“国老板”角色转换的难点与重塑形象的对策——兼论企业家职业化问题，本文主要内容关键词为：难点论文,企业家论文,对策论文,角色论文,老板论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“国老板”这一俗语，是改革开放的产物，是伴随着我国三资企业
、乡镇企业、私营企业等其它经济成份的出现而出现的。随着社会主义
市场经济的发展和现代企业制度的建立，“国老板”角色的定位已成为
理论设计的焦点；“国老板”角色的转换已成为实际操作的难点；“国
老板”形象重塑已成为全社会关注的热点。许多有识之士提出了企业家
职业化问题，而且已逐渐成为全社会的共识。但“国老板”究竟该扮演
什么样的角色？如何塑造形象？能否成为职业化企业家？却成为理论设
计和实际操作的疑点。澄清这一系列疑点，不仅对发展我国市场经济，
重构宏观调控体系有着理论意义，而且对建立我国现代企业制度，重塑
微观基础有着实践意义。
一、“国老板”角色的定位
目前，人们所称的“国老板”是指国有企业的厂长、经理或书记们
。这些所谓的“国老板”，严格来说，是难以称“老板”的。因为他们
既不是国有资产的所有者，又很难说是国有资产的经营者（实际经营权
的拥有者）；既不象政府代表，又不象企业的代表。在法律和经济上都
处于十分尴尬的地位。
这些“国老板”除少数经公司化改造的企业外，都带有明显的“官
员”特征：
1、由政府选派和任免，带有政府偏好；2、其责权边界划分不明朗
，向政府负责还是向企业负责，基本取决于他们的悟性；3、 大多带有
行政级别，级别的高低取决于主管部门的级别和企业规模的大小；4、
其升迁或转任和生活待遇基本上由“婆婆”敲定，讨好“婆婆”和急功
近利是大多数人的行为特点。从这些特征看来，他们不过是政府派驻企
业的行政管理者，可称为“准官员”。
现在在位的厂长经理们，只有在完成公司化改造后，也许才能配称
作“国老板”。虽然在位置上没有多大差别，但其产生的机制、责权关
系、内在素质、行为模式是明显不同的。与前者相比，具有下列特征：
1、他们一般是通过市场优胜劣汰产生的，贤者上，庸者下；2、其责权
关系明确，仅对股东（含政府）负责，代表股东意志；3、 没有行政级
别，其地位取决于企业对社会的责任和贡献；4、 其去留和待遇取决于
应招双方的合约和意愿。
目前，国内外专家学者给企业家的定义达几十种，笔者不敢妄自班
门弄斧，只企图对其概念作一粗线条的勾勒。我以为，撇开社会经济制
度来说，企业家至少要具有人格化、专业化、职业化三个基本特征：其
一，他们必须是“当家”的。他们不一定是财产真正的所有者，但必须
是通过法律授权或委托而获得企业法人财产权的所有者或经营者。其二
，他们必须是“专家”。不一定要求他们是理论家，但必须是通晓企业
管理专门知识，掌握企业管理专门技能的专家。其三，他们必须是“行
家”。他们不一定是现在在位的董事长或经理，但至少曾有过这种经历
，并有着丰富经验和业绩的职业者。简言之，理论意义上的企业家应该
是具有人格化、专业化、职业化特征的企业管理专家。从“准官员”到
企业家，是一个角色的转换过程，不仅需要他们自我提高自我完善，而
且有赖于现代企业制度和企业家市场的建立。企业家如同军事家一样，
不是学院里或书本中培养出来的，而是战场或商场上摔打出来的。
二、“国老板”角色转换的难点
上文已述，“国老板”欲完成角色的转换，重塑自身形象，除了主
观上努力外，还需要社会创造一定的客观条件，特别是推行现代企业制
度和建立企业家市场这两个必要条件。而这些客观条件，除了获得政府
和社会心理的支持外，又离不开“国老板”以及企业自身的配合。影响
“国老板”角色转换的要素主要有五点：
1、官本位意识。这是几千年中国社会封建意识的沉淀。 作为一种
社会心理，经过市场经济的冲击和洗礼，虽有所淡化，但还顽强地渗透
在社会各层次、各领域。除少数沿海开放地区部分企业外，绝大多数国
有企业都是有行政级别的，企业领导的政治生活待遇都与同级官员相对
应。这样，“国老板”把级别的提高视作追逐的目标，甚至升官的阶梯
。追求产值速度，扩大投资规模，与政府部门拉关系等短期行为成为他
们的一大行为特点。
2、政府偏好。所谓政府偏好，是指政府由于约束机制的缺陷， 某
些政府官员根据自己的主观愿望和好恶随意处理政府与企业的关系，包
括利用行政权利随意安排企业领导，利用经济权随意给企业投资或贷款
等。这种无序化的政企关系，既诱发了某些政府官员的寻租行为，又助
长了企业领导人的短期行为，是由政企不分引起的一种社会顽症。有些
“国老板”不去找市场，却热衷于找市长；不把主要精力用在企业经营
决策和管理上，却挖空心思去“公关”。
3、企业家市场缺位。目前我国人才智力市场不少， 但唯独缺乏的
是企业家市场。究其原因，主要是组织人事制度和一系列市场操作制度
没能跟上，包括企业家流动制度、档案制度、交易制度、信息制度等。
而这些制度的变革，必须从根本上改革现行的组织人事制度，打破所有
制界限、地区界限、部门界限以及干部与工人身份界限。
4、企业制度的缺陷。如果说“国老板”角色没有到位， 首先应归
咎于现有企业制度的缺陷。建立现代企业制度，犹如给企业家搭起一个
舞台或提供一个脚本。但现代企业制度的构建，是微观基础的再造，不
仅需要从宏观环境上加以改善，而且需要现在的“国老板”尽快进入角
色，从根本上矫正现有企业制度的缺陷，实现制度的创新。
5、自身素质的缺撼。 我国现在位的“国老板”大多数是从技术或
政工岗位上提拔起来的。由于企业制度的缺陷和专业知识的不足，大多
数人还缺乏企业家应有的素质，包括思维、知识、经验、能力、胆略等
。此外，由于长期以来实行计划经济，他们普遍缺乏与市场经济相适应
的管理知识、市场经验、战略意识、决策能力。
三、“国老板”重塑形象的对策
事实证明，传统企业制度的弊端和“国老板”角色的错位，导致了
国有企业效率的低下和活力不足。那么，要使“国老板”迅速完成角色
的转换，重新塑造“国老板”的形象，无疑也应从主客观的两个方面来
考虑。总的设想是在给“国老板”角色予以定位的同时，把现代企业制
度的建立以及相应的宏观环境的改善作为配套工程，并建立起有效的运
作体系，促进中国企业家职业化。
针对上述难点，现提出五种可供操作的对策：
1、取消企业行政级别，企业家与政府官员脱钩。A、割断政府与国
企的脐带，疏远“国老板”与政府的关系，使“国老板”丢掉通过获取
行政权利而作官的幻想。这就要求政府实现政权与财产所有权的分离，
仅通过独立于国家政权机构之外的国有资产管理局或代理机构来规范和
约束企业行为，使其只能通过财产所有者的权力与企业发生“纯经济”
的关系。B、要把国企中与生产经营无关的职能如政治、社会、教育、
卫生等社会职能剥离开来，转由政府或社会团体管理，使企业成为名符
其实的经济组织，让企业家把主要精力集中到经营决策上来。C、 企业
家的政治生活待遇，完全与行政官员脱钩。其政治待遇取决于企业对社
会的责任和贡献；其生活待遇由企业决策机构与企业家通过市场供求和
竞争状态约定。让企业家成为人们羡慕的职业。
2、改革企业家产生机制，变相马为赛马。A、改任免制为聘用制。
要改变由政府直接任免经营者的用人方式，除极少数特殊国有企业外，
一般让企业通过企业家市场公开竞聘企业家。政府可以通过国有资产管
理机构委派董事会或监事会代表，对国有资产运营按规范化程序进行决
策和监督，但不得直接干预企业家的经营活动。B、 改终身制为任期制
。要打破企业领导干部终身制，采用任期制。任期长短可由应招双方根
据实际情况确定，一般不超过4年。在任期内不称职的， 可根据合同规
定由企业董事会解聘；期满可由双方协商决定是否续聘。
3、建立和完善企业家市场，规范市场管理制度。A、依托各部门、
各省市企业家协会和组织人事部门建立各级各类企业家市场。由专家学
者、政府资产管理机构、企业家协会、组织人事部门组成企业家评审组
织或社会中介机构，建立企业家评价标准，对入场的企业家进行严格的
资历审查，不符合资历条件的不得参与交易。B、 建立起完备的市场管
理制度，包括交易制度、评估制度、档案制度、仲裁制度、信息发布制
度等，为供求双方提供动态的供求和交易信息及完备的服务。C、 组织
由劳动人事部门和律师事务所参与的仲裁机构，对交易双方的违章或违
约行为按法律或市场管理制度进行调解和仲裁，维护当事人的合法权益
4、推行现代企业制度，转换企业经营机制。A、对国有企业区别情
况，分类指导。根据国家产业政策以及企业类型，采用国有独资企业、
有限责任公司、股份有限公司等不同的组织形式。但国有独资企业要参
照现代企业制度的特点和要求，实现经营机制的转换。B、 要抓好现代
企业制度的推广和普及。从试点开始，以点带面，逐步推广。对国有企
业要改制、改组、改造一起抓，从组织制度和管理制度上予以创新。 C
、通过建立起规范的法人治理机构，发挥企业家在建立现代企业制度中
的特殊作用和经营决策中的中枢作用，对企业实行科学管理。
5、提高企业家素质，完成形象重塑。A、由国家权威机构组织专家
学者和有关部门，对现在位的厂长经理进行评价，不符合评价标准且又
无培养前途的，要撤换下来。对暂不具备条件，但有培养前途的，要创
造一定条件，给其补课的机会，如到大专院校进修、派往特区企业挂职
锻炼等。B、选拔和培养企业家后备人才，在坚持标准前提下， 要拓宽
视野，不拘一格选拔企业家后备人才，尤其是跨世纪青年人才。通过职
业化和开发式的培训，培养和造就新一代企业家，从整体上提高企业家
队伍的素质。C、把“国老板”推向市场，改政府选择为市场选择， 变
行政约束为法律约束。让其根据市场规则来选择思维模式，让市场来校
正和约束其行为，促使其完成角色的转换，重塑自己的形象。＊
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