工业小区：闽北农村城镇化的跳板，本文主要内容关键词为：跳板论文,城镇化论文,闽北论文,农村论文,小区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放17年以来，乡镇企业的迅速发展，已成为闽北农村经济的主体和国民经济的重要支柱，给闽北的工业化进程注入了新的强大的活力。94年乡镇企业总产值125.4亿元，增长68.7%；工业总产值71.8亿元，增长69.2%；出口交货值8.7亿元，增长67.5%；利税7亿元。乡镇企业总数已达72609个，增长27.5%；职工人数达347827，增长27.2%。94年工业小区总产值11.45亿元，工业小区总数已达到50个，平均每个县市有5个。进入小区的乡镇194个，现有工业小区面积4267亩，产值上2000万元以上的工业小区25个，占总数的50%。
新生之路：朝集镇集结
近年来，闽北各县市为了提高乡镇企业的规模效益，促进农村集镇化的发展，开辟了许多乡镇工业小区，使乡镇工业小区逐渐城镇化。工业小区的建设已收到了较好的布局与聚集效益。顺昌浦上镇，走“小乡大集镇”的路子，这个不到2万人口的镇，集镇人口就聚集到1万多。他们寻找到一条行之有效的乡镇企业发展之路，就是乡镇企业不断朝集镇集结，在集镇兴办了各项配套设施完善的“万泉坑工业区”，工业小区的不断完善，加速了集镇的全面发展。顺昌县，目前已建立了5个工业小区，产值达1亿元以上。建瓯市徐墩镇在205国道必经之地建立了“六大开发区”，在开发区中产值上千万元以上的企业就有6家，全镇工业产值94年已突破一亿元，出口交货值820万元，利税930万元。象徐墩镇这样建立工业小区的乡镇，建瓯市还有7个，94年建瓯工业小区产值已突破2亿元。此外，闽北有的县市还根据自己的地理优势走“小县大城关”的路子，发展工业小区，同样取得了布局整体效益。顺昌县在316国道旁大兴土木建立工业小区，让小区沿着国道向石溪村延伸，既扩大了县城的范围，又加速了乡镇企业的快速发展。邵武市在离城不到一公里的316国道一侧投资1500多万元建立了近200亩的恒泰民营开发区，消化待业人员200多个。民营工业小区的建设，既筹措了创办开发区的资金，又解决了城市待业人员的就业问题。浦城县把位于南浦盆地的4个乡镇连成一线，形成一个大县城的战略格局，同时围绕4个乡镇发展工业小区，目前已取得了初步成效。浦城94年已建立工业小区六个，产值达到8000多万元。
从闽北各县市发展工业小区看，围绕集镇建立乡镇工业小区的好处主要表现在：一是可以节约耕地，据分析，一般比分散办厂节约用地11%；二是可以节约投资。由于工业小区集中搞“五通一平”、“七通一平”，因此能节约投资13%；三是可以改善投资环境。工业小区，由于经过科学规划、精心设计、统一施工，因此整体结构合理，效果好，对外商的吸引力特别大；四是可以综合治理环境，建立工业小区，对工业“三废”进行统一治理，因此可以防止污染的扩大；五是可以加快发展，提高经济效益。据测算，闽北进入工业小区的乡镇企业与没有进入小区的企业相比，发展速度快9个百分点，经济效益高出15个百分点。
分散：难以化解的制约因素
闽北农村集镇化的建设，工业小区的发展，是近年来才开始兴起的，虽然取得了一些成效和经验，但发展速度慢、规模小、总量少。此外由于种种历史原因，造成闽北农村工业化与城市化的脱节，致使乡镇企业在空间布局上高度分散化。1994年，全市共有72609个乡镇企业遍布在闽北各地，据统计平均每个行政村有25个企业，严重聚集不足。乡镇企业办在集镇的尚不足20%，80%以上分散在广阔的农村。由于乡镇企业布局过于分散，未能与小城镇建设有机地结合起来，以致闽北农业人口215.7万，占全市人口的74.3%，仍然没有明显改变农村劳动力和农村人口所占比重过大的历史状况。
乡镇企业这种“天女撒花”式的分散布局，无论对于乡镇企业本身还是对于农村社会经济发展、城镇化的进程，甚至对闽北国民经济整体素质的提高，都是一个重要的制约因素，客观上存在着不容忽视的负面影响。主要表现在：一是现在许多乡镇企业由于没有形成聚集规模，用于道路、管线、下水道等基础设施建设的配套投资重复，造成投资过大，明显增加了整体生产成本，相应降低了综合投入产出水平；二是为数众多的乡镇企业地处偏僻的自然村落，交通运输极为不便，市场信息闭塞、滞后，缺乏引进人才的吸引力，极大地削弱了参与市场竞争的能力；三是布局过于分散必然造成土地资源的严重浪费，目前闽北乡镇企业职工人均占地已比国有企业人均占地高出近5倍，这不仅加剧了我市耕地资源不断下降的趋势，还不同程度地对当地自然环境造成了污染；四是由于闽北乡镇企业布局分散，难以形成聚集效益。造成乡镇企业虽然保持快速增长，但规模小、层次低，特别是速度与效益的比例失调，在持续高速发展中效益未能同步提高。94年，1-9月全市乡镇企业总产值比增103.6%，但税金只增长75.6%，利润增长65.1%，经济效益不能同步提高。此外，闽北第三产业在一二三产业中所占的比例还不到22%，发展严重滞后，在很大程度上是由于农村人口居住分散、工业小区未形成规模而难以形成规模需求所造成的。
通往聚集效益的政策和措施选择
为了进一步扩大乡镇企业规模，提高经济效益，促进工业小区、农村集镇化的快速发展，我市针对闽北乡镇企业布局存在的以上问题以及乡镇企业整体上规模小、档次低、较分散，效益不明显等制约乡镇企业进一步发展的因素，提出在原有工业小区建设的基础上，在全市范围内重点兴建四条工业开发带，即南平库区（南平水南至樟湖镇）、南武路（南平黄墩至武夷山）、316国道（南平火车站至光泽）、浦赛路（浦城至政和镇前），在这四条开发带上围绕集镇建设50个工业小区，目前已在樟湖、太平、夏道、水南四个镇规划了17片，1700亩。到97年要有20个工业小区产值达亿元以上，使乡镇企业进一步正规化、区域化、规模化。围绕集镇建设工业小区，作为闽北农村一定区域范围内的政治、经济、文化中心，将发挥着联结镇村的纽带和桥梁作用。同时，从根本上将改变目前我市乡镇企业的布局结构，使乡镇企业朝着聚集效益上发展。为了进一步建设好工业小区，走好市委、市政府提出的“三化”（生产市场化、发展产业化、建设城镇化）路子。从省内外以及闽北部分县市、乡镇所取得的成功经验看，今后围绕集镇建立工业小区，必须注意做好以下工作：
——工业小区选址的条件。从闽北部分县市和区外发展工业小区取得的经验看，工业小区选址要遵循的基本条件是：具有一定的基础设施，交通比较方便，有较大的发展潜力，在较短的时间内，用较少的投资就可以很快地具备自我发展的能力，并能推动、带动当地周围地区的经济发展。如建瓯市徐墩镇的工业小区建设就已基本达到了上述要求。具体地说，建立工业小区要考虑以下二个因素。一要围绕集镇，以集镇为依托，但与集镇要保持一定距离，这种距离不能过大，因为工业小区的建设与集镇有各种频繁的业务联系和往来，工业小区要依靠集镇的供电系统、给排水系统、交通以及通讯系统延伸过来。如果全靠新建，则投资过大。二要考虑工业小区选址的交通地理位置以及地质、地貌、水源条件和其它社会经济条件。
——以基础建设为中心，高起点、高标准建设好工业小区。从省外的成功实践看，在工业小区建设上应着重抓好以下三个问题。一要把工业小区的基础建设放在首位。基础设施建设主要包括交通、通讯、动力、引水、排污、防洪等设施建设，只有加强这方面的建设，才能适应现有和将来新上工商企业的多方需求，也才能更多地吸引外地客商和广大农民进入小区兴办企业，进而促进工业小区的全面发展。二要坚持小区建设的高起点。建立工业小区，应着眼未来、合理布局、高点起步，把工业小区建设成为设计新颖、整体协调、功能完善的区域性经济、政治、文化中心和农村市场经济的主要载体。三要坚持实事求是，量力而行的原则。由于闽北各县市、乡镇的经济、资源、基础设施和地理位置等千差万别，至今全市仍有58个行政村不通公路、3个行政村不通电、436个行政村不通电话。因此在工业小区建设上不能搞一哄而起，要具体乡镇具体分析。一方面县市、乡镇应根据自身的财力、物力的可能，量入为出，统筹兼顾，适度安排；另一方面要创造条件，尽力而为。工业小区建设不能等到一切条件都成熟后再行安排，应该走全面规划、分批实施、开源节流、创造条件、逐步建设、集腋成裘的发展路子。总之，小区建设要积极稳妥。
——工业小区建设要朝着聚集规模方向发展。根据聚集规模理论，企业聚集过度或聚集不足都会降低整体效益。目前，从我市现有的工业小区看，大部分小区聚集规模不足，光泽鸾凤工业小区，邵武山工业小区，现有面积均50亩，但只有一家企业，北工业小区平均1500亩，只有67个企业，提供的产值只占全市乡镇企业的10%。江苏省昆山市的20个工业小区，平均1500亩集聚了400多家企业，提供的产值，利税和出口供货额已分别占全市的57%、60%和75%。福州市福兴投资开发区，有企业160多家，94年产值已突破18亿元。与此相比我市50多个工业小区，共计企业只有194家，94年产值只有11.45亿元，福兴投资开发区的产值是我市所有工业小区总产值的近二倍，福兴投资开发区的企业数与我市工业小区的企业数几乎相等。另外从省外看，苏州市在四个国家级开发区的带动下，乡镇工业小区逐步建立。全市164个乡镇，已有117个工业小区，搬进工业小区的乡镇企业已超过3000多家，占全市乡镇企业数的25%。而我市搬进工业小区内的乡镇企业数只占全市乡镇企业数的3%，至今没有一个工业小区的产值达亿元。从以上分析可知，造成我市工业小区效益低下的原因，是我市工业小区聚集规模严重不足，影响了工业小区整体效益的提高。因此，今后要大力提倡并尽力扶持农村新建企业到集镇工业小区落户。但目前闽北农村“原籍”办厂的做法有增无减。据统计，新建乡村工业在集镇地办的不足1/5，50%以上仍分散在自然村。针对这种情况，笔者认为，今后政府应在信贷、税收、用地、服务等方面制定适度的优惠政策，不断吸引更多的村办、户办企业到工业小区去办。此外，可采取一些必要的行政手段，迫使新办和村办的加工企业到集镇或工业小区落户，促使工业小区聚集规模效益的提高。以在集镇逐步形成相对集中，连片开发的工商企业新格局。
——设立金融机构，千方百计多渠道融资。闽北农村工业起点低，基础差、农村工业急需金融机构的扶持和帮助，从闽北部分县市、乡镇已建立的工业小区看，一方面工业小区建设服务功能日趋完善，另一方面金融服务却是个空白，因此在小区内设立金融组织，开展金融服务很有必要。笔者认为，可从以下二个途径加以解决，一是国家金融部门到小区设立专门机构，定点定向服务；二是设立民间金融组织，进一步完善小区金融服务功能。近几年，我市农村兴办股份合作基金会，吸纳社会闲散资金，对农村工业的发展起到了积极的促进作用，把这些做法移植到工业小区，必将起到重要的作用。此外，工业小区的发展是以集镇建设为依托的，因此多渠道解决资金问题也是集镇建设和发展工业小区经济的一个重要环节。总的思路是，尽力争取外援、多方位吸引外资，主要依靠农民投入，实行投资主体多元化机制，不断增强融资能力，促进集镇经济和工业小区的建设。具体的办法笔者认为可采取如下途径。一是鼓励富裕农民带资金进小区建厂，可以合作，可以是股份制；二是提倡企业部门、事业单位、工商企业到工业小区搞开发性建设；三是走向市外、省外以至国外招商引资，到小区兴商办企；四是大力发展农业，促进工业小区经济发展。建设工业小区与发展农业相辅相成，农业发展了，是工业小区的原动力。农业应在稳粮的前提下，大搞多种经营，走高产优质高效之路，最终有助于工业小区经济发展。
——设立工业小区户口，开通城乡融合的新途径。从我市以及省内外的工业小区发展过程看，碰到的一个难题就是户口差异。现阶段，农村户口和城市户口不仅是农村和城市的关键性区别，而且也是阻碍工业小区进一步发展的重要原因，既影响小区管理，又是农村劳力进小区务工的后顾之忧。笔者认为解决这一问题的可行方法是设立一种既非农村又非城市的第三种户籍制度，即可以居民身份证为依据建立工业小区户口。设立工业小区户口好处有三点：一是可以吸引农民进厂务工，进集镇或小区投资，创办二三产业，进一步扩大农村集镇规模，从而带动农村经济全面发展；二是可以解决因办工业小区征地而引发的农民失地的后顾之忧，促进农村城市化发展步伐；三是有利于加强工业小区内的各项管理。此外，为工业小区户口服务的配套措施还应包括：设立集镇开发基金会，用于改善投资环境；设立工业小区社会保障基金，用于发展二三产业等等，以推动工业小区进一步巩固和发展。
——依法发展工业小区，制定适当的政策。工业小区的建设和发展涉及各个领域和诸多方面，由于受各种利益的驱使，往往会发生许多矛盾和分歧，因此需要依法及时合理地加以解决。一要依法征用土地。工业小区建设用地，首先应依法办理申请、审批手续，并合情合理地处理补偿费和被征土地农民的安置问题；二要制定合理、可行的土地收益分配政策。乡村土地（集体土地）征为国家所有后，要确保国有土地的保值增值。1、被征用为国有的土地出让给企业使用，可以以出让土地资本金向企业投资入股，在企业中体现国家股；2、国有土地出让给企业使用后，国家可以以租赁的方式，每年向企业收取年地租；3、要制定适度优惠政策，促进工业小区发展。县市乡镇政府应制定具体的优惠政策，如给搬迁到工业小区内的企业发放低息贷款，减少税收等等，以此加快非农产业的发展和农村剩余劳动力的转移。