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中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1001-8409（2004）06-0041-03
一、引言
近年来能源安全问题越来越受到政府与国内学术界的重视。与发达国家较成熟的研究体系不同，我国的能源安全领域的研究还处于起步阶段，研究量少且内容大都集中在能源安全战略上，对于能源安全的理论主要是从国外引入，没有形成完整系统的理论体系，对能源安全理论中的基本问题更是缺少研究。能源安全概念是能源安全理论体系的基石，只有建立在对能源安全概念正确清晰的认识之上，才能更好的进行能源安全理论的其它研究。本文在国内外研究的基础上，深入分析国家能源安全的内涵，重点探讨和描述国家能源安全的概念，为我国能源安全理论研究提供明确清晰的概念支持，并提出国家能源安全的系统研究思路。
二、国家能源安全概念的提出
国家能源安全（简称能源安全）概念的明确提出源自西方发达国家的石油危机。20世纪70年代世界范围内的两次石油危机，使得发达国家的经济遭受重创。由于西方发达国家对石油的过度依赖，1973年秋季爆发的中东战争，对石油进行了短期禁运，使得依靠进口中东石油的国家经济受到不同程度的影响。例如，日本经济从年增长率11.9％降到5％，其它西方国家经济年增长率也由4％-5％下降到2％。虽然这不完全是由于能源短缺造成的，但能源是一个极为重要的因素。为了防止和减轻可能再次发生的类似冲击，西方发达国家纷纷重新制定能源战略，积极开展维护能源安全的多边合作，同时采取节能、改善能源结构，实现供应多元化等一系列保障石油供应安全的战略措施；并于1974年成立了国际能源署（IEA），正式提出了以稳定原油价格为中心的国家能源安全概念。
近年来，特别是在“9·11”事件之后，西方发达国家的能源安全体系中又加入了新的内容，即防止能源设施例如核电站、输油气管道等受到外来“恐怖袭击”的破坏。例如，一些美国学者的研究中将美国在外国及本土的能源设施遭受破坏作为十大能源安全隐患之一。
从历史的角度来看，能源安全是一个不断发展的概念，依赖于国家价值观的变化以及人类对能源安全问题的认识程度。不同国家在不同时期安全价值现的变化以及对能源安全的认识不同，而采取的能源安全战略也就不相同。比如，发达国家没有必要十分担心其能源资源受到其他国家的侵占，而发展中国家则必须慎重考虑这一威胁。
三、国家能源安全的概念及内涵
1.国家安全与国家能源安全
国家能源安全是一个在国家安全与能源交叉领域产生的概念。安全分个人安全、集团安全和国家安全，国家安全显然不同于个体意义上的“安全”，而应当是一个只涉及国家及国家主权安危的概念。国家安全是为了保证国家利益在根本上不受威胁，国家安全的最高目标是保卫国家主权，而保卫国家主权的最高表现则是保卫国家的生存权和发展权。国家安全的子领域包括政治安全、经济安全、军事安全等，或者为突出科技与环境分为政治、军事、经济、文化、生态、科技、社会七个子系统。
图1描述了国家安全与国家能源安全的关系。首先，国家能源安全与国家安全的最高目标是一致的，都是为了保卫国家主权或者保卫国家生存权与发展权。另外，国家能源安全又超出了国家经济或者资源领域范畴，实质上它与国家安全的子系统都存在复杂联系，比如：能源燃烧→大气污染→生态安全→国家安全；能源燃烧→大气污染→国际环境法规→国际压力→政治安全→国家安全；甚至美国还把破坏国家道德威信作为能源安全的威胁之一等等。可见，能源安全从根本上来说就不应只是能源供应安全或能源环境安全，而应该是能源综合安全，即能源在国家各个利益领域的综合安全。
图1 国家能源安全与国家安全的关系
2.国家能源安全概念的完整表述
完整表述国家能源安全需要明确三个基本问题：一是能源安全的主体是什么？即能源安全是为了保障谁的安全，使谁不受到威胁。二是能源安全的内容有那些？也就是能源安全具体包括那些方面或子系统。三是由谁来维护国家能源安全？即能源安全的承担者和维护者。
首先，能源安全是一种状态，它反映了主体在一定环境条件下所处态势的优劣。这里的主体是国家利益，是与能源密切相关的国家利益，从根本上说它的最高目标是维护国家的生存与发展不受威胁。因此至少包含了两个方面的涵义：（1）它是一种价值观，能源安全观念是建立在识别与能源领域相关的国家利益的基础之上的，这取决于国家的目标，这个目标主要是由社会的目标和领袖的目标组成。在长期的历史过程中，一国社会的价值观还受到全球价值观的影响。（2）它具有政策涵义，能源安全最终必须通过国家能源安全政策来保证，这里包含了政策的内容。
第二，国家能源安全是一个相对的概念，可以用客观尺度（指标）进行比较，既可在不同主体（国家）之间进行比较，又可对主体自身历史与现状进行对比。因此，能源安全可以从两个大方面来衡量：（1）从历史（纵向）的角度来说，能源安全就是一国的能源资源供应以及对能源资源的使用能够保障国家发展的需要。这里的发展应该包括发展与可持续的发展两层含义，自然经济中生存是发展的绝对前提，而在市场经济中生存是发展的相对前提，有了发展才能生存，国家发展和可持续性发展能力是考核国家安全的主要尺度[3]。能源保障国家发展安全又可以从能源供应与使用两方面来衡量。能源供应安全指国家在能源方面有足够的储备、生产和销售渠道可满足国家在可预见到的将来对能源的需求。能源使用安全是指在能源开发利用过程中，对人类自身生存与发展造成的负面影响（如生态环境破坏）被控制在一个合理水平之内，满足国家可持续发展的战略目标。能源供应安全是保障国家发展安全的基本需要，而能源使用安全则是更高层次上的追求。（2）从空间（横向）的角度来说，能源安全就是一国的能源供应以及对能源资源的使用能够保障国家参与国际竞争的需要。国家不仅要满足发展以及可持续发展，还要应对竞争对手的威胁而优先发展，也就是满足参与国际竞争的需要，在国际竞争中争取相对优势地位从而保障国家安全。以上两个方面构成了国家能源安全的内容，见图2。
图2 国家能源安全的内容
第三，国家能源安全考察的是国家范围内的安全问题，强调的是国家利益不受伤害，因此它主要是政府行为，能源安全的最终维护者是政府（特别是中央政府）而不是某个利益集团或个人。政府通过行使其安全职能来维护能源安全，并为国家能源安全承担最终责任。
在此基础上，借鉴西方发达国家的认识，提出对国家能源安全的完整表述如下：国家能源安全是指一种状态，即一国消费者或政府认为该国的能源资源供应以及对能源资源的使用能够保障当前及可预见未来的国家自身发展的需要和参与国际竞争的需要，从而保障国家利益不受伤害以致威胁国家的生存与发展。
四、能源安全概念中的两个问题
1.短期能源安全与长期能源安全的关系
短期能源安全与长期能源安全存在区别。区别在于：（1）短期能源安全与长期能源安全研究的重点不同：短期能源安全侧重于短时期内能源供给以及各种突发事件引起能源供给中断对国家发展的影响，比如石油价格波动损害国民经济发展，国际争端甚至战争导致能源供给中断等；长期能源安全侧重于国家长期发展及可持续发展战略，例如节能战略的实施，能源可持续发展等。（2）短期能源安全与长期能源安全评价指标体系的指标权重不同，比如国家战略石油储备指标在短期能源安全中作用明显，而在长期能源安全中权重很小。（3）短期能源安全与长期能源安全评价、监测与预警的方法也不一样。
2.能源安全与能源可持续发展的关系
能源安全与能源可持续发展是两个不同的概念。首先，能源安全与能源可持续发展研究的对象不同：能源安全研究的对象是国家能源领域相关利益的安全问题，如何保障国家在这些利益领域不受伤害；能源可持续发展研究的是能源领域的可持续发展问题，是发展模式问题，如煤炭、石油、天然气等工业可持续发展，其研究的是该行业或产业的发展模式问题。其二，研究的目的不同：研究能源安全的目的之一是提高能源供给的保证程度，最终满足国家发展的需要；研究可持续发展的目的是优化配置资源，实现产业的可持续发展，达到自然资源、经济、生态环境的协调发展。如对高硫煤的开采问题，从可持续发展的角度看，为了降低二氧化硫的排放，减少对环境的污染，维护生态平衡，必须限制高硫煤的开采或禁止开采高硫煤。从能源安全的角度看，由于低硫煤的开采，造成部分高硫煤储量不再具备开采技术条件或不具有经济开采价值，从而使煤炭可采储量下降，煤炭供给保障程度降低，能源安全度下降，必须提前预警。
但是，能源安全与能源可持续发展又存在一定的联系。能源可持续发展是能源安全的战略目标之一，能源可持续发展度可以作为衡量国家能源安全的一个指标。能源安全状态良好不一定就是能源可持续发展水平良好，但能源可持续发展水平越高则更加有利于国家的能源安全。
五、国家能源安全的系统研究思路
当前，经济全球化对传统的国家安全及能源安全提出挑战，发展中国家需要重新审视和定位国家能源安全的问题。我国是一个发展中的社会主义大国，有着与发达国家不同能源安全价值观。在当前形势下，迫切要求建立与时代相符、与我国国情相符的国家能源安全理论体系，为保障我国的能源安全提供有力的理论支持。应用系统观点和系统理论提出国家能源安全的系统研究思路如图3所示。
图3 国家能源安全系统研究思路
能源安全的描述是对能源安全的概念及作用机理等基本问题进行研究。这部分研究内容主要包括：能源安全理论中基本概念的研究、能源安全的发展状况研究、能源安全概念的阐述、能源安全概念中主要问题和主要矛盾等。重点是完整系统的阐述能源安全的概念，为以后的研究提供清晰明确的概念支持。
能源安全系统评价包括系统分析与系统评价。系统分析是采用系统的观点和方法，用定性和定量的工具，对能源安全系统进行系统结构和系统状态的分析，提出各种可行方案和替代方案，并进行比较、评价和协调。系统分析的目的是帮助决策者提高对所研究的问题认识的清晰程度。系统评价是依据对能源安全的系统分析，对我国能源安全状态以及发展趋势进行系统评价研究。包括建立一套系统评价的指标体系，运用科学的系统方法对能源安全现状和程度进行评价，对能源安全状态的发展趋势进行预测等。
问题状况分析就是依据能源安全的评价研究，建立国家能源安全监测预警模型，对我国能源安全系统进行实时监测以及对系统未来的演化趋势进行预警，发现系统运行的非正常之处及其成因，分析系统的优势与限制，为进行某些决策、实施某些防范措施提供科学依据。
最后是制定和选择方案、制定战略及策略并执行，在施行的过程中进行管理与控制，由图可见国家能源安全系统研究是一个不断循环、反馈与深化的系统研究过程。