李振
山东省菏泽市东明县国土资源局 山东菏泽 274500
摘要：由于国土资源档案中信息的数量和种类繁多，如综合档案、土地利用规划档案和国土资源检查档案，国土资源档案是国家档案的重要组成部分。国土资源档案记录了所有国家的土地状况，包括最有价值的图像、文字和视听图像，这可以提高国土资源管理的质量和效率，保持历史的真实面貌。如果要有效保护土地资产和土地资产，就必须做好国土资源档案的管理工作。国土资源档案管理是根据国家和民族发展的需要，依法合理开发利用土地。国家征收国有土地使用税、争议解决税和土地使用权的确定都取决于国土资源档案的管理。根据中国目前的市场环境，只有充分挖掘国土资源档案管理的潜力，才能真正发挥档案管理的作用，实现国土资源管理的价值。
关键词：国土资源；档案管理工作；问题；对策
1 国土资源档案管理现状
国土资源部先后发布了一系列档案管理方面的规章、制度, 如《国土资源部归档文件管理办法》 (国土资厅发[2001]66号) 、《国土资源部照片档案管理暂行办法》 (国土资厅发[2009]95号) 、《国土资源部关于进一步加强和做好国土资源档案工作的通知》 (国土资发[2015]51号) 、《国土资源部、国家档案局关于印发<国土资源业务档案管理办法>的通知》 (国土资发[2015]175号) 等等。但由于国土资源业务档案在管理制度、方式以及机构等方面存在差异, 导致各地发展不均衡。
1.1 管理制度。
2015年12月, 国土资源部和国家档案局联合发布了《国土资源业务档案管理办法》。各省在执行该《办法》中也有一定差异, 如重庆市出台了《重庆市国土资源和房屋档案立卷归档规范》, 单独制定了全市国土资源业务档案管理制度。也有省份将国土业务档案与文书档案结合起来制定档案管理制度, 如四川出台了《国土资源厅机关文书档案及业务档案分类方案、归档范围、保管期限表》。
1.2 保管方式。
从国土资源业务档案管理的实际出发，全国国土资源业务档案的管理方法主要包括:将国土资源业务档案与国土资源文件档案一起保存；国土资源业务档案和国土资源文件档案分开保存。此外，还有属于不同保管单位的国土资源业务档案和国土资源文件档案。
1.3 保管机构。
从各地国土资源业务档案保管机构来看, 主要有:以省级为单位, 如湖北、河北是由省国土资源厅办公室直接管理国土资源档案;也有在省、市单独设立地质资料馆藏机构, 专门负责管理全省、市地质资料和国土资源档案, 也有少数地方还兼管测绘档案。
1.4 信息化方面。
近年来, 随着大数据、云计算技术的快速发展, 国土资源档案信息化建设也取得了显著成就, 截至2015年底, 国土资源部机关文书档案数字化率为90%, 业务档案及其他档案数字化率为6.8%。国土资源部信息中心根据《数字档案室建设指南》及相关标准规范, 建立了国土资源数字档案管理系统, 实现了档案业务环节的网络化。但由于国土资源档案数量庞大, 且增量保持了较高发展速度。因此, 国土资源档案信息化工作量依然较大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2国土资源档案管理工作的优化措施
2.1 建立健全集中统一的档案管理网络
这就要求建立健全统一的档案管理网络，加强国土资源档案的集中统一管理，确保国土资源档案的完整性、完整性和规范性。相关管理人员应遵循统一领导、统一制度、统一管理的原则，搞好档案管理队伍建设，协调国土资源档案的实际管理。同时，要重视档案制度建设，不断加强档案岗位责任制的修订和档案管理制度的实施，实现国土资源档案管理的系统化、规范化和标准化。
2.2结合国土档案特点分类整理以及归档
为了确保资源文件的标准化，最重要的是对资源文件进行整理和归档。目前，我国国土资源档案主要分为综合类、规划财政类、地籍管理类、土地利用规划类、建设用地类、土地监管类、宣传技术类和矿产资源类。这九种资源文件中的建设用地审批和视听材料形成的文件在整理和归档中容易被忽略和丢失，因此文件管理员有必要建立文件接收簿，并及时完整地将这些文件和材料装订成常规卷, 这在避免遗失的同时也方便工作人员的查阅, 有助于档案管理工作的规范化、科学化。
2.3加强部门领导对国土资源档案管理工作的重视
部门领导的关注是国土资源档案管理顺利实施的重要保证。部门领导应不断加强自身的学习，根据时代潮流更新知识，正确认识现阶段中国经济发展的主要方向和国土资源档案管理现代化的重要性，避免墨守成规，采取积极有效的措施提高国土资源档案管理水平，确保资2.4努力提高从业人员素质, 提高国土资源档案管理水平
国土资源档案管理人员是档案管理的主要执行者，他们的业务素质直接影响着档案管理的水平。因此，有必要对在职人员和兼职档案管理人员进行长期、系统和定期的培训，使他们明确工作内容，避免工作中的错误。加强管理人员的思想培训，树立正确的工作价值观和职业态度；有针对性地建立奖惩制度，调动管理者的积极性，真正提高国土资源档案的管理水平。
2.5合理开发利用档案信息, 促进档案管理工作
国家国土资源档案管理的有序性可以为国土资源管理的发展提供重要参考。这要求管理人员整理和归档资源文件，并使用计算机平台为各种业务提供基础，而业务人员在实际工作中可以借助计算机提供的准确数据更好地进行土地管理。这种对国土资源档案的合理开发和科学利用，可以为国土资源管理奠定良好的基础，促进国土资源档案管理的顺利发展。因此, 合理开发和利用档案信息能够为整个部门的业务开展提供便利, 进而促进档案管理工作的规范化、科学化。
2.6做好档案利用过程中的保密工作
这就要求加强制度建设，完善资源档案的阅读制度、借阅制度和复制制度，限制国土资源档案管理部门档案的使用水平和范围，确保档案管理工作有章可循，国土资源档案保密不泄密，档案完好无损。相关文件管理人员应在文件管理工作中有效监督不同用户，并对员工咨询的文件进行二次检查，以避免因文件和文件丢失而导致泄密。
2.7完善硬件设施, 做好监督工作
在国土资源档案管理工作中, 计算机设备、监控设备等硬件设施能够有效保障管理工作的规范化进行, 对员工的行为也有一定的约束作用。因此, 部门要加大资金的投入力度, 完善硬件设施, 同时对资金的运用也要做好全程监管, 避免出现中饱私囊现象, 以此确保国土资源档案管理工作的有序进行, 促进相关管理水平的有效提升。
除了改进计算机设备和监控设备等硬件设施外，还需要组织人员进行现场检查和监督。部门可以挑选一些具有优秀专业素质、思想道德水平和先进政治思想的人员组成监督团队，成立专门监督国土资源管理档案的监督管理机构，明确该机构的岗位职责和人员分工，建立健全相应的监督管理制度和监督人员定期检查制度。监督管理制度是对国土资源档案管理工作人员进行监管的制度依据, 而监管人员的定期考核制度是对监督管理机构的队伍进行监督的依据。这旨在避免出现假公济私等利用职务违法犯罪现象的出现, 保证管理工作以及监管工作的规范化、透明化, 从根本上提高国土资源档案管理工作的质量与效率。
结束语
国土资源档案管理是国土资源开发利用过程中的重要环节，相关部门必须采取有效措施和手段全面加强国土资源档案管理。除了根据现有文件管理要求引进先进的硬件设备和系统外，还必须充分考虑文件管理人员的具体工作，采取有效措施和方法，不断提高员工的整体素质和管理能力。在原有档案管理的基础上，进行有效的创新和改革, 这样不仅能够确保国土资源档案馆工作能够与时俱进, 同时也能为国土资源档案管理工作的全面展开提供良好的保障。
参考文献:
[1]庄晓东.当前国土资源档案管理工作中存在的问题及对策[J].东方企业文化, 2018 (11) :51+55.
[2]刘思宇.国土资源档案管理现状与对策研究[J].中国矿业, 2018, 25 (S2) :77-79.
论文作者:李振
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2019/1/3
标签：国土资源论文; 档案论文; 档案管理论文; 管理工作论文; 国土资源部论文; 文件论文; 业务论文; 《防护工程》2018年第28期论文;