论乡镇企业在农业产业化中的作为，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,农业产业化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
没有农业的现代化就不会有整个国家的现代化，在市场经济条件下，只有把农业推向商品化、专业化、现代化的轨道，才能加快实现农业现代化。其中关心和指导农牧业经济的发展，把生产、加工、销售等环节紧密地连接起来，通过延长农牧业产业链，实行一体化经营，尤其是紧紧抓住大力扶持和发展乡镇企业，充分发挥乡镇企业连接城乡，互补工农，活跃市场，受益农牧民的作用，是关键一环。
乡镇企业发展的历史，就是农业产业化发展的历史。乡镇企业异军突起，是中国农民的一个伟大创造，在建设有中国特色社会主义的实践中，发挥了巨大的作用。其一，大量劳动力从土地上转移出来，投入到乡镇企业中去，使劳动力得到妥善安置，减轻了城市的就业压力，使农牧民尽快富起来；其二，乡镇企业背靠本地的农林牧副渔和矿产资源，形成了就地取材、就地加工、就地销售的产加销一体化格局。在乡镇企业带动下，促进了农牧业和矿产资源的开发，自然延伸了产业链；其三，乡镇企业的发展，使连接城乡的市场基础建设得到了加强，集市贸易异常活跃，商流、物流、人流、资金技术等互相交流，促进和提高了农村城镇市场化的程度；其四，乡镇企业对农牧业等资源的需求，调动起联农户、建基地、上规模、上水平的积极性，促使人们主动采用先进科研成果，提高集约化经营水平；其五，乡镇企业的发展，推动了农村城镇化进程；其六，乡镇企业已成“三分天下”有其一的鼎足地位，无论为地方增加财政收入为国家创汇，还是为国有企业提供改革经验，为精神文明提供物质支持，等等，都起到了巨大的作用。特别是随着党的十五大精神的深入人心，乡镇企业作为新的经济增长点，对推进农业产业化经营，提高整个地区以至国家的农业水平，将起到不可估量的作用。
加快发展农业产业化，首先要抓住乡镇企业这个龙头。所谓农业产业化，就是以农畜产品资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，对农村牧区主导产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的种养加、产供销、贸工农、经科教一体化生产经营体系。而乡镇企业正好充当着龙头的作用。从目前来看，乡镇企业与农业产业化经营的关系最直接、最普遍、最密切。因为乡镇企业多在农村城镇，同时农牧民是投资和劳动力的主体。乡镇企业一头连接着农村牧区，一头连接着城市，在城乡连接上具有关联互补的作用。因此，抓农业产业化，先要抓好龙头作用。
一是依靠龙头企业，坐正席、唱主角。从全国来说，1997年乡镇企业预计完成增加值1.8万亿元，比前一年增长18%左右， 实现利润和上缴税金增长15%以上，新吸纳农村剩余劳动力400万人。 内蒙古乡镇企业发展已经出现了经济成份、投资结构、布局、企业规模、产业和产品结构等多方面的变化，私营个体数量大幅度增加；确立了农牧民投资的主体地位，引进资金也呈上升趋势；乡镇企业由小型分散状态逐步向大中型、适度集中、连续发展转变，上亿元和千万元的企业不断增加，以资产为纽带、科技为依托，集生产经营、科技开发、内外贸于一体的骨干企业、企业集团不断涌现，由单一的产业结构向多元化方向发展，发展优势产业和特色产品，积极加强关联行业，努力发展出口加工企业，形成产业链和产业群。总之，无论从哪个角度说，人们已经认识到，必须把乡镇企业的发展作为农业产业化重要的龙头，以带动农村牧区经济的振兴。
二是强化龙头企业，加快低成本扩张。现在，“抓大放小”已成为普遍的改革措施。“抓大放小”是个相对的概念，在改革的运作时，县域经济中的国有大企业就全局来说也应列入放小之列。因此，各级政府应当以集团化兼并或拍卖、股份化等经济形式，鼓励和支持有相当规模的乡镇企业，抓住国有、二轻企业深化改革的契机，采取低成本收购、兼并、控股，壮大乡镇企业的实力。特别是农畜产品资源丰富，具有经济特色的地区，还可以跨地区联合兼并，使乡镇企业在帮助中小国有企业改制方面，起到主力军的作用。兼并或控股，可以调动两个方面的积极性，一方面盘活了国有资产，壮大了推动农业产业化的实力；另一方面，引进乡镇企业灵活的机制之后，乡镇企业的原动力必然促使其一头紧紧抓住市场，生产适销对路的产品，力创名优新特，一头积极拓宽原料基地，触角向农村牧区延伸，推动农牧业开发和生产的发展，更快地形成农业产业化经营的方式。这方面，内蒙古赤峰市兴发集团、巴盟河套果蔬加工进出口公司的做法为乡镇企业树立了榜样。
三是让龙头企业发挥工补农的作用。过去我们经济中常用的一个术语叫工农“剪刀差”，现在分析这种“剪刀差”主要是城乡隔离、工农隔离、市场隔离，整个城乡经济不能对接，困扰于城乡二元结构。要想打破这种结构，必须构建农村牧区经济产业化发展新格局。这几年的经验证明，乡镇企业的发展，不仅带动农牧业的开发，而且在不断地用不同形式向农牧业反哺。为了建立基地，乡镇企业主动向农牧业基地建设方面加大资金投入，向农户预付种养方面的生产资料和籽种，吸纳农村剩余劳动力从事乡镇企业工作，使农牧民增加收入。由于乡镇企业的发展，增加了当地的财政收入，为小城镇建设和交通等设施建设增加了财源。乡镇企业发展好的地方，公用设施和民用住宅大大改观。集市贸易建设使流通领域异常繁荣，大大方便了农牧民的生产生活。同时，扶贫济困、捐资助学、修桥铺路等等，都得益于乡镇企业的发展。因此说，农业产业化是城乡经济一体化的根本出路，是农村牧区经济改革的新飞跃。
深化乡镇企业改革，推进农业产业化进程。在社会主义市场经济迅速发展的新条件下，乡镇企业也面临着严峻的挑战。国有经济改革不断深化，乡镇企业原先的优势逐渐地淡化，而弱点却显现出来。可以说，在自身素质、结构、产权等内部因素和市场变化、宏观政策调整等外部因素的双重压力下， 乡镇企业面临许多急待解决的困难和问题。 全国1997年乡镇企业亏损面为15%左右，亏损额600亿元左右， 资产负债率达65%，形势相当严峻。从内蒙古来说，弱点更多：起步晚，不少地区思想认识上有差距，特别是对发挥乡镇企业在农业产业化中的作用认识不到位；规模小，技术装备落后，自然资源型占主导地位，工艺落后，自身素质低，管理水平差，人才缺乏，发展思路不宽；有些乡镇企业成为乡村的附属物，搞成了“二国营”，职工仍然吃大锅饭；外部环境不宽松，产权不清，干预过多，乱集资、乱摊派、乱收费、管卡压现象大量存在；拖欠严重，资金紧缺，负债增加，三角债困扰，向银行借残难，一些政策兑现困难，等等。乡镇企业不克服这些困难，对农业产业经营的启动有着直接的影响，因此，乡镇企业必须深化改革，努力克服自身的弱点，尽快走出困境。
一是继续解放思想，从发展农业产业化的高度重视乡镇企业的发展。农业产业化是新的农业科技革命的题中之意。新的农业科技革命涵盖了农、林、牧、副、渔，涵盖了贸工农、种养加一体化、产业化，涵盖了农牧业和农村牧区经济的方方面面，我们要从更的层次、更广阔的视野认识进行新的农业科技革命的重大战略意义。站在这个高度看乡镇企业对农业产业化的作用，我们的视野就会更宽更高。然而乡镇企业从其诞生之日起，就存在着争论，不少人把乡镇企业视为假冒伪劣、不正之风、虚报浮夸的根源，成见颇深。我们认为，如上所述，不否认乡镇企业自身的一些弱点，但不管怎么说，在中国这样一个农业大国，要想实现工业化，必须大力发展乡镇企业。从内蒙古来说，农村牧区经济更接近自然粗放型，如果不通过乡镇企业的渗透和带动，永远难以实现集约化经营，很难与市场接轨，很难摆脱贫困。因此，必须通过乡镇企业这个龙头去搭起城乡经济结合的金桥。
二是使乡镇企业尽快成为农业产业化的龙头。农业产业化是农村牧区经济发展的必然趋势，乡镇企业正是促成这种经营方式发展的根本。从成功的乡镇企业来看，都是依托和开发本地资源，积极参与建立农畜产品生产基地建设，或培植自己的原料基地，真正形成龙型经济而起步的。因此，乡镇企业应当根据自己所在地区资源的特点，主动和农牧户联系，建立起原材料基地，生产特色产品和优势产品。要想成为农业产业化的龙头，必须与市场接轨，在买方市场意识强烈的今天，只有加强内部管理，少投入，多产出，创名牌才能赚钱。当前应当考虑，把发展的重点转到以提高劳动者素质和经济效益上来；由速度效益型向质量效益型转移，由小型低档次向规模经营转移，尽快实现生产力发展的根本性转变；提高产品科技含量，提高集约化生产水平。同时，要加快乡镇企业内部改革，打破集体经济“二国营”的管理模式，坚决实行股份制、股份合作制，或走集团化道路，注入新的发展机制。要制定政策，鼓励乡镇企业建立农畜产品资源基地，成为名副其实的农业产业化的骨干企业。
三是实施开放带动战略，以开放促开发，以开发促发展。资金、技术紧缺，是乡镇企业发展的最大障碍。要做到市场对资源的合理配置，必然要加大开放力度，支持乡镇企业更加积极合理有效地扩大利用外资，鼓励大型骨干乡镇企业和重点乡镇企业集团与国内外大公司、大财团开展各种形式的合资合作。依托丰富的农牧业资源，积极吸引国内外资金来本地区进行农牧业开发，上种养加项目，既把农牧业经济推向市场，把农牧民引导到市场，又能把地区特色产品推向国内外市场。
四是建设一支高素质的乡镇企业经营者队伍。乡镇企业确实涌现出一大批管理经营人才，但是这支队伍的素质还需要进一步提高。对公司化改造的企业，对股份制、股份合作制的厂长、经理，要按公司法和股份制企业选人的标准，拓宽选聘人才的渠道，确实把那些掌握现代市场经济知识、懂经营、善管理的高素质人才选任到厂长经理岗位。同时，要通过各种方法，对乡镇企业经营者进行必要的培训。现在，乡镇企业里私营企业家数量增加很快，随着中小国有企业的拍买转制，私营企业家将增加更快，对这些私营企业家也要通过一定的渠道进行学习培训，提高他们的思想道德水平和经营管理业务能力。
五是加强领导。政府和领导农牧业、乡镇企业工作的部门，在发展农牧业经济、开发农牧业的新领域和引导乡镇企业发展时，一定要从农业产业化、种养加、贸工农结合中去通盘考虑。要制定鼓励发展的政策，做好市场预测的引导工作，在资金上给予必要的扶持，帮助做好招商引资工作。特别是在当前中小企业改革中，要鼓励支持有实力的骨干乡镇企业，实行兼并，低成本扩张，坚决杜绝乱集资、乱摊派、乱罚款现象，为乡镇企业在农业产业化中发挥更大的作用，创造更加宽松的外部环境。