摘要：近年来，随着国民经济的迅猛发展，我国加快了电力基础设施建设与改造的步伐，电力基建工程项目随之增多，期间发生的问题也呈不断上升的趋势。然而，电力基建工程项目不同于其他工程项目，其建设周期长、投资大且技术专业化水平高，因此，常有风险存在于项目建设的全过程，影响了工程建设质量和进度，降低了工程投资效益。
关键词：电力企业；小型基建工程；风险防范
1供电公司针对小型基建项目作风险管理的必要性
当前，经济体制改革正步入深水区，各类企业在获得大量机遇的同时，也面临着诸多风险。供电公司有着“多供电、供好电”的社会责任，虽然拥有天然垄断优势，但其也是市场经济一份子，也要面对其他企业可能遇到的风险。在供电公司诸多领域中，小型基建项目有着一定独特性：一方面其与电力生产、营销等密切相关，不同于一般的房屋建造项目；另一方面其投资大、工期长，风险容量与一般的房屋建造项目又具有相似性；一旦风险由潜在变成现实，将间接或直接影响供电质量，进而给社会大众带来严重后果。因此，对供电企业的小型基建项目实施全面风险管控，不但必须而且紧迫。
2管理职责
公司小型基建项目专项计划由公司总经理办公会（或党组会）审批。
2.1总部职责
国网后勤部是公司小型基建项目的归口管理部门，负责项目立项审批、年度专项计划审核编制、建设管理等工作，负责限上项目可行性研究报告审批及初步设计评审工作。国网发展部负责公司小型基建项目专项计划纳入公司综合计划管理，负责对计划执行情况进行监督。国网财务部负责公司小型基建项目纳入公司全面预算管理，负责对资金使用情况实施财务监督。国网安质部、基建部等部门按照管理职能分工，协助做好小型基建项目工程建设阶段的安全、质量指导和监督。
2.2各级单位职责
各级单位后勤部（或后勤管理部门）是本单位小型基建项目的归口管理部门；其他职能管理部门按照职责分工负责本单位小型基建项目综合计划、全面预算、安全质量、审计监督、效能监察等工作。各级单位负责小型基建项目方案论证、立项申请上报、年度专项计划编制上报、建设实施、竣工验收、工程结算与决算、工程审计等工作，各单位负责限下及零星项目的可行性研究报告审批及初步设计评审工作。
3加强电力企业小型基建风险管控的策略
要形成有效的风险管理，首先就要识别存在风险在，而风险一般存在于管理薄弱处。因此，针对供电公司小型基建项目的风险防范，应综合企业各项业务管理制度、各项业务计划和业务方案，全面系统持续地收集相关信息，进行准确的风险评估。鉴于此，笔者依托多年工作经验，对供电公司小型基建项目进行阶段分解，再结合《企业风险管理框架》，对可能的风险因子做认真梳理，以确立关键控制点。限于篇幅，仅“施工阶段”为例作风险成因及控制探讨。
3.1前期管理
小型基建项目按使用功能分为调度控制、生产管理、运行检修、营销服务、物资仓储、科研实验、教育培训以及其它用房。
调度控制用房指各分部、各单位运行调度控制楼。
生产管理用房指地市公司级单位、县公司级单位生产综合用房。
运行检修用房指省检修分公司及区域检修分部（市域工区）用房，地市供电公司输、变、配运检工区、检修试验工区及市检修公司县域检修分公司用房，区县供电公司配电运检工区用房。
营销服务用房指计量中心、供电服务中心、客服中心、供电营业所、营业网点等用房。
物资仓储用房指独立的生产库房及其附属用房。
科研实验用房指科学研究实验及其附属用房。
教育培训用房指技术（能）及经营管理培训用房。
其它用房指倒班宿舍、医疗卫生场所、离退休人员活动室等上述归类中未涵盖的项目。
小型基建项目按照建筑和投资规模分为限上项目、限下项目、零星项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆限上项目指总投资1000万元及以上（不含征地费，下同），或建筑面积5000平方米及以上的项目；限下项目指总投资100-1000万元，且建筑面积5000平方米以下的项目；零星项目指总投资100万元及以下的项目。
3.2建设管理
各级单位应根据可行性研究评审批复意见，依规委托具有资质的设计单位开展初步设计文件编制工作。
限上项目初步设计由国网后勤部组织审批，依规委托具有资质的单位负责评审。限下及零星项目初步设计由各单位组织审批，并报国网后勤部备案。
各级单位严格按照批准的初步设计实施项目建设，切实采取措施控制工程造价，禁止擅自扩大建筑规模和提高建设标准。
项目建设严格执行国家法律法规和公司建设管理有关规章制度，实行“五制”管理（项目法人责任制、招标投标制、资本金制、工程监理制、合同管理制）。办理完成项目立项、用地批准、规划许可、施工许可等建设手续后方可开工建设。
列入公司综合计划和年度预算的项目，应按项目建设进度拨付资金，严禁超计划拨付建设资金。未列入公司综合计划和年度预算的项目，不得组织工程招标和物资采购，不得拨付建设资金。
项目建设管理单位要切实加强工程质量和安全管理。
项目建设管理单位要建立项目月报机制。项目建设管理单位每月将项目进展情况（包括前期工作进度）上报国网后勤部。
项目竣工后各级单位应及时组织竣工验收工作，验收报告报国网后勤部备案。
项目竣工后应按照公司相关管理规定，在竣工投运三个月内完成竣工决算报告编制工作，并按有关财务管理规定办理资产入账手续。
各级单位应做好项目建设档案管理工作，及时将工程建设全过程的文件资料包括文字、图表、音像资料等存档，按国家、公司相关规定完成归档工作。
项目建设统计按国家及公司相关统计管理办法执行。
2.3监督与考核
各级审计部门应对本单位及所属单位的小型基建项目进行全过程审计监督。小型基建项目管理纳入公司企业负责人业绩考核。
2.4加强控制基建项目的监理风险
首先，选择监理单位，雄厚的经济实力、良好的信誉、完善的质量，保证有效、规范的监督；其次，施工单位应当建立监督评价标准，进行全面和客观的对监理单位的工作情况，评价和记录，存档备案，加强监理单位监督；最后，建立定期报告制度，工程监理，监理单位应与监理项目的进展情况项目报告、现场施工条件，并签署进展报告、监管责任应承担监督。
2.5加强基础设施项目安全风险控制
首先，专业化的安全管理和安全管理体系的建立，与安全管理方案的制定，实施严格的安全管理工作；其次，加强安全教育培训工作，定期开展安全技能培训管理人员、技术人员和施工人员，提高员工的安全意识和技能；最后，严格执行安全生产工作的监督检查，特别是隐蔽工程的安全检查，评估和安全分析工作，力求防患于未然。
4结论
供电公司的小型基建是一项复杂的工程，其虽然不直接参与电力输送与分配，但却是电网正常运转的必备附属，必须保质保量地实施。在“三集五大”环境下，一方面要加快工程管理归口转换，另一方面要以工程管理的相关理论为基础，以风险防范为目标，尽量在质量、工期、成本等方面做到规范、以推动电力事业稳步前进。
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论文作者:赵甲
论文发表刊物:《电力设备》2017年第10期
论文发表时间:2017/8/8
标签：项目论文; 基建论文; 公司论文; 单位论文; 风险论文; 项目建设论文; 计划论文; 《电力设备》2017年第10期论文;