拉美国家的高等教育改革与发展，本文主要内容关键词为：拉美论文,教育改革论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在第二次世界大战后的50年内，拉美在经济、教育、科技等领域均取得了长足的发展。为进一步加强高等教育的功能，提高教育质量，促进高等教育与经济、科技发展需求相适应， 拉美国家先后于80 年代（1987年）和90年代（1996年）召开第六、七届拉丁美洲和加勒比国家教育部长与经济计划负责人大会，就教育改革与发展问题进行研究与磋商，并提出若干建议和行动方针。
拉美国家在改革与发展高等教育的理论与实践、不断改革高等教育体制、推动公立和私立高等教育同步发展、提高教育质量、加强科学研究、建立一流大学、实施高等教育评估等方面有许多相似之处。以下将以墨西哥、巴西、阿根廷、哥伦比亚、智利、秘鲁等高等教育较发达的国家为例，就上述问题展开比较分析与研究。
一、深化改革，扩大高等教育融资渠道
拉美国家的公立高等教育长期以来实行免费教育，公立高等院校的经费几乎完全依赖国家拨款；而私立高校在经费来源方面则主要依靠私人企业、基金会、教会等社会团体或个人捐款以及学费收入。但是近十多年来，公立、私立两大部门都在积极寻求资金来源的多样化。
公立高校争取资金来源多样化的手段之一是自筹资金。 墨西哥《1989～1994年教育现代化纲要》提出了提高质量和控制开支的10点政策建议，其中第7 点就是坚持要公立大学更多地自筹经费而不是只依赖政府拨款。秘鲁公立大学为弥补因政府直接拨款和信贷额下降造成的经费不足和提高自身的办学自主权，自80年代起开始走形式多样的自筹资金之路，1989年自筹资金额已占全部公立学校总支出的16%，其中全国最大的两所公立大学——利马圣马科斯大学和国立工程大学，在自筹资金方面成绩最大，1990年两校自筹资金额在其总支出中分别占23.3 %和24.9%。90年代以来，秘鲁公立大学自筹经费额呈逐年上升趋势。智利在不断实行高等教育改革后，已基本上改变了公立高教机构主要靠政府拨款的体制，取而代之的是多样化融资体制，1990年仅慈善家向公立大学的捐款就达490万美元。 阿根廷规模最大的布宜诺斯艾利斯大学是一所传统的中央集权下的大学，现在不但接受私人资金，而且还同生产经营部门和劳动力市场建立了各种联系。
公立高校争取资金来源多样化的手段之二是开始收取最低学费。拉美部分国家的公立大学几经波折，已在收取学费方面迈出了可喜的一步。例如，1990年阿根廷的一所国立大学重新提出收取学费问题后，教育部1991年拟定了收取学费的法令，于是一些公立大学规定学生每人每月交4美元的学费。 秘鲁规模最大的高等学府之一——国立阿尔蒂普拉诺大学除积极自筹资金外， 还收取最低学费（每人每周1.25 美元）。 1990年智利高等教育的资金来源总计4.648亿美元， 而学费总收入为1.59亿美元（占资金总额的34.2%），其中公立机构占有8160 万美元（人均学费688美元），私立机构占有7740万美元（人均学费592美元）。此外，在墨西哥、巴西和哥伦比亚等国，禁收学费的条令已被废除。如巴西巴拉那州的两所州立大学已开始收取学费。
拉美国家的私立大学在初创阶段主要是依靠社会名流、私人企业、慈善机构的慷慨捐助，但是它们在发展研究生教育和科学研究的时候，已开始通过“多种经营”方式多渠道地筹集资金。目前，私立大学特别是著名私立大学争取资金多样化的主要手段是签订科研合同、咨询合同、技术转让合同以及赞助协议，在这方面已取得明显成效的大学是墨西哥蒙特雷理工学院、巴西圣保罗大学、哥伦比亚安第斯大学、秘鲁和平大学。此外，私立高校还通过与国家的合作（类似于美国的流行方式）获取科研经费，如阿根廷政府就鼓励私立大学参与政治经济私有化项目的研究。
二、调整结构，促进高等教育多样化
拉美的高等教育起源于殖民地初期。但是，在相当长的历史时期内，该地区的高等教育机构主要是传统大学特别是综合性大学。有鉴于此，拉美国家的高等教育改革首先从调整结构开始，一方面调整传统大学的内部结构，另一方面发展非大学类型的高等教育机构。经过结构调整，拉美国家的高等教育机构除传统大学外，还有联合学院、独立学院、技术学院、技术培训中心以及类似美国社区学院的“两年制工科大学”。在1990年该地区的3 690所高等教育机构中，综合性大学仅为690所。此后，非大学高等教育机构仍保持增长势头。现仅以下述4国为例：（1）智利的高等教育机构分为大学、专业学院和技术培训中心，1985年上述3类教育机构的数量分别为21个、25个和102个，1990年分别增加到60个、82个和168个，其中1982年技术培训中心仅为15个，即8年内增加了10倍以上。（2）巴西的高等学校分为大学、联合学院和独立学院。（3）哥伦比亚的高等教育机构分为专业教育（工艺型）、技术教育、大学教育和研究生教育4大门类。 （4 ）墨西哥的高等教育体系包括师范教育（1984年以前师范学院和教育学院不列入高等教育体系）、技术教育和职业培训。
部分拉美国家在改革和调整高等教育结构时，还对设置重复、办学效益差的院校进行整顿。比如，墨西哥1988年共拥有1 300 多个高等教育机构，在校生为132.4万多人，经过几年整顿，1994 年高等院校减缩至826所，但在校生却增至135.9万人。智利的改革与整顿也取得了类似的成效，高等教育机构从1990年的310个减至1994年的270个，但同期的在校生人数却从24.9万人增加到30.7万人。
三、制定政策，推动公立、私立高等教育同步发展
自哥伦比亚和智利率先在拉美地区创办私立大学之后，其他国家纷纷效仿。综合美洲国家组织、联合国教科文组织、联合国拉美和加勒比高等教育区域中心等机构的统计资料，1988年拉美20个主要国家私立高等院校在校生占各类在校生总数的38%，其中巴西、哥伦比亚、智利、多米尼加、萨尔瓦多等5国的相应百分比均超过这一平均值， 巴西和哥伦比亚分别高达61%和60%，智利居第3位，为54%。此后，这3个高等教育较发达国家的私立高等教育继续保持增长态势，其主要原因在于其政府实行了较为宽松的私立院校资格认可政策。以下是1990年智利3 类高校在校注册学生数的对比资料：（1）大学，全国在校生约为13.17万人，其中公立大学为11.22万人，私立大学为1.95万人，前者是后者的5.75倍；（2）专业学院，全国在校生约为4万人，其中公立为6 472人，私立为3.35万人，后者是前者的5.18倍；（3）技术培训中心， 全为私立，注册学生为7.77万人（占同年智利全国高等教育机构在校生总数的31%）。而墨西哥私立高等院校的快速增加也颇能说明问题：1994年墨西哥共有826所高校，其中私立高校为408所，所占百分比已达49.4%。
四、重视研究生教育，不断提高教育质量
大多数拉美国家的高等教育在80年代前都经历了重视数量忽视提高质量的过程。随着世界经济现代化与全球化以及科学技术的迅速发展，拉美地区的高等教育面临着新的危机和挑战。80年代以来，拉美国家（特别是高等教育较发达的国家）在不断调整结构，促进高等教育多样化发展的同时，都十分重视研究生教育。现以智利、墨西哥和巴西为例稍加说明。智利高等教育机构中的大学都可在12个学科（建筑学、土木工程、生物化学、化学与药物学、商业工程、林业工程、农艺学、医学、牙科、兽医学、法律、心理学）开展本科生和研究生教育，且有权授予学士、硕士和博士学位。墨西哥颁布的《1989～1994年教育现代化纲要》明确指出，教育改革的目标是要“让高质量的教育水平和平等的机会真正向所有人开放，实现平等的增长”。此后，高等教育不断向提高质量方向发展，1980年全国在校研究生2.52万人，1990年增至4.39万人，1995～1996学年再增至7.69万人，如果加上在国外留学的学生，研究生总数为8.03万人，其中博士生4327人；该国制定的《1995～2000年科学技术规划》还建议进一步支持对高级人才的培养。巴西1992年全国在校研究生3.45万人（1987年为3.17万人），其中89%的学生集中在公立大学。1994～1998年，巴西高校在校生人数增长较快，本科生增长25%，硕士生增长16%，博士生增长28%（目前每年培养的博士生达4 000 人）。
五、大力加强高等院校的科研工作
为适应世界科学技术、信息技术的迅猛发展，拉美国家积极支持高等院校发展科研活动，在这方面墨西哥和巴西更为重视。巴西的高等教育机构特别是大学在巴西的科研体系中占有主体地位，因为大多数巴西的高校都设有研究机构、科研中心和实验室，分别承担国家重要的基础研究和尖端科学研究项目。科研力量雄厚的大学有圣保罗大学、里约热内卢联邦大学、米纳斯吉拉斯联邦大学、南里奥格兰德联邦大学、巴西利亚大学、坎皮纳斯州立大学、里约热内卢天主教大学。比如，圣保罗大学作为巴西最大的公立大学和最重要的研究中心，全国1／4的科研成果出于此处，该校的圣卡洛斯物理中心参与并主持了巴西自行发射的火箭和卫星的研制工作，使巴西在空间技术领域步入世界强国的行列；它所属的核能研究所直接参与巴西正在开发的核潜艇主要核部件的检验工作。里约热内卢联邦大学不仅是全国重要的医学研究中心之一，而且电子技术、生物科学等领域享誉全球。而巴西的私立大学里约热内卢天主教大学的计算机研究生院是国家电子领域最重要的人才培养基地。此外，巴西6大生物技术综合研究中心也均建在高校。 巴西高等院校的科研经费主要来自国家科学技术发展委员会，该委员会1998年用于支持科研和学生奖学金的预算为3.85亿美元，支持科研的经费均优先用于对国家具有战略意义的研究领域，目前5大优先领域为农业贸易、卫生、教育、 信息和环境；在国外攻读博士学位者是接受奖学金的主要对象，这有助于提高专门知识领域研究人员的能力，现在的优选专业领域是海洋学、微生物学、大气污染化学、环境卫生工程学等。
墨西哥高等院校在全国科研活动中发挥着主导作用，例如，全国最大的公立大学墨西哥国立自治大学拥有15个研究所、8个研究中心和4个科研规划组，研究领域除数学、物理学、化学、生物学等传统学科外，还广泛涉及遗传生物学、生物医学、细胞生物学、生物工艺学、生态学、工程学、天文学、大气科学、核科学、地球物理学、材料科学、海洋和湖沼科学、通讯科学、信息科学、技术革新等领域，其中地球物理研究所在全国31个州中的17个州设有潮汐站，而地震观测网遍及19个州，分别在各自领域开展科学观察和研究。该国最大的私立大学蒙特雷理工学院除开展高质量的教学工作外，也是全国重要科研中心之一，1990年初，耗资2000多万美元建立了高级工艺制作中心，其宗旨是开发、转让、应用新的制作工艺，生产有竞争力的产品，如计算机辅助设计与制造、信息学、质量控制、机器人技术，等等。该校开发的远程通信卫生教育网络，可使分布在全国25个城市的26个校园的学生通过计算机和因特网接受最先进的教学方式——卫星人机对话式教育。此外，学生还可通过计算机直接使用全校中心图书馆资料、学术与研究资料，以及直接进入世界上最主要的数据库查阅资料。墨西哥高校在科研人员和科研经费方面均占全国总额的一半，1991年全国科技经费为12.29亿美元。
六、部分大学跻身世界著名高等学府之列
拉美地区既拥有以西班牙萨拉曼卡大学为模式的古老大学，也创办了以美国模式为基础的现代大学。在该地区近700所综合大学中， 墨西哥国立自治大学和蒙特雷理工学院、巴西圣保罗大学、阿根廷科尔瓦多大学等高等学府已进入世界著名大学之列，现以圣保罗大学（公立）和蒙特雷理工学院（私立）为例加以说明。
正式创建于1934年的圣保罗大学拥有巴西最好的教师队伍，目前该校有近5 000名教师，其中约85%获得博士学位。该校1989～1996 年培养的博士生增加了90%，研究生从占全校学生总数的27%增加到40%。目前6.1万学生中近40%是研究生，居全国高校之冠。 经过半个多世纪的发展，圣保罗大学在所在的圣保罗州（为全国最富裕、人口最多的州）共有6个分校，占地总面积达65平方千米。 圣保罗大学的教学系统十分庞大，6个校园共有33个学院和相当数量的研究中心、研究所、 研究室、实验室（生物科学学院和工艺学学院下属的实验室均达60多个），比如生物研究所是全国重要的基础研究中心之一，圣卡洛斯物理研究中心在固态电子学方面的研究具有较高的水平，巴西的第一个核反应堆也诞生在该中心的原子能研究所。圣保罗大学作为巴西最重要的研究中心，科研经费充足，1997年70%的科研费用来自官方机构（如国家科学技术发展委员会、圣保罗州支持研究基金等），30%（5年前为10 %）是通过与各类企业、行业联合会、工会、非政府机构签署的400 多项合作科研项目获得的。该校之所以能跻身世界著名大学行列，一方面得益于它所拥有的最好教学条件和雄厚的科研力量，另一方面与该校的办学宗旨有关。建校之初，教务长亲自率队赴美国、法国、德国、意大利等发达国家引进人才，因此，在圣保罗大学的校史上，记录着一长串为该校发展作出过贡献的外国著名学者、科学家、文学家的名字。现在，该校仍在扩大新的专业领域（如计算机科学、工程学、食品工艺学等），并一直坚持培养高质量人才。
创建于1943年的蒙特雷理工学院是墨西哥乃至拉美地区最著名的私立大学。该学院从成立之日起就是全国两所重点公立院校——墨西哥国立自治大学和国立理工学院的竞争对手。该校所在地蒙特雷是墨西哥东北部最大城市，自1882年通向美国的拉雷多铁路建成后，逐步成为以大型冶金业为主的工业中心（生产着全国半数以上的钢铁）。该市的一批工商界人士决定开办一所以美国麻省理工学院和加利福尼亚理工学院为模式的大学，以便为当地经济建设培养高质量的应用学科人才，因为这些企业家中有不少人就是麻省理工学院的毕业生。建校之初，带有明显的地方色彩，但现在的影响已远远超出本市、新莱昂州乃至墨西哥国界，因为到蒙特雷理工学院求学的青年既有本地区和其他州的，也有来自其他拉美国家的。该学院现有26个校园，分布在全国25 个主要城市， 32个系开设的专业多属应用学科，其中最著名的是工程学、建筑学、工商管理、管理学、计算机、系统工程、信息系统等学科。该学院的入学标准、教学质量都很高，已得到美国南部大中学协会的认可，有权授予学士、硕士和博士学位。1992年在蒙特雷理工学院学习的学生约达5.3万人。
蒙特雷理工学院拥有较强的师资力量，目前全院共有4 000 多名教师，其中1 200名为全日制教师。为建立一流师资队伍， 学院发展目标是1999年25%的本科生教师和100%的研究生导师必须有博士学位。 为此，不少教师全脱产攻读硕士或博士学位，其中少部分人出国深造，所需费用全部由学院提供。为支持教师进一步提高自己的业务水平，学院每年在寒暑假开设约100门课程， 以提高教师的教学艺术或使教师掌握本学科的最新知识和成果。
该学院的办学宗旨是培养一流的本科生和研究生。为保证教学质量，蒙特雷理工学院实行严格的学生挑选制，所有申请入学者必须通过学习能力测验（口试）和文化水平考试（笔试，内容包括西班牙文和其他基础学科）。通过测验后，必须先参加强化课程学习，然后确定主修科目。该学院本科生的英语教学大纲规定，本科生必须达到英语托福水平。
蒙特雷理工学院是拉美大学与公司合作的典范，实力雄厚的蒙特雷集团董事会董事长兼任学院理事会主席。此外，学院还通过特殊的学术政策和教学计划，为从事社区发展的领导与管理者提供职业培训，为从事科技开发的专业人员与管理者开展继续教育，为适应大中学校教育衔接实施大学预科教育。该学院作为独立的教育机构和非赢利性组织，目前仍得到全国各社区的大力支持，具体表现在25个城市的教学与研究协会的数千名著名人士慷慨资助该学院在全国范围内开展教学和科研工作。
还值得一提的是，蒙特雷理工学院已率先在拉美国家建立了虚拟大学。虚拟大学是一个联合体，它将各个校园以及境外的13所大学联合在一起。该学院的教授和专家从所在的蒙特雷市和墨西哥城两个校园的播放室进行讲课，其他教学点的学生可在教室里收听，收看。这所虚拟大学通过书面教材、电视实况和录像播放进行教学，师生借助计算机和因特网进行沟通。此外，还可把几所美国大学的课堂教学情况传到墨西哥有关校园的特殊教室里。听讲者借助计算机同远距离的授课教师对话交流的卫星人机对话式教育，将成为21世纪的教育模式。蒙特雷理工学院的虚拟大学已被《世界银行、国际货币基金组织1998～1999年度报告》作为传播知识的先进事例列入其中。