周杰仁
响水县水务局 江苏省响水县 224600
摘要：水利工程对于我国的社会经济发展起着至关重要的作用。我国是一个农业大国，而水利工程在我国国民经济发展中占据着主要地位。确保工程安全，抓好工程管理，是扩大生产保证工程正常运行的关键。本文主要对水利工程管理存在的一些主要问题进行了探讨，并提出了加强水利工程管理的方法。
关键词：水利工程；管理
随着我国经济的快速发展，水利事业在我国国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出，水利基础设施建设越来越重要。水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对我国国民经济的发展做出了重大贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大作用。因此，加强水利工程管理，发挥水利工程的作用，提高工程管理水平，促进经济发展是摆在每个水利工作者面前的一个重大课题。
1 水利工程管理存在的主要问题
在我国经济快速发展的今天，虽然我县水利工程管理已经了较大的成绩，但是，由于种种原因，仍存在以下主要问题。
1.1设计标准偏低，资金不足，不能满足防洪兴利需要。我县很多水利工程都兴修于上个世纪六、七十年代，普遍存在设计标准低，运行时间过长，加之修建时质量不达标，工程出现不同程度的老化和损坏，形成极大的安全隐患。如一些水利工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水利工程有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对地区人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。
1.2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
1.3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。
1.4机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。
1.5管理体制不顺，权责不明，运行管理机制存在问题。水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清。水管单位责任主体不明晰；一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；水利工程中的大坝、溢洪道、放水设施既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、旅游等发挥作用。公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。
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2 水利工程管理存在问题的原因
自农村实行生产责任制以后，农村水利的管理有所放松，“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平低，制约了水利工程的发展。
2.1农民的经济意识观念增强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在六、七十年代，我市各县区大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。
2.2管理不善，群众集体观念差，农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。
2.3自力更生精神不强，伸手向上要思想严重。有些地方无论是建电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。
3 加强水利工程管理的几点看法
水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的一大障碍。必须把水利工程管理和建立水管单位的良性运行机制作为水利部门的一件头等大事来抓。针对目前存在的问题，笔者就我县的水利管理工作谈几点看法。
3.1要进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。这些年来，我县的工程管理单位在解放思想的大道上确实有了新的起色，但也不可否认，有些单位依然存在着观念陈旧、等靠要的懒汉思想，进取争先、自谋发展意识不强，极大地妨碍了工程管理，束缚了水利事业的进一步发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。为此，务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；六转变安于贫困、讲义不言利的观念、树立义利并重，脱贫致富的观念。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。
3.2要强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。要求各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，同时县水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。
3.3提高水利工程管理的科技含量。我们必须科学对待水利工程管理，不断提升水利工程管理的科技含量。为此，我们要做到：第一，建成后的水利工程要及时交到相关部门进行管理，使得水利工程进入良性的运行轨道。第二，搞好水利工程的配套设施工作，以此来发挥最大功效。第三，根据具体的情况，对相应的水利工程采取更加具体的科学管理策略，增加管理的科技含量。
3.4认真学习水法规，进一步落实工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。
4 结束语
当前在市场经济不断完善的情况下，水利工程管理作为非常关键的环节，对于经济的发展及社会的进步都具有十分重要的意义。所以我们要采取措施解决水利工程管理方面存在的问题，加强水利工程的管理工作，努力提高水利工程的整体质量，全面的认识水利工程管理的重要性，管理和建设好水利工程。重视领导干部的思想对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，以促进水利工程事业更好更快发展。
参考文献：
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[2]李洪华.浅析水利工程管理的问题及建议[J].城市建设与商业网点，2009（30）.
[3]于龙，王振海.水利工程管理浅析[J].民营科技，2011（05）.
论文作者:周杰仁
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：水利工程论文; 水利论文; 工程管理论文; 观念论文; 工程论文; 单位论文; 国民经济论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;