，原煤产量占全国的比重由19.5%提高到26.9%。在此期间，发电量翻了近两番，焦炭产量增长了近10倍。目前，晋煤在全国省际煤炭净输出量中的比例已占到80%左右，绝对量已由1980年的7419万t增加到1993年的22477万t（1994 年略有下降，为22380万t），为全国经济的快速增长作出了巨大贡献。全国除西藏、新疆、云南三省区外，都调入了晋煤。值得一提的是，晋煤外调量的2/3以上是进入经济增长较快的沿海各省区市的。 因此，可以说发达地区的经济高速增长在一定程度上是得益于晋煤。
但是，与全国各省市相比，山西省的经济发展水平有很大的差距。以国内生产总值增长速度为例，1979～1993年，全国平均年增长率为9.3%，而山西省为7.98%，山西比全国平均增长速度低了1.3个百分点。近年来，这种情况更为明显，1986～1993年，山西省国内生产总值平均增长率为6.79%，比全国平均年增长率低了2.5个百分点。 以人均国内生产总值与全国相比，也是逐渐拉大的趋势，1979年山西省人均国内生产总值还略高于全国平均水平，约为全国人均值的105.4%， 以后逐年下降，到1993年降为74.7%。以全社会固定资产投资来说，1993年全国人均为998元，而山西省仅为771元，为全国人均值的77%。也就是说，山西省的经济与全国平均发展水平的差距，无论是绝对值还是人均值，都是加速拉大的趋势。如果与东部沿海相比，差距就更大了。因此，山西省经济与全国拉大的问题，应该得到各方面的关注。
从经济效益来考察，山西省也是低于全国平均水平的。以独立核算工业企业每百元固定资产原价实现利税指标为例，1993年全国平均为15.20元，山西为9.48元，山西仅为全国平均值的62.4%； 而以利税年增长率指标来看，山西省是高于全国平均水平的，1993年山西省独立核算工业企业利税增长率为10.62%，高于全国平均年增长9.89%的水平。 这说明，由于企业效率相对低、税负相对高的双重原因，山西省的自我积累能力相对要比全国弱。而广东、江苏等发达地区的情况与山西的情况正好相反。详见表1。
表1 1993年独立核算工业企业经济效益
百元固定资产原价产值利税率%
实现利税 元
全国15.208.98
山西 9.48
10.62
广东18.939.73
江苏16.846.48
造成山西省经济与全国平均差距拉大的原因，有能源经济这一元的原因，但更主要的是在非能源经济的另一元上。1993年全省独立核算工业企业实现的纯利润仅28.76亿元， 其中近一半是煤炭开采和炼焦企业实现的，而这又是由于统配煤炭价格放开调高所致，否则也是亏损的；而棉纺、非金属矿、造纸、化工等企业都亏损的。电力生产也是亏损的。这种局面显然对山西全省的经济发展是不利的。如果长此以往，肯定对能源经济的发展会产生严重的负面影响。
根据我国能源资源赋存的实际状况和经济发展水平，总体上我国能源的消费、生产结构，在相当长时间内以煤为主的格局是难以改变的。山西省具有煤炭资源丰富、品种齐全、开采成本低、距离缺煤省区相对较近的区位等优势，因此扩大山西省的煤炭开发规模是大势所趋。山西省发展能源重化工经济的前景十分广阔。
山西省的经济发展情况和问题是资源省区经济现状的一个缩影，在全国资源省区中有一定的代表性。对资源省区的优势资源扩大开发的同时，一定要顾及到所在省区整体经济的同步发展，资源和非资源二元经济的协调发展。
2 合理调整产业结构
一般地说，资源省区产业发展有个共同的特点：一是工业化水平的高低，取决于优势资源开发规模的大小；二是产业结构比较单一，产品层次较低；三是产业发展相互关联度弱，结构效益低下；四是产业结构刚性大，产业升级转换能力弱；五是国有企业所占比重大，在市场经济中普遍缺乏竞争能力；六是非资源和高附加值产业发展乏力，生活必需品大多依赖从本省区外调入。
山西省的产业发展基本上反映了上述的特点。由于山西省对优势资源的高强度开发，因此，它的工业化水平高于全国平均水平。按工业占国内生产总值的比重来分析，1993年全国为41.4%，山西省为50.6%，高出全国平均水平9.2个百分点，略低于黑龙江省53.9%的水平。 从总体上来说，山西省是以重工业为主的产业结构，以煤、电为主体的产品结构，以国有经济为主体的所有制结构，以国家投资为主体的投资结构，这种结构刚性很强，活力不足。情况可见表2。
表2 山西与全国产业结构及投资结构比较
重工业:轻工业国有工业产值
全社会固定资产
产值比重 %
投资国有经济
投资比重 %
全国 56:44 43.161.5
山西 80:20 49.277.4
山西省重工业内部又以采掘工业和原材料工业为主，出省产品以原煤和初级产品为主，加工工业和高载能体产品比重小。由于产业链条短，对地区经济发展的联动作用十分微弱，产品的加工附加值也随着初级产品的输出而转移。这是山西省经济发展相对滞后的根本原因。
从我国工业发展的趋势看，“九五”期间我国将进入以加工制造与组装型工业为重点的重化工工业发展阶段。同时，轻工业与原材料工业仍将保持较强的发展势头。这为山西省提供了经济发展和产业结构调整的良好宏观环境，也是山西省发挥比较优势的大好时机。
调整山西省的产业结构要从深化改革入手，要以确保国家对山西能源重化工产品的需求和缩小山西省与全国发展差距的双重目标为前提。具体来说，山西省要克服目前产业结构的缺陷，摆脱经济发展中的困境，需要从如下几方面发展。
2.1 发展资源型加工工业。
在扩大煤、电能源工业规模的同时，发展高耗能、低耗水的优质能源、高载能体产品。要充分发挥利用本省其他资源和煤炭的组合优势，开发增值、减重、载能的原材料及其深加工制成品，逐步形成以煤、铁和其他优势产品为依托的新产业群。“九五”和稍长一段时期，要重点加快冶金、机电、建材工业的发展，在有条件的地区发展以铝工业为中心的有色金属工业，并延长其产业链，开发深加工制成品。机械工业的重点之一，是有重点的开发一些煤炭勘探开发和洗选新设备，提高自给率，以满足改造、装备全省煤炭工业的需求，并努力开拓国内外其他市场，使山西省成为我国重要的煤炭机械装备的生产供应基地。由于山西缺少水资源，某些高耗能高耗水产品可移地与兄弟省市联合开发，实行优势互补，利益共享。资源省区调整产业结构，关键在于延长支柱产业的产品链，并增强与其他非资源产业的关联度，使整个国民经济形成一个有机的整体。
2.2 改变基础设施特别是交通、通信设施的落后状况
在发展减重的能源、原材料产品的同时，山西省这样的资源大省，要花大力气发展交通运输事业。改善交通通信条件，不仅有利于扩大能源、原材料产品的生产规模，而且有利于降低其产品成本、提高其在市场中的竞争能力，对于促进省内各地区的协调发展和共同富裕也具有战略意义。山西省的产业发展对交通运输条件的要求是高的。 以每创造1万元国内生产总值的全社会货运量来测算，山西为114.1t，高出全国平均值35.6t的3.2倍，为山东的3.7倍，相当于河北或辽宁的2倍。这说明，山西省的最终产品结构是以初级原材料为主体的，其产值含量是低的。因此要在提高最终产品加工深度的同时，必须提高山西省的交通运输条件和能力。山西省的交通运输设施如得不到超前发展，山西省的能源、原材料工业以运定产的局面，在总体上是难以改变的。
2.3 实行多元化产业发展战略
山西省在全国地区分工中的能源重化工基地地位是其他省区不可替代的，但全省经济过度依赖能源重化工业也是弊多利少的。如前所述，山西省以煤炭为中心的能源重化工业的产业链是较短的，经济效益相对来说也是差的。全省3000万人口不可能主要依靠这一单一产业的发展而走向共同富裕的，更何况能源重化工的发展快慢，是与市场需求密切相关的，如果煤炭市场疲软，就会使整个地区的经济和就业受到严重打击。因此，应努力改变能源重化工的单一产品结构，实行多元化产业结构。近年来，国家对经济实行宏观调控，全国对煤炭的需求相应减少，包括山西省在内的产煤省区的煤炭因此积压，这对全省经济发展肯定会产生不利影响。另一方面，由于轻纺工业得不到相应发展，因此一部分劳动人口的就业问题也相当突出，生活日用品长期依赖沿海地区的状况也难以改变。在西方，一些发达国家的能源重化工基地，如联邦德国的鲁尔，由于市场对煤炭、钢铁的需求减少，因此，整个鲁尔地区不得不进行产业的结构性大调整，以适应新的市场需求的环境。一个省的产业多元化结构，是经济灵活化的条件，地区经济的灵活性就是经济竞争能力的充分体现。从全国地区经济来看，如果各地区产业结构都长期不变，产业结构升级就缺乏动力，其后果也是十分严重的。如果资源省区长期保持在初级能矿产品上一成不变，那么，加工省区的产业升级也会失去条件和机会。因此，资源省区的产业结构调整应逐步提高加工深度和产品的多元化，这不仅有利于资源省区的经济发展，而且有利于创造加工省区向高级产业升级的条件，形成资源省区和加工省区产业升级的联动和良性循环，相互制约，相互受益。这样，全国各地区的刚性产业分工结构，就会因此而改变，这是全国经济走向持续、快速、健康发展的重要基础。
2.4 参与环渤海经济区横向联合和协作
环渤海地区的经济规划是指导所在7省区市协作、 联合和共同发展的行动纲领。这个地区地处东北亚经济圈的中心地带，能矿资源丰富、配套条件好、开发程度高，经济结构比较完整，科技实力较为雄厚。今后，环渤海地区的发展潜能是巨大的。从总体上看，这个地区有发展汽车、电子、高新技术工业，钢铁、石油化工、重型机械、煤炭、电力、建筑材料工业，以及金融、贸易、信息咨询、房地产、旅游等产业的优势条件，只要组织得好，并按照市场竞争的法则，就有可能形成若干规模大、优势强的企业集团和产业群，成为远东地区的又一经济核心区。地处环渤海的山西省，要参与其分工，接受兄弟省市和邻近国家某些产业向内地辐射转移的机会，扩大高耗能产业和加工工业的规模，实现优势产业的高度化和深加工化。
2.5 加快乡镇企业和三资企业的发展
改革开放以来，东部沿海地区经济发展的重要方面，在于乡镇企业和三资企业的迅速发展，已成为地区经济最有活力的组成部分，这对于我国企业机制的创新、产业结构的调整、经济总量的倍增和农村经济的繁荣，都发挥了十分重要的作用。今后东部地区乡镇企业的发展前景仍将是乐观的。相对来说，山西省的乡镇企业和三资企业发展与全国和东部地区相比都有一定的差距，因此要创造条件，特别是要创造有利的政策环境，培育乡镇企业的发展，吸引三资企业到三晋大地来安家落户。这样，山西省增加煤炭出口就有条件来实现。
2.6 积极推进全省区域经济发展
省区内经济发展与全国地区经济发展一样，要正确处理好地区间效率与公平、先富与后富的关系。目前全国已形成七大经济区和珠江三角洲、长江三角洲、京津冀首都圈3 个具有向全国辐射和集聚功能的经济核心区，一些省也形成了若干中心城市组成的经济核心区，如湖南的长株潭地区，江西的昌九景地区、内蒙古的呼包东地区、福建的厦漳泉地区等，在市场经济条件下，这些经济核心区的发展壮大，对于组织、服务全省经济有序、快速发展具有重要意义。在国外也是这种趋势，如日本的三大经济圈，美国的东部城市产业带，英国的大伦敦地区等。山西省的城市发展比较均衡，但发育不够，除太原外其他十几个城市都属于中小城市，因此山西省的经济在空间上分布比较均衡，然而集中度不够，这对于全省产业结构的调整和优势产业的形成具有一定的不利因素。从目前情况看，太原经济圈的形成与发展是客观需要，雁北的大同、晋南的临汾和晋东南的长治也有形成区域性中心城市和发展成经济核心区的有利条件。应加强这方面的规划指导和政策引导，按照点轴开发的战略，促进全省形成“开发轴线—中心城市—经济核心区”的空间经济格局，以利于各地区经济协调发展和市场经济的发育成长。
3 经济发展中几个值得重视的问题
3.1 山西省在全国区域分工格局的定位
50年代山西已初步形成了以冶金、机械、化工、煤炭为主的重型工业结构，并在此基础上建立了全省的国民经济体系。“文化大革命”前，山西工业结构趋于重型化。之后，由于受“三线建设”、“扭转北煤南运”布局政策的影响，山西省的产业发展基本处于停滞和维持状态。改革开放前的30年，山西省的经济在全国的分工定位中并没有充分体现其优势，煤、铝等优势资源没有得到很好开发，工农业发展极不协调，粮、棉、油不能自给，轻工产品的40%需从省外调入，产业间发展的关联度很低，交通运输建设缓慢，人民消费水平增加不快。
1979年，国家对山西省提出了“尽快把山西建成强大的能源基地”的战略设想，以后又明确了建设“能源重化工基地”的战略定位。从实践看，十几年来山西省的经济正是从建设“能源重化工基地”的定位展开的。1994年山西省的煤炭、生铁产量占全国的比重，已分别从1978年的1/6、1/24提高到1/4、1/7。针对山西煤多水少、 环境承受能力较差的特点，山西省除发展煤炭及其二次能源电力、焦炭外，还应有选择地发展铝、钢铁、建材工业。据1990年10月的《山西省国土政策研究》报告的数据，山西省如能就地转化1亿t原煤生产高耗能产品，山西省高耗能工业产值占全国的比重就可以从2.2%提高到近20%， 从全社会来说也可节省交通运输投资90亿元。因此，加快山西省高耗能工业的深度发展，是进一步细化山西省在全国产业分工定位的重要方面，应予深入研究，及早决策。
3.2 转变山西省经济增长方式
山西省的经济，从总体上来说是外延型粗放式的。以实现每万元国内生产总值消耗的能源量来看，1992年全国平均值为4.27t标准煤， 山西省达到9.43t标准煤，超过全国1倍还要多。山西省能源总消耗量占全国的5%，生产的高能产品仅为全国比重的3%左右。比起世界平均水平来说，我国能源浪费的问题是十分严重的。我国每单位能源消耗所创造的国内生产总值只及世界平均水平的23.3%。因此，山西省的能源消耗中的浪费问题应该说是非常严重的，其他资源的消耗也可能是这种情况。
粗放经营方式是与传统计划体制相关联的。在市场经济体制下，山西省也应该实现经济增长方式向内涵型集约经营为主的方式转变，不能再走高投入、高速度、低效益的路子。转变经济增长方式的核心是推动产业技术进步，经济发展的重点要放在依托现有企业的改造和扩建上。只有这样，山西省的经济发展才能得到加快，与东部沿海地区的差距才能逐步缩小。
当然，一些高耗能产业，在山西还是要扩大规模的，煤炭开发也要增加新的生产能力，因此还需要有大量的生产要素特别是资金的投入。但是，与此同时，依靠科技进步和集约化经营的指导原则是不能忽视的。
3.3
经济、社会、人口、资源、环境可持续发展
山西省的经济发展，对资源开发的依存度是高的。这些年来，资源浪费的问题是严重的。煤炭资源的回收率是相当低的，特别是小煤窑的资源回收率更低。与此同时，随着煤炭的开发规模的不断扩大，煤矸石、采空区的占地和造成的环境问题十分严重，水土流失的问题也日趋严重，如不采取有效措施加以整治和保护，后果将是不堪设想的。
山西省煤炭资源的总量虽然很大，但其中优质动力煤、无烟煤和主焦煤却是有限的，资源上的浪费、利用上的不合理，要不了多少年，这些优势资源就会很快减少。特别是主焦煤，我国储量不是很丰富的，如不加以保护、限制性开采和优质优用，若干年后我国需要进口主焦煤的说法就会兑现。大同的优质长焰煤和晋城的优势无烟煤，也需要制定政策，确保能够长期开发利用。
山西的耕地，按统计只有360多万hM[2]（1993年底数），人均0.12hM[2] 虽然比全国高一点，但耕地的质量并不太好。按全部耕地来说，平均每单位耕地的粮食产出量，山西省不及全国平均数的一半。耕地的占用，近些年来也是严重的。1993年由于各种原因减少了1.71万hM[2]， 当年人口却净增了33万。如果耕地按此速度递减，200 年后山西省就没有耕地可耕了。因此，保护耕地和加强土地复垦、搞好水土保持工作，就显得十分重要。这也是山西省经济可持续发展的重要方面。
三废的排放，使得山西省的大气、水体和土地污染的问题也十分突出，一些城市和地区缺少洁净的饮用水，这对当代和子孙后代都会造成灾难性的影响。
保护资源和环境，使之与人口和经济社会发展相协调，这是我国的基本国策。这方面的问题，对于山西省来说是格外重要的。
来稿日期：1995—09—12
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