摘要：通过深化国有林场管理体制和经营机制的改革，师宗县国营五洛河林场于2016年定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全为主要功能的公益一类事业单位。本文分析了林场的现状，提出了发展规划任务及措施，可供同行参考。
关键词：国有林场改革；中长期发展；规划
1.现状评价
1.1发展优势
（1）区位优势。林场位于师宗县五龙乡和龙庆乡境内，盘龙江北岸，受南盘江支流切割，地貌特征表现为地形破碎、岩石风化较深、山谷相间呈现长梁状相依、阶地较为狭窄、山顶一般有较大的夷平面，区内人口密度相对较低，对于生态环境保护优先的定位有先天优势。
（2）气候优势。规划区冬无严寒，春日干旱，干湿分明，雨热同季，雨量充沛，雾多，湿度大，热量充足；年温差小，日温差大，山清水秀，森林茂密。
（3）森林资源优势。林场森林资源丰富，立“场”之本，也是规划区最突出的资源特色。依托森林资源可以发展林下种、养殖产业、经济林种植、苗圃培育基地以及与林业相关的现代林业产品等。
1.2 发展劣势
（1）森林蓄积量偏低，生产效率不高。据2016年森林资源二类调查统计数据，有林地面积27.0965万亩，活立木总蓄积量108.161万立方米，有林地的平均公顷蓄积为59.88立方米/公顷，相对单位蓄积量较低。
（2）纳入生态补偿的范围有限。据2016年森林资源二类调查，林场土地总面积38.4688万亩，其中林地面积34.6060万亩，区划界定的生态公益面积12.1151万亩，均为国家级公益林，占林地面积的35.01%；商品林面积22.4909万亩，占林地面积的64.99%，生态公益所占比例较低。
（3）林区基础设施建设严重滞后。林区道路硬化较为有限，林农面临雨季出行特别困难。林场职工住房、管护站点用房、供水、供电、通信、林区道路等基础设施差。
2.林场规划
2.1规划范围
林场辖区内29.8618万亩国有森林资源。
2.2规划期
本规划的规划期为14年，其中：中期4年（2017-2020年），远期10年（2021-2030年）。
2.3规划目标
2.3.1中期规划目标
完成2016年国有林场管理体制和经营机制改革的各项任务，实现林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位，确保森林资源增长、林区社会和谐稳定。到2020年（中期），林场森林生态效益进一步体现，林业产业初具规模。森林蓄积量增加30万立方米，达到138万立方米以上；有林地面积增加1.5万亩，达24.8万亩以上；生态公益林管护面积增加到17.5万亩；森林覆盖率达80%；林场各林区公路硬化率达50%以上。
2.3.2远期规划目标
到2030年，林场作为师宗县生态建设的重要力量，森林的多种效益特别是生态效益十分突出。建立完善的森林资源监测体系，定期向社会公布国有林场森林资源状况；建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境；完善林场职工住房、管护站点用房、供水、供电、通信、林区道路维修、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设；实行严格的森林资源保护制度，夯实生态文明建设根基。
3.发展主要任务及工程措施
3.1提高森林面积
3.1.1造林绿化工程
中期：林场现经营管理的林地中宜林地面积0.14万亩，其他无立木林地面积0.28万亩，耕地面积2.29万亩（其中当地居民占用的面积有2.18万亩）。通过实施造林绿化工程，力争在中期规划末，实现对耕地、其他无立木林地及宜林地的造成面积达0.50万亩。对采伐迹地要做到采伐之后当年，最迟第二年完成更新造林的任务。
远期：在完成对采伐迹地更新的基础上，力争林场经营管理的现有宜林地、其他无立木林地和耕地造林面积达1.00万亩，为林场的进一步增加森林面积，发挥森林生态效益做出更大贡献。
3.1.2森林抚育工程
中期：对现有2.90万亩人工造林未成林地进行抚育，适当补植补造，以确保人工未成林造林地顺利成林，为林分的生长创造有力条件。结合实际情况开展对中幼龄人工林的抚育，以确保林生的生长条件。
远期：结合林分生长规律，有计划开展对人工林分的抚育工作。以提高林木品质，促进林木生长，缩短工艺成熟年龄，增强林木对各种自然灾害的抵抗能力，最终增强森林的多种生态效益。
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3.1.3封山育林工程
根据林场地形地貌，确定封山育林对象为以下几种：
（1）人工造林困难的陡坡、岩石裸露地、水土流失严重地，经封山育林有望增加植被盖度的地块；
（2）郁闭度较低、具有母树且分布比较均匀的地段实行封育；
（3）荒山荒地、水土流失严重，目前无力治理或人口稀少、土地广阔的地区可采取轮流封禁，使地表植被得到恢复。
3.2增加森林蓄积
通过优化林分结构、实施中低产林改造和控制森林采伐来实现。
3.2.1优化林分结构
中期：在客观评价现有森林资源、分析林分空间结构的基础上，对林分结构较差、单位生产率较低的林分，在通过改善结构能实现多种效益的林分实施结构优化项目。
远期：通过长期对森林资源的监测，对有优化结构价值的林分实施林分结构改造，从而实现林分经济效益最大化，生态效益更优化。
3.2.2中低产林改造工程
中期：通过利用科学方法对现有林分进行客观评价，准确确定林场内的中低产林分，采用因地制宜，分区施策，有计划的实施对部分中低产林分的改造。
远期：对辖区内所有中低产林改造完成，林分的多种效益逐渐体现，单位面积木材产量大幅提升，水源涵养、水土保持、净化空气等多种生态效益为社会肯定。
3.2.3控制森林采伐
为增加林场蓄积总量，提高单位生产效率，在采伐限额内，尽量控制林木采伐的项目。一方面，设定部分大径材生产目标，通过有效组织森林抚育，产出干形通直、材质好的木材；另一方面，在遵循林木生长规律的基础上，减少为短期效益而在未达林木最大生产率之前的采伐行为，提高单位生产力。
3.3优化产业结构
在现有基础上，通过继续做大做强杉木产业、积极发展油茶产业和大力发展热带水果产业来实现。
3.3.1杉木产业
中期：做好林场的和与农户联营造林的现有12.88万亩杉木林的抚育、采伐更新、补植补造工作。完善与集体和农户的联营造林分成合同。确保支撑产业永续发展利用。
远期：林场站在可持续发展的平台上，理清发展思路，以人工杉木速生丰产林发展为主题，充分利用自身区位和各种丰富、独特的资源优势，科学地规划，引进各界人士投资造林。狠抓机遇，依托师宗县大同木材交易市场优势，在适宜发展区规模性大面积营造人工杉木速生丰产林基地，培育后备森林资源，壮大杉木林产业，合理采伐利用，持续增加职工收益，实现可持续发展和改善生态环境。
3.3.2油茶产业
中期：在中央政府与地方政府的政策与财政支持下，完善在五洛河林场建设的师宗县油茶良种采穗圃基地、省级油茶采穗圃基地，加强项目管理，加强抚育除草、管护管理、病虫害防治、追肥、道路修复等工程，完成每年的数据观察收集，分析生长情况。充分发挥采穗圃的采穗作用。通过3年时间完善3000亩油茶名优经济林示范基地建设，逐步提供茶油籽产品，产生可观的经济效益、生态效益。
远期：逐步扩大油茶产业规模，在林场建设高品质油茶良种示范基地2万亩，建成较为成熟的油茶产业链，包括油茶基地生产、产品加工以及销售渠道。带动五洛河林场养殖业、食品加工、现代农业、林产品开发、运输、科研等相关产业的发展，将油茶发展成林场的支柱产业之一，为林场的发展注入强劲动力，促进师宗县油茶产业的持续发展。
3.3.3热区水果产业
中期：利用３年时间（2016－2018）在林场鲁克营林区建设3000亩优质柑橘示范种植基地，种植品种为：塔罗科血橙、纽荷尔脐橙、红肉脐橙、冰糖橙、沃柑。
远期：柑橘产业的产业链很长，项目的实施还可以带动地方养殖业、现代农业、林产品开发、运输、科研等相关产业的发展，随着即将开展建设柑橘果品的精深加工，把柑橘产品的附加值向深层次的开发提升，实现林场与周边村寨的农户共同参与柑橘基地建设上来，从而可有效增加林场经济来源，促进经济发展，最终把师宗柑橘产业发展壮大，真正做大做强柑橘产业，实现企业发展、农民致富、地方财政增收。
3.4森林分类经营调整
中期：利用遥感技术、地理信息技术和林业的专业知识，收集、整理林场森林资源信息，包括各种基础地理信息、各项森林资源专题数据，完善森林资源管理档案。
远期：结合林场现状与需求，开发适应林场管理的监测信息系统。其主要目的是全面提升森林资源管理和监测水平，充分利用地理信息、遥感、数据库和计算机网络技术为手段，以准确的各级各类宏观、微观森林资源监测数据成果为基础，集成森林资源监测与管理、林业重点工程建设等各类必需的信息，实时地更新各类森林资源基础数据，实现多方位森林资源信息的多用途分析和综合利用。
3.5发展林区基础设施
中期：完善林场职工住房、管护站点用房、供水、供电、通信、林区道路维修、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设；将林场的林区道路按属性纳入相关公路网规划，加快林场电网改造升级，国家天保工程、森林抚育等项目优先安排林场，将林场危旧房改造工程纳入县保障性安居工程统筹建设。
远期：确保林场职工住房有保障，管护站点基础设施基本完善。林区内村村通道路路面硬化，森林防火通道网络初步建成。
参考文献
[1]《中共师宗县委师宗县人民政府关于印发师宗县国有五洛河林场改革实施方案的通知》（师发〔2016〕47号）.
论文作者:王平,宋治国
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/21
标签：林场论文; 林分论文; 森林资源论文; 师宗县论文; 森林论文; 油茶论文; 林地论文; 《基层建设》2017年第11期论文;