浙江慈溪市国有资产管理办公室 浙江慈溪 315300
摘要：在新的时代背景下，国有资本做强做优做大已成为深化国资国企改革的重要一环。本文剖析了国有资本做强做优做大面临的制约因素，提出了推动国有资本做强做优做大的有效策略。
关键词：国有资本；做强做优做大；对策研究
推动国有资本做强做优做大，是新时代深化国资国企改革的重要一环，对于促进国有资本有序流转和高效配置，保障国有企业高质量、内涵式发展，提高国有资产管理效率和效益，具有重要意义。
一.国有资本做强做优做大的制约因素
（一）思想观念有待更新。推进国有资本做强做优做大，必须牢固树立和深入贯彻新发展理念。但有些干部职工思想陈旧、观念落后。有的对企业的经济属性和市场属性理解片面；有的不能正确把握以管资本为主加强国有资产监管的要求；有的缺乏推动国有资本做强做优做大的责任感和使命感等。
（二）组织结构不够完善。建立中国特色现代国有企业制度，必须把加强党的领导和完善公司治理结合起来。但部分企业没有理顺党组织、董事会、监事会、经理层在企业中的角色、职能和责任，有的弱化党组织在公司治理结构中的法定地位；有的企业董事会成员结构不合理，决策能力欠佳；有的企业监事会缺乏独立性和权威性，监督力度不足；有的企业经理层管理水平较低，影响经营绩效。
（三）发展方式缺乏创新。科学合理的国有资本发展方式，才能提高国有经济质量和国有企业竞争力。目前国有资本发展不平衡现象比较明显。政府与国有企业的职责界限不够清晰，政企不分、政资不分问题依然存在；国有资本监管中行政化色彩比较浓重；国有资本配置不尽科学合理，对低效无效资产处置乏力；混合所有制改革及股权多元化进展相对缓慢等。
（四）监督管理尚需加强。不断强化国有资本监督管理，是保障国有经济持续健康发展永恒的主题。目前国有资本监督管理总体上还比较薄弱，缺乏前瞻性和战略性。国资监管机构对国有资本的监管尚未全覆盖，分散在各部门各单位管理的国有资本没有全部纳入国资监管机构的监管范围。国有资本监管制度不够完善，企业内部制度建设比较滞后。国有资本监管方式不够完善。
（五）长效机制亟待建立。规范国有资本投资运营管理，必须建立科学合理的长效机制。但目前在管人、管事、管资本等重要环节的长效机制尚未形成。选人用人机制不够规范，缺乏严格的选人用人标准。重大事项决策机制不够健全，议事规则和决策程序不够明确。国有资本运营绩效评价机制不够完善，绩效评价指标及权重设置不尽科学合理。
二.推动国有资本做强做优做大的策略
（一）更新思想观念，是推动国有资本做强做优做大的前提。要进一步提高认识，牢固树立新发展理念。一要坚持党对国有企业的领导。切实把党的领导嵌入到公司治理结构之中，把全面从严治党要求落实到企业生产经营各个环节，做到加强党的领导与深化企业改革相结合、推进党的建设与建立现代企业制度相结合、坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合。二要正确把握以管资本为主加强国有资产监管的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆突出国有资本监管重点，科学界定国有资本出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。三要切实增强推动国有资本做强做优做大的责任感和使命感。强化责任担当，理清工作思路，侧重于从企业实物形态管理转变为资本价值形态管理，通过资产整合、债务重组、企业购并、产权转让、控股参股等方式，调节各类生产要素，使其配置不断优化，促进国有资本创造更大的价值。
（二）完善组织结构，是推动国有资本做强做优做大的基础。要坚持党组织在公司法人治理结构中的核心地位，正确处理党组织和其他治理主体之间的关系，明确权责边界，做到无缝对接。一要强化党组织的领导核心和政治核心地位。加强企业党组织建设，增强凝聚力和战斗力。健全党组织参与重大事项决策机制，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。二要强化董事会决策职能。优化董事会成员结构，协调好外部董事与内部董事的比例，促进董事会内部的制衡。提高董事会科学决策水平，加大对董事履职的考核力度。三要强化监事会监督职能。优化监事会成员结构，增强监事会的独立性和权威性。建立健全监事会工作制度，明确监督重点和监督方式，开展好综合性监督检查。四要强化经理层的经营管理。建立健全经理层工作制度，规范经理层办公会议事规则，提高经理层的经营管理绩效。积极推行职业经理人制度，开展市场化选聘高级管理人员试点，实行市场化和契约化管理。
（三）创新发展方式，是推动国有资本做强做优做大的关键。要统筹兼顾，积极创新，以“放活、管好、优化、放大”为重点，全面推进国有资本有序发展。一要放活国有资本。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，明确政府与国有企业的职责界限，推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。强化国有企业的市场主体地位，激发企业活力、创新力和内生动力。二要管好国有资本。创新国有资本监管方式和手段，改变行政化的管理方式，建立灵活高效的市场化经营机制。三要优化国有资本。推动国有资本优化配置，促进国有资本更多地向关系经济社会发展大局的重要行业和关键领域集中，向战略性、前瞻性产业集中，向优势企业集中。四要放大国有资本。发挥国有资本在结构调整和转型升级中的引领作用，放大国有资本功能，推进混合所有制改革及股权多元化，提高国有资本的运作效率和水平。
（四）加强监督管理，是推动国有资本做强做优做大的主线。要坚持问题导向、目标导向、发展导向，找准加强国有资本监管的着力点和切入点，切实提高监管绩效。一要完善监管体系。准确把握国资监管机构的职责定位，明确监管重点，精简监管事项。推进国有资本集中统一监管，把分散在各部门各单位管理的国有资本纳入国资监管机构的监管范围。二要完善监管制度。建立健全国有资本基础管理、经营预算、分析报告和国有企业投资融资担保、资产处置、业务、财务、建设工程、工资总额、经营者薪酬考核、内部审计等一系列管理制度，确保各项制度落到实处。三要完善监管方式。坚持权利以出资为限、监管以法定为据，注重事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责。整合监督力量和资源，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，增强监督的针对性、实效性。
（五）建立长效机制，是推动国有资本做强做优做大的保障。要抓住管人、管事、管资本等重点环节，建立并落实长效机制，使各项工作在制度框架内阳光操作、规范运行。一要完善选人用人机制。树立正确的选人用人导向，制定规范的选人用人程序，建立健全适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，培养、选拔、配备国有企业领导干部。二要完善重大事项决策机制。凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体决策制度。三要完善绩效评价机制。合理设置国有资本运行绩效评价指标及权重比例，进一步优化财务指标，适度增加非财务指标，增强国有资本运营绩效评价的科学性和实效性。要强化考核评价，进一步提高国有资本运营效率和效益。
作者简介：姚旭锋（1976.12-），女，汉族，大学本科学历，浙江慈溪市国有资产管理办公室董监事会工作科科长、经济师，主要研究方向：经济管理、国资监管。
论文作者:姚旭锋
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第10期
论文发表时间:2019/5/27
标签：国有资本论文; 做强论文; 企业论文; 董事会论文; 党组织论文; 方式论文; 国有企业论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第10期论文;