摘要：本文首先分析了我我国城市管理综合执法体制的问题，然后针对怎样完善我国城市管理综合执法体制提出相关对策，以期促使我国城市的健康、有序发展。
引言
在依法治国的大背景下，城市管理综合行政执法是法治政府建设的一个重要组成部分。城市管理在与前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点，构建和谐社会必须加强城市管理机制的改革和创新。近年来城市管理综合执法虽然已经取得了良性发展，但在发展过程中也暴露出诸多问题。例如：最近几年，流动摊点屡禁不止，摊主暴力抗法、非暴力拒不执行行政处罚等问题一跃成为大众关注的焦点，引发了各方热议。
1 我国城市管理综合执法体制的问题
在相当长的一段时间内，我国的城市管理综合执法体制虽然经过了一系列的调整和改革，已经建立了多样化的城市管理综合执法模式，取得了一定的成就，但已有的这些模式不仅有本身存在的问题，而且在政治、经济、社会、文化等变动因素之后又产生了许多新的问题，下面就对一些城市管理综合执法体制的主要问题进行阐述。
1.1 机构设置不规范
只有科学合理的城市管理综合执法体制，才会提高执法机构的工作效率，使得整个城市高效运转，营造美好的和谐社会。有效的城市管理体制能有助于推进城市的良性发展，因此，需要注重做好优化内部管理的相关工作，实现城市管理工作有效度最大化。
1.2 综合执法人员素质参差不齐，执法方式简单粗暴
从全国范围来看，城市综合管理执法在编人员数量严重不足，且素质高低不一。为弥补人员数量上的缺陷，各执法单位聘用了不少政府购买服务人员。但这些人员的待遇低，其教育培训也严重不足，执法效果可想而知。而且，这些人员的执法主体资格亦无法律上的依据。实践中，执法人员往往治理有余，引导不足。罚款、驱赶、踢摊成为常态，常导致矛盾激化，城管打人的事件屡屡被媒体曝光。比如，城市管理执法人员，作为城市管理一支重要力量，其文明素质直接关系到政府的形象和法律的权威。如果这支队伍素质良莠不齐，城市管理综合执法难见其效。暴力执法损害的不仅仅是当事人的权益，更损害了党和政府的形象。加
1.3 执法手段太单一，措施不到位
从执法工作的具体范围看，以河南某市为例，当前某市城管执法的措施详细有教育、整改、罚款、申请法院强行执行、恢复原状、强拆等七种方式，而郑州城管的管理任务涉及市容等六大项105条责任，并且七种执法方式并不能完全适用于所有的管理任务，申请法院强制执行，因程序复杂、运行成本高，仅可以在重大案件中采用，照这样看来，与其他国家各种各样的管理任务相比，当前我国的执法形式较简单；从对网络科技的应用多少可以看出，和“数字城管”相似的智能化城管结构只在少数地区得到了应用，大多数地区仍使用传统的方式，仍没有普及；从执法方式上看，“行善代罚”的处理办法仅限于程度较轻的违法现象，“非现场执法”亦只限于对非流动性的商铺，但是上述两者并不是城管执法的主要内容；以“眼神执法”、“沉默执法”为代表的柔性管理，虽然表面上阻止了野蛮执法、暴力抗法现象的发生，但是“战”的思想依旧存在，城管执法人员和行政相对人依然被视为是一个相对较为对立的两个领域，这种想法是对传统执法的沿袭。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2 完善我国城市管理综合执法体制的对策
2.1 树立人本化的城市管理理念
城市管理综合执法体制在构建时就应当融入人本理念，并从不同层面、角度，渗透出人本理念。我国在城市管理方面起步较为滞后，加上当前处于社会发展的转型期，城市管理内容较为繁杂，面对这种情况，需要不断优化执法手段与处理方式。只有本着真心真意为人民的想法，才会促进城市的有效管理。在这过程中，民众会体会到自己当家作主的感觉，政府在进行相应的科学教育和指导，培养民众主人翁意识，使其真正参与到城市管理当中来，自觉遵守国家法律法规，响应政府号召，积极配合政府工作，还可以调动利益相关者的积极性，减少城管执法和公众预期的差异，使具体的管理工作变得更具可接受性和可执行性，提高管理部门的反应能力和社会回应力，从而降低执法成本，提高执法效率突出社会效果。
2.2 加强教育培训，建设高素质的执法人员队伍
没有高素质的执法人员，再好的制度也是摆设。一是加大对执法人员的业务培训和心理疏导。通过定期或不定期的业务培训、外出参观学习等，可以交流经验，提升业务能力。另外，城市管理综合行政执法人员面临的工作压力大、当事人的抵抗情绪强等因素，往往容易导致执法人员出现不同程度的心理问题。缓解执法人员的压力，使其积极面对各类行政相对人，才能更好地干好城市管理工作；二是完善内部监督制度和执法责任追究制度。切实推进行政执法责任制是内部监督的关键，使内部监督更直接、更便捷。行政系统的自我约束机制既包括上级行政部门对于所辖的下属行政部门的监督，还包括纪检、审计等方面的监督。另外，建立执法人员的过错责任追究制，通过各项制度、措施的保障，将执法责任制贯穿到执法的全过程，从而建立起依法高效的执法队伍；三是完善对执法人员的考核、升职制度。对城市管理综合行政执法人员要加强管理，建立定期考核评估、升职机制。
2.3 规范执法行为，由“粗放执法”向“精细执法”转变
进行改革创新，来达到体制的优化，行为的规范，效能的增强。第一执法都要统一。以半军事化来管理执法队伍，统一管理和调度各大中队，实现“五个统一”，即管理的制度、执法的程序、相关法律文书以及服装和车辆等。第二点是将执法的具体流程进行程序化。即在原基础之上实施流程再造，总结历来相关法案，并根据实际情况探究确定最新法律规章命名为《综合执法办案规程》，再把通常执法过程中必然出现的四项流程，包含行政处罚、强制、复议及其诉讼，将他们进行有机的连接，同时再全方位地将一系列法定条例贯通其中，例如行政执法责任制度以及对案件展开审查的具体细则还有对历史重大案件展开统一讨论的有关性条款等。
2.4 实现城市管理综合执法机构手段的信息化
科技化、数字化精细化是当今社会管理的主要趋势，大数据时代已然来临，为城市管理综合执法手段现代化提供了良机。想要实现城市管理效率的提升，注重相应信息的收集及整合各种资源。推进城市管理综合执法体制的建设与完善，可以融合“互联网＋”模式，把与之相关的内容全部放到互联网平台上。这样不但可以提高时效性和工作效率，还可以减少执法机构之间互相推诿的现象。
结束语
在城市管理过程中，体制创新，观念创新，模式创新是发展城市的关键，在行政执法过程中，适当引进公司管理机制中先进的科学的方法给传统的城市管理综合执法注入新鲜活力。时时注重以人为本，换位思考更有利于执法的合理性，严格依法执法程序，是保障人民的利益也是保障执法人员的利益。与此同时，为增加行政执法公平性，舆论媒体应当适当引导大众心理，统筹各方面信息，传播正义和法理，争取全名参与支持。使城市管理综合执法真正为民服务，当好城市的管家和市民的保姆。
参考文献：
[1] 莫于川.从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2013，15（06）：37-46+2.
[2] 余峰，岳林云.城市管理体制改革：从相对集中到综合执法[J].城市管理与科技，2008（01）：20-24.
论文作者:刘全军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/13
标签：城市管理论文; 综合执法论文; 执法人员论文; 城市论文; 体制论文; 城管论文; 我国论文; 《基层建设》2018年第19期论文;