【铁路改革发展】
铁路货运供给侧结构性 改革问题与对策研究
——以中国铁路呼和浩特局集团有限公司为例
于 靖
(中国铁路呼和浩特局集团有限公司党校，内蒙古 呼和浩特 010051)
铁路作为交通运输的重要供给方，是推进供给侧结构性改革的重要主体，2019年中国铁路总公司工作会议更是明确提出要深化供给侧结构性改革。本文以货运为切入点，结合中国铁路呼和浩特局集团有限公司的实际，研究推进铁路货运供给侧性改革的意义、制约因素及对策建议。
一、推进铁路货运供给侧结构性改革的重要意义
(一)从国家层面看，推进铁路货运供给侧结构性改革是我国立足经济发展新常态，贯彻落实供给侧结构性改革的行动细化
供给侧结构性改革立足我国经济发展新常态，旨在提高供给的质量和效率，通过改革推进供给结构调整，矫正要素配置中的扭曲环节，提升供给的有效性、适应性和灵活性。铁路货运供给侧结构性改革立足于铁路货运，以提升铁路货运供给的质量和效率为目标，调整优化货运供给结构，以多种手段破除阻碍铁路货运供给质量效率提升的障碍，释放铁路企业的活力和动力。可见，铁路货运供给侧结构性改革是供给侧结构性改革在铁路货运领域的行动细化，有利于供给侧结构性改革的推进落实。
(二)从行业层面看，推进铁路货运供给侧结构性改革是铁路贯彻中央决策部署，践行交通强国、铁路先行历史使命的重要举措
从2017年中央经济工作会议提出：“调整运输结构，减少公路货运量、增加铁路货运量”，到中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会再次明确“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路货运量”，再到国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》中明确指出：“以推进大宗货物运输‘公转铁、公转水’为主攻方向”，这一系列政策为铁路货运发展指明了方向。铁路在环境保护、大宗货物运输、降低社会物流成本等方面具有得天独厚的优势，因此推进铁路货运供给侧结构性改革，是铁路体现行业担当，贯彻落实中央决策部署，践行“交通强国、铁路先行”历史使命的重要举措。
(三)从企业层面看，推行铁路货运供给侧结构性改革是优化铁路货运供给，提升企业经济效益的重要方式
从运能、环保等角度分析，铁路的优势在中长距离大宗货物运输，公路的优势在短途运输，但铁路在中长距离运输的市场竞争中并未凸显优势。市场真实地反映了货主的理性选择，这意味着铁路货运的供给与货主的需求之间不匹配。铁路作为企业同样以追求经济效益为目标，这就需要铁路企业作为供给侧，以市场需求为导向，不断优化货运结构、创新货运产品、提高运输效率和服务质量，而这恰恰是铁路货运供给侧结构性改革的题中之义。因此，推进货运供给侧结构性改革，不仅能够优化铁路货运供给，而且能提升企业经济效益，推动铁路实现高质量发展。
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(四)从个体层面看，推行铁路货运供给侧结构性改革是贯彻以人民为中心的发展思想，满足货主多元需求的有效途径
究其原因，第一，作业缺乏系统性。货运服务涉及“前店”和“后场”，需要多个部门多个环节的衔接与配合，任一环节出问题都会影响到货主的物流服务体验。第二，规章制度不适应。现有的一些规章制度和作业流程已不能适应货运服务需求的变化，从而限制了货运服务质量的提升。第三，服务水平难统一。货主直接面对的是单个铁路货运职工，而个体之间存在差异性，如业务素质、服务态度等方面的差异会影响货主的服务体验。
二、推进货运供给侧结构性改革的制约因素
中国铁路呼和浩特局集团有限公司位于内蒙古自治区中西部，管内煤炭等自然资源丰富，开展货运服务的区位优势和资源优势比较明显。通过对呼和浩特、包头、集宁、乌海四个地区的56家发运企业和4个货运中心进行调研，发现当前集团公司在推进货运供给侧结构性改革中还存在一些制约因素，主要包括以下几个方面：
究其原因，一方面，设计缺乏预见性。有些货场或物流园在设计之初未能预期到货运量的增长速度，因此导致既有货场能力不能满足现有货运需求，有些货场随着城市的发展已经由城郊变为市区，从而产生了交通管制较多、通行证办理困难等一系列问题，导致货主上货困难。另一方面，检修维护需加强。有部分货主反映：有的雨棚条件简陋易造成货物损失，有的检斤设备老化破损等，这些细微之处恰恰反映出我们在配套服务设施设备方面存在诸多不足。
(一)货运能力
集团公司作为货运大局之一，近些年来无论是货运量还是货运收入都取得了较快发展，但是货运能力在一定程度上还存在不足，制约了其发展。在调研的56家企业中，有0.9%的货主认为铁路目前提供的运输产品能够满足其需求，48.2%的货主认为能够基本满足，而有42.9%的货主则认为需求不能得到满足，主要问题集中在需求车不足，在运输旺季时这一问题更是突出。
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货主在选择运输方式时需多方考量和比较，而价格是其中最重要的因素之一。在深入企业调研时，我们发现，货主权衡运输方式时优先考虑的因素排序为：价格、运送速度、接取送达的便利性、配套服务、安全性，其中居于首位的就是价格。在对铁路运输价格的调研中，有14.3%的货主认为非常满意，58.9%的货主认为基本满意，26.8%的货主认为不满意，而货运价格方面的问题主要集中价格项目种类单一、缺乏灵活性等。
精准扶贫是黑龙江省政府当前和今后一个时期内治理贫困的战略重点，在实践过程中还需要不断调整政策路径和优化措施，打一场漂亮的精准脱贫攻坚战，让我省贫困人口早日走上脱贫致富的道路[9]。
(二)货运价格
究其原因，一方面由于集团公司管辖区域及地理位置限制，空车受制于其他集团公司，空车阶段性不足，从而无法满足货主的运输需求；另一方面集团公司管内货源流向不均衡，主要集中在北京局、太原局方向，在运输旺季更是形成拥堵，对运输、运转、装卸等提出了更高的要求。
服务质量的优劣直接影响到客户的主观体验，事关企业的竞争力和长远发展。在对货运中心服务的调研中，98.2%的货主对货运中心的服务质量感到非常满意，1.8%的货主认为基本满意，满意率达到100%，可见货主对于集团公司货运服务的质量总体上较为认可。与此同时，有的货主在理赔服务、仓储服务、保价服务、换装速度等方面也提出更高的要求，而现有的货运服务与之相比还存在一定的差距。
(三)硬件设施
硬件设施是铁路提供货运服务的基础。在调研中，货主提出的很多问题都是针对硬件设施的，如货场到发能力、装卸机具配备、货场位置、仓储服务能力等方面，这些已经成为制约铁路货运发展的重要因素。
旌义坊的文献明确记载为洪熙元年建；金石文字记载（门楣）无“重修（建、立）”，且有明确落款时间——洪熙元年；综合分析推断蒲塘村旌义坊为洪熙元年构筑。
(四)服务质量
究其原因，一方面，货运价格的时效性差。随着货运供给侧结构性改革的深入实施，铁路总公司在货运定价方面给予各集团公司一定的权限，而在实际操作过程中，价格项目的批复需要上会讨论逐级审批，这就使得货主对运输价格的需求不能第一时间得到满足，从而导致货源流失。另一方面，货运价格的弹性差。集团公司在运力紧张、市场行情较好的情况下，自然会选择一定程度的涨幅，以价格因素淘汰一部分无法满足的运力成为了必然选择，因此与其他运力富余、有优惠政策的集团公司相比，价格自然略高。事实上，为有效运用货运价格策略，充分发挥货运价格在优化铁路资源、适应市场变化中的杠杆作用，运输旺季时集团公司已经对部分品类货物运价进行了上浮调整，但由于集团公司手中自主定价的涨幅区间有限，运力供不应求的局面仍然存在，货运价格策略并未真正发挥市场调节的作用。
当今社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。货主作为广大人民群众中的一员，对铁路货运的需求不再满足于“运得出”，而是要求“运得快”“运得好”，对货运产品的多样性，货运服务的安全性、便捷性、时效性都提出了更高的要求。铁路是与人民群众接触最广泛、联系最密切的大众化交通运输工具，服务是铁路的本质属性，因此推进铁路货运供给侧结构性改革不仅是铁路贯彻以人民为中心的发展思想的重要体现，而且是满足货主多元需求的有效途径。
良好的人际关系是索赔成功的关键。人际关系有很多种，最主要的是要搞好与业主和监理工程师的关系。人无信不立，承包商首先要认真履约，按合同、设计、规范进行施工，加大管理力度，克服各种风险和困难，减少各种不利因素给业主带来的损失，保证按质按量完成工程，在业主与监理的心目中赢得良好的信誉。例如，施工现场秩序井然，场容整洁；项目经理能做到有令即行，有令即止。这是索赔得以成功的基础条件，也是承包商赢得未来市场的关键所在。对于直接参与工程管理、熟悉工程的实际过程和情况、在工程建设中有着特殊地位的监理工程师，承包商与之建立友好、和谐的合作关系，用真诚换取其信任和理解，创造索赔的平和气氛，会收到意想不到的效果。
三、推进货运供给侧结构性改革的有效途径
为了破除制约集团公司推进货运供给侧结构性改革的障碍，提高铁路货运供给的水平和质量，应着重从以下几个方面进行改善：
(一)以改革方法破解运能掣肘
改革是中国最大的红利，结合集团公司而言，要破解运能的掣肘就需要借助改革的东风。一方面，依靠铁路总公司层面的合理调配。随着中央“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路货运量”的明确要求，以及“全路货运增量行动”的实施，为地处蒙西地区的集团公司货运上量创造了利好条件，而实现这一目标的前提就是运能的保障。通过铁路总公司层面合理调配各集团公司之间的运力资源，缓解集团公司空车不足的现状，为集团公司增运创造条件。另一方面，依靠集团公司内部的提质增效。在保证安全的基础上，通过打破阻碍效率、制约服务的条条框框，优化运输组织方案，理顺各环节作业流程，兼顾直通和管内运输，用足各点各线能力，灵活调整车流径路，压缩编组、装卸、接取送达等环节的作业时间，通过扩大集装化运输比重，减少倒装时间，提高整体物流效率，深挖企业潜在的运能和活力。
(二)以市场手段激活运价体系
大多数商品的价格主要由市场供需情况来决定，但由于铁路行业的特殊性，铁路货运价格受市场波动的影响较小。针对这一问题，我们应以市场为指向标积极探索铁路货运价格形成机制，充分发挥市场这只看不见的手的作用，逐步构建科学合理的运价体系。第一，增加市场适应性。采用经常性的市场调研与定期的经济活动分析会总结和整理出区域物流市场形势、货物发运趋势、生产企业发运需求规律等有效的信息数据，分层级简化从铁路总公司到集团公司再到各货运中心的运价调整和审批流程，使运价能够及时反映市场行情的变化，充分发挥市场对价格的调节作用。第二，增加区域差异性。铁路总公司可结合各集团公司和地方经济发展的实际积极探索分区域定价机制，可选取一两个集团公司作为试点，适度扩大其自主定价权，并允许其围绕运价开展一系列的营销活动，在总结试点成功经验的基础上再进行推广。第三，活用现有定价权。集团公司应结合现有的价格政策，针对不同的货主灵活采用不同的定价方式：对于老货主，根据其整体发运量和淡季的发运情况，对其货运价格给予阶梯式优惠；对于新货主，根据市场运价水平敞开受理，对于潜在大客户则具体问题具体分析。
(三)以问题导向完善硬件设施
完善硬件基础设施是发展铁路货运的前提和基础，也是目前集团公司在货运供给方面应补齐的短板。第一，要合理进行改造扩能。针对货主集中反映的货场能力不足等问题，借鉴先进物流园的经验进行科学谋划，精心组织，能迁址的迁址，该扩能改造的扩能改造，加快包西、包神、呼准线主要万吨装车点扩能和环保改造以解决点上制约问题，满足货主对上货便捷性的需求，实现对货源的有效覆盖。第二，加强设备检修维护。针对货主反映的设施设备问题，应重视对配套设施设备的优化配置和检查维修，结合实际需求完善对计量设备、调车机车等的投入，加强对设施设备定期检修维护，破解货主对设施设备方面提出的质疑，同时在专用线建设运维、上下游对接、装卸组织等方面给予货主更多的支持。第三，提升信息化水平。以高效、精准的信息化手段加强对基础设施的升级改造，不断优化现有的铁路货运电子商务平台，满足货主对物流等相关信息的全方位查询，实现货运服务信息共享与交流，并依托数据平台采集有价值的信息，为集团公司调整营销策略和方向提供决策依据。
(四)以创新机制提升服务质量
创新是铁路发展的动力，更是提高货运供给质量和效率的重要手段。第一，创新货运产品。以货运产品为中心，逐步建立完善货运产品开发体系，在充分对接货主需求的基础上，结合集团公司的实际设计开发出既能满足货主需要又符合自身利益的货运产品，积极拓展白货市场，发展集装箱、冷链、商品汽车等专业物流市场，提供定制化服务和高附加值服务，积极打造“明星产品”。第二，创新服务理念。理念是行动的先导，牢固树立以货主为中心的服务理念，以理念来凝聚人心。采用教育培训等手段来提升服务的水平，运用奖惩机制来保障服务的标准，使货运服务人员真正地做到知行合一。第三，创新体制机制。围绕货运工作开展的相关流程，积极构建内部协调、运转有序的体制机制，适时修改不符合实际的规章制度，逐步完善客户最关心的货物受理、接取送达、运到时限、装卸作业、货损理赔等制度，以体制机制的创新不断提升货运服务质量。
(作者系中国铁路呼和浩特局集团有限公司党校讲师)
[中图分类号] F532
[文献标识码] B
[文章编号] 1006-8279(2019)03-0055-04
〔责任编辑：孟祥春〕
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