中铁上海工程局集团物资工贸有限公司 上海 201906
质量管理与控制是铁路工程施工中的一个核心问题。在当前大规模、高标准的铁路建设背景下，工程质量问题不仅造成施工企业效益损失，而且影响施工企业信誉，更会带来严重社会影响，甚至会危及人民群众生命财产安全。铁路工程项目施工过程中，工程物资质量好坏直接决定着工程实体质量是否合格，这对铁路项目来说是生死攸关的大问题。
1.铁路工程物资质量问题的现状及原因
1.1质量问题现状
目前，铁路工程项目物资质量管理整体可控，运行平稳，但在施工企业内部常规自检及各级机构对物资质量抽检时，仍能经常发现质量不合格现象，特别是供应单位私自更换生产厂家、进场物资物理化学指标超标等问题时有发生，给铁路工程项目埋下了极大的安全质量隐患。针对存在的铁路工程质量问题，中国铁路总公司制定下发了《铁路建设项目质量安全红线管理规定》（铁总建设[2017]310号），并从2018年1月1日开始施行，该规定着重从工程实体、建设行为两方面着手，归纳总结了十个方面问题加以严控，铁路工程物资“以次充好”等质量问题被纳入其中。
1.2产生质量问题原因
（1）物资管理人员质量管控技能不够。近年来，铁路项目开工建设较多，部分施工企业管理人员快速走上物资管理领导岗位，由于对铁路施工标准掌握不够，导致物资质量专业化管理意识和水平较低，管控能力和知识储备不足，致使铁路工程物资质量风险成倍增加。
（2）物资质量管控体系不健全。物资质量管理是一项系统性、多层面协作的工作，需要多部门按照各自工作职责联合管控，但在实际的工作中，施工单位忽视了物资质量管理，没有建立物资质量管控体系，由于岗位不清、职责不明，导致物资质量管控工作存在相互推诿、无人担责的现状。
（3）物资资源市场不规范。随着国家节能减排、环保治理、交通管制等政策力度加强，部分工程物资出现了供不应求的市场格局，部分供应单位乘机扰乱了正常物资资源市场，通过低价中标，实际供应中采用以次充好或是偷换料源等手段，使不合格物资流入铁路施工现场。
2、铁路工程项目物资质量管控实践和策略
2.1物资采购
（1）物资计划提报
施工单位工程技术部门在提报、审核物资采购计划时，必须明确所需物资的工程设计技术标准、质量要求以及产品是否有强制认证（如国家或行业生产许可证、铁标或国标、铁道部CRCC认证等）等，如所需物资技术复杂，还应编写专门的技术规范书加以说明。
（2）物资市场调查
施工单位物资、试验部门要联合对项目周边的物资资源市场调查进行详细“普选”调查，并对生产料源地实地取样送检，根据检测结果制定“优选”方案，作为采购招标定标环节参考决策依据。调查的主要内容包括：资源分布情况、资源地生产及供应能力、原材料质量、供应单位资信能力、生产单位的资质等。
（3）物资采购方式
根据物资资源市场调查报告及供求状况，采用合适的物资采购方式，对资源渠道通畅、市场较为饱和的物资采用公开招标，如钢材、水泥、减水剂、锚具、钢绞线等；对资源相对匮乏、质量控制较难的物资采购公开竞争性谈判，如粉煤灰、矿粉、砂石料、土工材料等。
（4）采购文件制定
采购文件（如招标文件、竞争性谈判文件或报价邀请函等）中明确物资技术标准、质量要求，必要时，还应编写专门的技术规范书。采购文件格式条款中增加拟中标单位考察环节，重点需对成交价价格真实性和质量保证体系进行核实。
（5）定标方式
分物资种类选择经评审最低价法或是综合评标法，对于资源市场较规范、技术标准明确、流通市场价格透明的物资宜采用“浮动价+经评审最低价法”，如：钢材可根据“我的钢铁网”、水泥可通过“水泥数字网”作为基准浮动参考；对于资源市场较混乱、技术标准复杂、具有地域属性强的物资宜采用综合评审法，如：带有地域属性的粉煤灰、矿粉、砂石料等，资源市场较乱的土工材料等。
（6）现场考察
到拟中标单位实地考察，甄别代理或是直供。对于代理的，要加强供货业绩及代理授权的核查；核对投标文件中有关资料的真实性，尤其是保供及质量状态方面，重点核查投标价格组成方式、质量保证体系、生产供应业绩、运输组织及物流监控方案等内容。
（7）采购合同签订
物资采购合同条款中必须包括以下质量条款：采购物资的设计技术标准、质量要求以及验收标准，必要时还应签订专门的技术附件；质量保证金条款及出现不合格问题的解决方法；明确的生产料源地；运输方式及监控方案；合格证或质保书格式样本等。合同签订后，物资部门应组织合同交底，并将合同复印件、质保资料、供应单位公章（质保书章）样本及开具合格证、质保书人员的签字样本一并进行交底。
2.2物资进场验收
计划下达
每次组织进场物资前，物资部门应向供应单位下达物资计划，计划中要明确物资种类、规格型号、质量标准、计划数量、卸货地点、收料人信息等。
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（2）运输管控
对物资在运输途中实行全过程实时监控，防止出现改变料源地或是中途调换情况，特别是粉状物资，如：水泥、粉煤灰、矿粉等，可采用罐口封铅、船讯网、GPS定位等措施，确保进场物资与配合比选择的生产厂家一致、与中标单位投标确定的料源地一致。物资人员跟踪每一车次发货信息及运输车辆信息，并将相关运行轨迹记录打印归档或电子文档与入库登记一并归档，对于可疑货物运输路线轨迹，要及时与生产厂家核对。
（3）现场验收
物资到达卸料地点后，物资、试验人员应审查该批次物资发货单、发货数量、外观质量及质保资料，应认真甄别生产厂家是否为合同确定料源，应审查合格证或质量保证书真实性和数据合规性，查验批号与质保资料是否一致。验收前，要求运输单位提供上游采购发货记录（出库单）、过磅单、过路费小票等。初验合格物资，正常进入库存，并标识“待检”状态；初验不合格物资，应予以立即退货。
（4）复试检测
对于初验合格物资，物资人员根据质保资料、发货数量和批号，填写试验委托单，并与试验人员、监理共同随机取样，样品连同试验委托、质保资料一并移交试验检测部门，移交过程要进行书面签字确认。
（5）检测结果
试验结果出来后，试验部门要将检测试验报告送达物资部门，物资部门根据检测结果决定该批次物资下步物流方向，对于合格物资，应将“待检”调整为“合格”标识，可予以发料放行；对于不合格物资，应在监理单位共同见证下，及时清场处理，处理过程要保存影像资料，且需登记不合格物资台账。
（6）驻场监造
物资部门要在供料过程中，加强资源市场随机调查，特别对于质量波动较大的物资，要与供应单位、生产厂家及时沟通，特殊时期，采用驻场监造，通过加工工艺改进或是设备改造，督促生产环节质量符合技术规范要求。
（7）质量回访
物资部门要定期深入生产料源地及使用单位进行调查走访，与生产单位核对进料实时数据，与使用单位沟通物资质量情况，调查走访过程要保存相关影像资料及走访记录。
2.3物资库存、发放、搬运（1）库存管理
各类物资要分类别、分规格堆码存放，并加以标识，严禁混存。使用单位应建立健全物资保管保养责任制，夯实工程物资储存保管工作。保管人员要熟悉物资保管保养常识，增强责任心，确保工程物资在储存期间保持性能良好。
（2）发放要求
物资发放过程中，要直观监控物资的质量，保证出库物资质量的完好。尤其对易受环境介质影响而变质的物资。如水泥易受潮变质，在物资发放中更要注意控制，应采用降低等级使用或直接报废处理。
（3）搬运作业
运送至施工作业面，一般要通过工地小搬运程序来完成。在搬运过程中，要严格遵守各种物资的搬运作业程序，严防物资变形、变质。
（4）使用控制
使用控制是整个控制系统的最后环节。对各类物资要严格依照操作规程合理使用，既要防止使用不当而影响物资性能，又要防止使用中混入其他杂质而影响物资质量。
2.4物资质量追溯
质量巡查
物资质量管控人员要不定期对库存物资进行巡查，巡查中发现有明显质量问题的，要及时提醒使用单位对该批次物资进行质量复检，不合格物资必须及时进行清场，并保留相关的影像资料及监理旁站记录。
（2）消耗追溯
物资经检测合格，并在放行使用后，要保存报批使用资料，根据使用时间和核销数量，及时登记该批次物资使用工程部位和工号，留存消耗使用可追溯性。
2.5对供应单位或是生产单位的质量管控
强化合同质量条款约束力
物资采购合同中约定的验收标准及方法，是进场验收依据，现场管理人员要不打折扣严格执行。对于不符合质量标准的物资，坚持拒收并及时追责处理，这样才能确保供应单位重视供货过程，确保物资质量。
（2）制定供应单位考核评价体系
施工企业应建立合格供应单位名录，并建立考核评价体系，激发和控制供应单位履约行为。通过物资资源渠道的构建和净化，强化施工单位准入控制；通过“黑名单”核准发布和责任追究，加大供应单位违约成本。
3.建立铁路工程物资质量控制体系
3.1构建物资质量管控组织
成立物资质量工作领导小组，以施工单位分管领导为组长，项目物资、工程、安质、试验等管理部门相关人员为组员的架构体系，按照各自岗位职责，形成多部门、多人协作、齐抓共管的管控体系。
3.2制定工作单元和责任矩阵
涉及工程物资质量控制环节主要包括生产、采购、运输、验收、库存、发放、消耗和追溯等，施工单位在界定每个流转环节物资质量控制工作内容后，要梳理出工作单元，制定出责任清单，并分配给具体的管理团队或工作部门，形成最终责任矩阵。责任矩阵中纵向为工作单元，横向为组织成员或部门名称，纵向和横向交叉处表示项目组织成员或部门在某个工作单元中的职责，责任矩阵使项目团队能够各负其责、各司其职，进行充分、有效的合作，避免职责不明、推诿扯皮现象的发生。
3.3组织专业培训学习
企业员工是企业的重要组成部分，是企业发展的核心和关键所在，一个优秀的企业需要有高素质的员工队伍。
工程物资质量管控是项目施工基础性管理工作，此项工作直接关系到工程实体质量，同时与项目成本、企业社会责任和社会形象、企业的生存和发展息息相关。只有保证了铁路项目工程物资质量，才能为企业持续稳定发展打下坚实的基础；只有保证了铁路项目工程物资质量，才能为我国铁路项目建设质量提供坚强的保障。
论文作者:黄山
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第15期
论文发表时间:2018/11/2
标签：物资论文; 质量论文; 单位论文; 部门论文; 铁路论文; 工程论文; 质保论文; 《建筑学研究前沿》2018年第15期论文;