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摘要：21世纪，我国进入高速发展阶段。随着工业化和城镇化的脚步逐渐加快，公路桥梁施工建设成为国家基础项目建设工作中的重点。在公路桥梁的施工过程中经常会出现各种各样的问题，最常见的问题是工程投入资金大大的超出预计资金，造成施工企业的资金紧缺。为了促进公路桥梁建设单位的科学、健康发展，施工人员加大了公路桥梁项目工程的造价审计工作，在实践中出发，针对目前公路桥梁工程造价审计中存在问题进行研究，找出解决措施。本文研究的主要内容是公路桥梁项目工程造价审计的方法和要点。
关键词：公路桥梁；工程造价；审计方法；要点
公路桥梁项目工程的建设周期比较长，对施工技术的要求也较高。在公路桥梁建设施工中加强对基础建设工程的预决算审计，可以有效提高公路桥梁的投资经济效益。根据公路桥梁项目工程的现场情况和施工企业的管理水平合理的确定公路桥梁基础建设工程造价，提高施工企业的整体竞争水平，促进现代基础建设行业的发展。
一、现阶段，公路桥梁项目工程造价审计中存在的问题
由于公路桥梁项目工程涉及到了工程、交通建设等领域，各领域之间都有自己的管理规定，每个项目施工建设的技术和水平都存在着差异。在公路桥梁项目施工中出现不合理的工程造价清单是在所难免的，目前，公路桥梁项目施工造价审计处存在的问题主要有以下几方面：
（一）招投标交易费清单子目设置不合理
在某公路桥梁项目工程的招标文件中的招标清单是依据2003年的《公路工程国内招标文件范本》编制的，但是，该版本规定的工程量清单没有招投标交易费清单子目。审计根据当时公路桥梁项目所在地的相关法规，将各标段按中标金额计算出投标交易费，根据施工单位的财务缴费凭证，发现在公路桥梁工程中农有多个主体标段工程军工弄结算时，中标交易费多计公路桥梁工程价款约70万元人民币[1]。
（二）工程量计算错误
工程量的计算是基于施工设计图纸、设计变更联系单、竣工图纸以及国家统一规定计算规范进行编制的。工程量是决算编制的基础。在某公路桥梁项目工程的粉喷桩，按照竣工图和计量规则，桩长以米计量，总长度是桩底标高到承台底的距离。但是在现场施工中，桩的长度要比施工图纸上和竣工图设计中的桩长，而且没有施工增加桩长的设计变更，在竣工结算计量中，施工单位会按照施工记录中实际的施工桩长计算。结合施工地段的地质情况、粉喷桩设计图纸以及工程的分包情况，审计查出粉喷桩工程量的施工记录不真实，擅自扩大了计量范围，多计工程款约计50 万元。
（三）工程单价套用错误
在目前公路桥梁的项目造价审计中存在中工程单价套用错误、施工单位侦执行工程阶段单价规定、工程清单发生变更没有重新分析单价、合同价高就随意高套合同价等问题，造成了工程决算投资虚增、工程造价审核难度增大等问题。
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二、公路桥梁工程计价错误产生的主要原因
（一）建设管理体制改革严重滞后于经济形势发展
目前，我国绝大多数建设项目仍是投资管理、组织实施和建设监管三者同位一体。政府（国有企业）投资的公路桥梁工程业主是政府的行业或地方主管机构和部门，既负责项目的组织实施，又行使建设市场部分监管职责，有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资工程缺乏约束力。业主可以不执行法定建设程序，导致工程造价控制从源头上就已经偏离。
（二）建设市场不规范
我国的建设市场不规范、不成熟，公路桥梁项目建设中存在着大量挂靠、借资质围标、违规分包等问题。承、发包双方未按市场规律办事，合同约束力差，执行随意度大，项目业主会议纪要、各级政府会议纪要或单方面发出的文件、通知、规定等，均可凌驾施工、保险合同之上，对合同约定条款进行修改或补充，甚至直接认定、指定某些开支挤入项目等。这些行为严重违背市场规则，造成建设市场混乱[2]。
（三）责任追究机制未落实到位
我国公路桥梁项目投资没有建立科学有效的程序，控制机制尚不完善，导致可行性研究报告缺乏针对性、科学性。实际上成了决策结果的形式论证。受地方领导从主观愿望出发，为要政绩而搞“形象工程”和“献礼工程”影响，不深入调研，不考虑自身财力，匆匆开工，投资失误失控，而目前我国又尚未建立投资决策的追究问责制度。
三、公路桥梁工程造价审计的要点
公路桥梁项目工程的预算审计要点主要是对施工图的预算进行审查，审查内容主要是工程的直接费、定额单位套用、工程量、施工材料、运程费以及单价差价等等。在公路桥梁项目审计工作中，审计过程主要有军工结算书审查、施工图预算审查和竣工决算书审查等三个阶段，每个阶段的审计要点都有所不同，工程的结算方式影响着工程审计的要点。
四、公路桥梁项目工程造价审计的前期准备和方法
（一）收集查阅项目基本建设程序和过程资料
建设基本建设程序资料主要包括项目的立项、工程可行性研究报告及批复、初步设计及批复、重大变更批文及有关重大事项决定的有关文件。根据上述资料全面了解项目建设基本概况和工程规模，掌握项目投资概预算选用的相关规范。
项目建设过程资料主要包括工程实体建设过程中形成的各类会议纪要、招投标文件、工程变更及审核联系函、相关参建单位的财务数据。根据上述资料全面掌握工程实施过程中的造价控制执行情况及结果。为后期对造价的真实性复核做准备[3]。
（二）灵活选用公路桥梁项目工程造价审计方法
在公路桥梁的工程造价中可以使用全面审查法、重点审核法、标准图审核法和对比审查法等等。全面审查法适用于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或施工单位技术力量薄弱的工程项目。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下不宜采用。重点审核法适用于工程量大而且费用比较高的分项工程中，将工程量作为审核重点，可减少审核工作量，提供审核效率。标准图审核法此方法适用于按标准图纸设计或施工的工程。
结语
公路桥梁项目工程的施工建设单位在应该确保审核质量的基础上，根据公路桥梁各环节的建设特点不同使用不同的审计方法，提高审核效率，节约审计成本。
参考文献
[1]肖洪琳.公路桥梁项目工程造价审计的方法及要点[J].商品与质量，2015，（9）：165.
[2]徐进.公路工程造价审计中常见问题分析[J].商品与质量，2016，（37）：270-271.
[3]顾新辉.公路桥梁工程造价控制措施探讨[J].交通标准化，2013，（15）：28-30.
论文作者:陈兴静
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第21期
论文发表时间:2018/1/4
标签：桥梁论文; 公路论文; 工程论文; 项目论文; 工程造价论文; 要点论文; 工程量论文; 《建筑学研究前沿》2017年第21期论文;