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摘要：本次研究主要分析市政工程概预算的编制，同时还分析管理过程中存在的几点问题，立足于项目管理者这个角度提出相应的建议，需要从以下四个方面完成严格有效的控制，首先是方案的设计、其次是概预算的编制、进度款的审核以及从业人员综合素质的提升等，争取在项目建设的各个阶段强化概预算的控制以及概预算的监督，促使工程造价实现进一步的科学化以及合理化，最后促使市政工程项目最大程度的实现社会效益以及经济效益。
关键词：市政工程；造价；概预算；管控
1 市政工程概预算的相关概述
1.1 市政工程概预算的概念
市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。
1.2 市政工程概预算的分类及作用
市政工程概预算的分类市政建设工程概预算按不同的设计阶段、所起的作用不同及不同的编制依据可分为：设计概算、施工图预算和施工预算。
1.2.1 设计概算
设计概算又称初步设计概算，是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备与材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。按照国家规定，采用两阶段设计的建设项目初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，技术设计阶段必须编制修正概算。设计概算的主要作用体现在以下几个方面：a.是编制建设项目投资计划，确定和控制建设项目投资的依据。b.是签订建设工程合同和贷款合同的依据。c.是控制施工图设计和施工图预算的依据。d.是衡量设计方案的技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。e.是考核建设项目投资效果的依据。
1.2.2 施工图预算
施工图预算是指在工程开工之前，根据已批准的施工图纸，在既定的施工方案前提下，按照国家颁布的各类工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准预先计算和确定工程造价的文件。
1.2.3 施工预算
施工预算是施工单位内部编制的一种预算，是在施工图预算的控制下，结合施工组织设计中的平面布置、施工方法、技术组织措施以及现场施工条件等因素编制而成的。由于施工预算主要计算施工用工量及材料用量等，故主要编制工料分析，即根据工程量及定额来计算各个分部工程项目的用工数和各种材料的用量，以此来确定工料计划，下达生产任务书，指导生产。施工预算的作用主要表现在以下几个方面：a.是企业计划管理的依据。b.是组织和指挥施工生产的有效工具。c.是加强企业成本管理和经济核算的基础。
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2市政工程造价中概预算管控现存问题的分析
2.1 设计方案选择标准偏颇，方案选择不够合理
笔者在实际工作的调查中发现市政工程概预算的编制和管理不够合理，由于有的设计方案没有根据具体项目的特殊性考虑施工过程中产生的额外费用，有的设计概算仅仅是作为设计方案的一个任务来完成，没有认真考虑其存在的合理性，又加之概预算的不准确，使工程概预算的管控失去了正确的依据，没有办法保证概预算的准确性。“设计方案”最终要建设单位签字确认，一经确认，除了“规范”要求改设计外，设计单位就免责了，可以进行一下阶段的初步设计或施工图设计。因此，建设单位组织专家对“设计方案”反复论证的环节很重要。
2.2 概预算管理重点偏差，概预算管理人员素质不足
在施工阶段建设单位要控制造价的重点是减少“设计变更”，尤其是建设单位（或监理）要求的设计变更，避免“中标价”外的“建造价”发生过多。另外，在施工阶段建设单位（委托监理单位）最重要的把控或者说自始至终都不能松懈的是“施工单位的工程质量”（安全除外）。但实际概预算的管理集中在“预算”中，忽略了设计变更的影响，导致设计无法贯穿于整个施工过程，由于前期调研和设计方案的失误，需要多次进行“设计变更”，不仅“建造价”金额越来越多，且资金支出项目也无缘由增加，严重影响了施工造价过程中的预算。进度款审核是控制工程预算的重要环节，在施工过程可以发现，部分管理者不认真、不负责，监管部门审核标准不严，这些都是导致总投资超过预算额的重要因素。
2.3 施工方技术不够导致施工费用增加
现实生活中经常出现由于施工方技术不过关造成施工各种不顺，然后质检不过关，最后反复变更造成材料等浪费以至于恶性循环严重影响市政工程造价中概预算的管控。因此，很有必要对相关从业人员进行集中培训并且严格考核制度，坚守准入原则。
3加强市政工程造价中概预算管控的措施
3.1 优化方案设计，选择最佳方案
设计方案要科学合理，造价应符合民情，这两者必须达到有机统一，最大化地提高项目的社会效益和经济效益。首先，要进行设计方案竞标，因为设计对造价的影响因素（设计对造价的影响约为75%～95%），做好设计管理是保证造价的关键，经过反复论证，通过竞争选择提供最优设计方案的设计单位。其次，要增加过程中的严控设计变更（设计单位要求变更、建设单位（或监理）要求变更、施工单位要求变更）的内容，需要要留给设计人员足够的设计时间和设计资金，提高设计水平，俗话说“磨刀不误砍柴工”，一个好的设计成果不会耽误施工进度，相反，有了好设计，定能缩短工期、控制住概预算。
3.2 加大管理力度，严格进行进度款审核
市政管理部门应通过竞标选择施工单位。施工单位内控管理水平提高是个长期过程，总之，还是要通过公开的竞争选择设计、施工、监理等规模较大管理体系健全的合作单位。这样从质量、投资、进度等方面有保障。市政管理部门与施工单位是甲乙方的关系，控制造价还是要严把中标价。因此，要引入合理的竞争机制，提高竞投标的合理性和科学性。依据各大公司的设计方案和竞投标价格，按照低价和工程量的标准再次进行筛选，最后入选的公司，依据方案以及投保价格的竞争，优胜劣汰，筛选出高施工质量、合理竞投标价格以及具有资质的建设单位，用科学的竞争机制，淘汰不合格的企业。
3.3 优化“结算价”管理，提高管理审核质量
针对管理者审核标准不严这一问题，施工单位要制定好施工组织方案，严格按照设计方案进行施工，对于需要临时变更设计方案的，要严格履行审批程序，决不能允许先自行改变施工方案再上报组织的现象发生，监管部门要指派专业人员负责进度款审核工作，不仅要核对资料，还要去現场勘查，尽量避免突破概预算。市政工程的概预算管控是个系统复杂的工程，还需要从工程开始到结束，在施工的各个环节，各个工程内容，参建单位优化“结算价”管理，按照签证制对各项支出金额以及支出项目进行核对，确保最后的结算价有证可循，实现精准化的造价管理。
结束语
综上所述，在社会经济和科学技术的不断发展，也带动了市政工作的开展，由于市政工程工期长，投资金额大等特点，所以我们有必要对其进行一定的概预算管理，概预算管理保证“中标价”“结算价”“决算”稳定和尽可能一致的保证，对于市政工程而言，都希望达成“中标价”=“结算价”=“决算”=“概算”的等式，以避免施工程项目金额的大幅度改变，影响市政工程的社会效益和经济效益。因此为保证，市政工程的社会效益和经济效益，必须要强化市政工程的概预算管理，需要优化设计，提高编制水平、严格进度审核和加强业务培训以最大化地保证市政工程的效益。
参考文献
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[2]丁春梅.概预算编制对工程造价的影响[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018，（04）：25-26.
论文作者:付卫钢
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/18
标签：概预算论文; 市政工程论文; 设计方案论文; 预算论文; 施工图论文; 建设单位论文; 市政论文; 《建筑学研究前沿》2019年11期论文;