经济体制改革与继续教育发展，本文主要内容关键词为：继续教育论文,经济体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1001-8794(2001)04-0042-03
随着我国经济体制改革的进一步深入，继续教育体制与运行机制也在逐步摆脱旧有计划经济模式，向适应社会主义市场经济的形式转变。我国的继续教育从观念到体制、从宏观到微观，都在尝试着一系列的改革。但总的说来，适应我国社会主义市场经济发展的继续教育模式并未真正建立，继续教育适应市场经济的原则和方法并未真正完善，继续教育在市场经济中应有的体制及运行机制尚不完全清晰。因此，继续教育的发展如何适应社会主义市场经济体制和运行方式，仍是一个全新的课题。本文试从四个方面论述经济体制改革为继续教育的改革和发展所确定的方向和途径。
一、资源配置方式转变与继续教育主体的市场化
随着市场经济体制改革的不断深入，传统计划配置力度逐渐减弱，市场机制的作用日渐增强，资源配置方式也经历了一场深刻的革命性变化，并取得了极大的成功。市场化的资源配置格局已基本形成。由于资源配置方式即经济体制的转变，其对继续教育的体制转变产生了深刻的影响，推动了继续教育主体的市场化，即继续教育的体制与政策的立足点或出发点发生了根本的变化。在市场经济条件下，继续教育政策的制定必须尊重市场配置的内在要求和客观规律，并为市场机制作用的有效发挥提供政策支持，而不是去限制、干扰或破坏市场的基础性配置功能。其政策的作用方向与政策效应，主要是解决所谓“市场失灵”，即重在解决那些不能由市场去解决，或市场解决比较没有优势的方面和问题，而不是实现过去那种排斥市场、替代市场的管理体制与政策。
继续教育市场化需要强大的动力，才能使继续教育持续稳定地发展。这种因素从对象上分它来自三方，即学习者、派送者和办学者。从类型上分为物质动力、精神动力、信息动力和政策动力；从所产生的作用上可分为推动力和阻碍力；从系统上可分为内部动力和外部动力等，是一种系统的、综合的、动态的竞争机制。但最终是体现在对继续教育的需求上，体现在对继续教育行为的选择上，其关键是形成规范的人才市场。
完善有利于平等竞争、择优录用人才的选择使用机制，有利于优化配置、人尽其才的人才流动机制，有利于提高素质、增长知识的人才培训机制，是人才市场建设的核心。人才市场特别是高层次人才市场的无序状态，是造成专业技术人员继续教育难以得到广泛重视的一个不容忽视的原因。人才的合理流动固然可实现人才的优化配置，但无序则必然导致混乱，导致用人单位人才培训的投机心理。既然培养人才需要时间和金钱的投入，那么在不能保证培养出来的人才会“知恩图报”的情况下，就会转向去挖别人的人才，从而导致恶性循环，导致人才市场的无序和混乱。
二、政府经济角色转变与继续教育体制的转变
随着社会主义市场经济体制的确立，政府的经济角色逐步从政经合一、政企合一向政经（职能）分离、政企分开的方向转变。要按照市场经济的要求，彻底转变政府职能，把企业的生产经营切实地交给企业，实行政企分开；建立适应市场经济的行政管理体系，减少对经济活动的行政干预，培育和发展社会中介组织和市场中介组织。与政府角色的这种转变相适应，继续教育的运行机制要与就业政策、财政税收政策、社会保障政策等的改革相适应，也必须从旧体制下彻底摆脱出来，切实分清政府的行政管理职能和管理者职能，以宏观调控为重点，以弥补市场缺陷、充分发挥市场机制作用为基本着眼点，为各种所有制企业、各类市场和投资主体创造公平的竞争环境，以充分体现政府的“社会性”和政策的“公共性”，体现现代市场经济中政府应有的职能和地位。
第一，树立为经济建设和社会发展服务的大教育观念，改革继续教育体制。引导各类继续教育的教学主体走联合办学的路子，如建立多种形式的协作机构，试行联合学分制，实现独立设置的继续教育院校和高等院校联合，以及地方和行业在高等院校设立继续教育学院和培训中心等。通过种种优化结构，实现教育资源的高效配置，最大限度地发挥各教学主体的经济效益。根据经济、科技、文化教育的发展规划，预测人才需求。在此基础上规划继续教育的形式、规模、布局、层次、学制、专业设置、招生计划等，将各种形式的继续教育统一规划，分工协作。
第二，继续教育实现从单一化向多样化方向的转换。在组织方式上从传统的封闭式教学方式向开放式教学方式发展。为提高经济效益和为两个文明建设服务，就要广开学路，实行多层次、多规格、多学科、多渠道的教育模式。实现多种证书制度，发展多功能办学，改变继续教育挤“学历桥”的现象；从传统的教学手段向现代化教学手段发展，试行电视、函授、自学考试“三构通”的开放教育，利用广播、电视、录音、录像、函授以及计算机互联网络等综合教学手段，进行远距离的授课和辅导，通过全国或地方性的高等教育自学考试、职业资格和水平的等级考试等，以学分累计和专业职称评聘等，分别获得单科证书、专业资格证书和毕业证书，培训各类实际应用人才。
第三，改革继续教育的投入机制。国家在继续教育的拨款上，应改变过去计划体制下的分配方式，通过预测、调查，体现倾斜性。可把继续教育投入分为：在纵向上有国家、地方、部门和个人多个层次；在横向上有重点倾斜支持、一般倾斜支持、部分拨款、小部分资助和缴费上学等多种类型。这从总体上扩大了继续教育的规模，缓解了市场经济在转迹过程中对人才的迫切需求，同时也缓解了随着经济发展而来的日益增加的继续教育的需求量。这样在继续教育上，形成政府行为与市场行为的牵制力。
三、宏观经济调控模式的转变与继续教育运行机制的转变
改革开放以来，随着中国经济市场化进程的推进，市场机制作用的的不断加强，宏观经济调控模式已实现了从以计划为主到以市场为主；从以行政手段为主到以经济手段、法律手段为主，行政手段为辅；从以直接控制为主到以间接调控为主的转变。
继续教育在新的政策环境下要重新定位，实现自身功能的转变。突出表现在两个方面：一是原来由政府统一规划、统一组织、统一实施的计划方式，通过政策功能转换，逐步健全市场规则，形成统一开放、竞争有序的市场化管理体系和运行机制；在深化经济体制和教育体制改革的同时，逐步建立适应现代市场经济要求的宏观调控政策体系和政策协调机制，以利于保持平衡、促进结构的调整与优化，实现持续稳定的增长。继续教育在微观上要与企业发展目标相结合，宏观上要与国家发展目标相结合。
继续教育是一种松散型的在职教育形式，要对其进行有效管理，就必须在市场经济的宏观背景下，根据继续教育市场机制的内在规律，按照运行体制的动态效率原则，构建规范化的市场体系和制度化的行为约束。继续教育的宏观管理主要依靠法规、政策来调节，而微观的管理制度应当依据国家的、地方的各项法规和政策来建立，从而形成规范化的法律约束、管理约束和测评约束等一系列制度约束机制。
通过立法约束来引导继续教育行为。它是指通过继续教育立法，建立一整套激励机制、约束机制和保障机制，把继续教育作为增强国力竞争的一项基本国策，把继续教育作为每一个公民的一项“权利”和“义务”。由于我国在继续教育立法上起步较晚，如何根据“教育法”，建立一系列与之配套的继续教育法规，是使继续教育走向良性循环的根本性措施。
继续教育管理机制重点，是在继续教育主体实施自主办学下，形成责权利三者统一的约束机制。以往，一些参与继续教育的培训主体，存在明显的短期行为和功利主义倾向。热门专业一哄而上，各种类型的研究生班、大专班、证书班遍地开花，有的培训单位把继续教育作为计划外创收的一条路子，乱收费、名不符实的现象时有发生，严重扰乱了继续教育市场机制的规范化；而一些政府管理部门为经济利益所驱动，利用手中的权力进行垄断性管理，推行全国性的资格和定级考试，强制性地采用统一教材，实行统一培训和统一考试，使得一些旨在提高专业技术人员素质和能力的继续教育（如外语和计算机能力培训和考试）流于形式，目标与行为严重背离。本来政府管理部门的主要职责是制定政策和进行调控和监督，现在变为直接组织者和参与者，其权力和行为就失去监督。改变这一状况的重要措施是：一要强化行为主体的责任约束。就是说责和权两者必须是对称的，有什么样的责任，才能赋予什么样的权力。要使继续教育主体在得到什么样的办学自主权的同时，负起什么样的责任；二要建立独立于培训主体的评估和监督机制。运用量化和非量化的评估指标体系，对行为过程进行约束，以保证继续教育的质量和规范的有效实施。对继续教育的社会经济效益进行评价，主要是看实施继续教育各项活动以后，通过提高各级各类专业技术人员的素质，促进社会主义精神文明、物质文明的建设以及国民收入的增长；同时，还要看在教育教学过程中所花费的人力、财力、物力与人才培养质量及数量之比。
四、所有制结构、分配机制的转变与继续教育组织与管理模式的转变
经济体制改革以来，中国逐渐打破了所有制结构单一、公有制特别是国有制一统天下的局面，形成了以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的新格局。一是为各类所有制经济的发展，创造公平竞争的市场环境和同等的市场条件，逐步消除这方面的政策偏斜。这是保证多种所有制并存和共同发展的一个重要条件；二是打破所有制界限，在政策上允许和鼓励不同所有制经济之间的相互渗透与相互融合。在现代企业制度下，构建公平竞争的市场经济规则。
继续教育应该改变过去由政府和单位按计划配给，所有经费都由单位报销的现状，而由国家提供继续教育机会，政府、单位和个人共同参与，政府以政策指导，单位按需施教，个人自主确定培训形式和内容，使继续教育成为专业技术人员的一种权利和义务。这就实现了专业技术人才管理的市场化。计划经济在分配问题上所持的平均主义、“大锅饭”以及企业的非独立利益主体地位，使得计划经济条件下的继续教育对企业来说既无政策调节的需要，也无政策调节的空间与可能。改革开放以后，各种利益主体、投资主体已呈多元化，收入分配多渠道化格局已形成并得到发展，特别是企业作为法人实体、市场主体和独立利益承担者的地位已逐步得到确立，这些都使全社会的利益分配格局和分配机制也随之发生了根本性的变化。
集中表现在：(1)处理好市场经济条件下的国家、企业和个人三者之间的分配关系，使国家对继续教育的投入、企业对职工继续教育的积累和激励机制的建立、职工个人收入中对自身提高的教育投入均能得以兼顾；(2)通过建立教育附加税、市场化的就业机制和社会化的劳动保障政策等，使继续教育实现在投入上的多元化，在机制上形成国家、企业和个人共同参与的运行机制。国家创造继续教育的机会，企业和个人从自身发展和需要确定继续教育的形式和内容，形成以职工所在企业为基地，高等院校、科研单位、社会就业培训基地共同参与的继续教育培训网络。
——从管理机构上规范，有组织、有领导地开展工作。形成“线”与“面”交叉的纵横管理网络：“线”是由各级政府和行业的人事部门组成；“面”是由各级业务主管部门和用人单位组成。
——从学习对象上规范，形成一支相对明确的接受继续教育的队伍。《全国专业技术人员继续教育暂行规定》第四条规定：“继续教育对象，是事业、企业单位从事专业技术工作的在职专业技术人员。”因此，继续教育的对象应该是在职专业技术人员全体（不论他是在哪种经济体制形式的单位工作），要分清主次，分层实施，兼而顾之，使之社会化、市场化。
——从规章制度上规范，逐步走上依法培训轨道。一是要建章立制。国家有法律，政府有规定，主管部门有实施意见，基层单位有操作细则的纵向制度体制；二是全面推行证书登记制度。使专业技术人员具有责任感和使命感，使继续教育管理形成制度化、程序化；三是实施继续教育考核制度，形成继续教育的驱动力和约束力。
——从管理方式上规范，逐步形成有序的管理网络。一是纵向上形成以各级行政管理部门为主“线”，以政策、法规、计划、指导、经费、考核与监督为主体的管理网络；二是以培训组织、选送单位及培训个人为“面”，以培训内容、形式、方法、学时来认定。
——从内容上规范，努力构建具有我国特色、时代特点的继续教育教学内容和教材体系。当前继续教育从内容上看，总的感觉是属于普及性的多，属高、精、尖的东西少；属应时应景的多，属系统的拓展性的东西少。《全国专业技术人员继续教育暂行规定》指出：“继续教育的内容，根据社会主义市场经济和现代科学技术的发展需要确定。主要结合本职工作，使专业技术人员了解和掌握有关专业技术方面的新理论、新技术、新方法、新信息。”继续教育要重理论联系实际，按需施教，讲求实效，以提高工作能力和人员素质为目的。学是为了用，用在学中提高。