关键词：新时代；小型农田工程；管理；解决措施
随着新时代的到来，水利建设的矛盾不再是以往人们对兴水利除水害的需求同水利工程能力建设不足之间的矛盾，转化为人们对水环境、水管理、水利用的需求同水利行业监管能力不足的矛盾。若要解决这样的矛盾，提高现代化水利建设的质量和水平，就必须加强水利工程的管理。水利工程管理是通过对已建设好的各种水利工程设施进行及时的完善、恰当的保护及合理的运用，对水资源进行调控和治理的一种管理措施，目的在于全面提高人民的生活水平质量，大力推动人类社会经济和谐发展。加强水利工程管理，一方面有利于各种水利工程的良好运行、及时维修以及进行合理保护，另一方面直接涉及广大人民群众的利益，包括生命安全和财产安全。因此，水利工程管理的重要性不言而喻，其对于我国社会经济的稳定发展起到极大地促进作用[1]。新的时代背景下，水利工作受重视程度日益凸显，水利工程的管理也要与时俱进，针对已存在的病险或隐患，需要结合实际采取一定的工程或非工程措施，防患于未然，从而减少水利工程损毁可能带来的众多危害。只有水利建设与水利工程管理并驾齐驱，同时发力，我国的水利事业才会更进一步健康长久的发展。
１ 小型农田水利工程管理存在的主要难点
新中国成立初期，我国就已经开始关注水利事业的发展，并在实践探索中不断投入对水利基础设施的建设。在当时的建设条件下，由于技术不成熟等各种历史因素，难免会出现建设标准低、配套设施差、后续投入不足等问题，再加上当时管理观念落后等问题，导致这些基础设施服务农业和抗灾的能力不强。水利工程管理作为基础设施建设过程中的重要环节，其能力的高低直接影响了基础设施的社会服务功能和人们的生活体验。在新时代的背景下，我国小型农田水利工程在管理方面仍存在一些难点。
1.1 工程管理主体缺位，管理机制不健全
在 20 世纪后期，农村家庭联产承包责任制开始萌芽，经过试点实践并逐步推广过后，小型农田水利工程建设和管理不再是以农村集体经济组织为单位主体，农民开始有了自主承包经营的意识。但在受益受惠方面，农民分散经营和集体经济组织不可避免产生了分歧和矛盾，直接导致了乡（镇）水利站就小型农田水利设施的管理体系方面进行多层次、多方面的改革。改革取得了一定成效，但存在水费收缴量低，且征收不易问题，政府投资力度不够，难以让工作人员安心而尽职工作。这些弊端致使工程管理主体缺位或管护责任不明，要么是有名无实，要么是有心无力，责任、权利、利益不明确，建设、监管、用权体系不明朗的现象尤为常见[2]。
1.2 技术力量较为薄弱，工作人员业务水平良莠不齐
在农村，从事小型农田水利工程管理工作的基层工作人员一般知识文化程度偏低，没有经过专业化的培训，其所能提供的技术力量比较薄弱，没有充足的时间去进行专门而系统的学习和实践，久而久之业务能力就停滞不前，无法得到有效提升[3]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，在职责管理方面，缺乏明确的职责管理明细，导致技术人员相互推诿工作范围，因此产生懈怠心理，也不看重技术能力的提升，无法进行技术性稍微强一些的工作，使得小型农田水利工程的管理程度和维护效果差强人意。
1.3 政府财政投入过少，地方水利部门缺乏自力更生的精神
目前，从国家对水利工程的投资情况来看，大中型水利基础设施建设方面所占投资比重较大，但对小型农田水利工程建设投资却相对过少。在农村，很多地方政府相当期待和依赖国家的财政资助，当财政拨款满足不了水利工程建设的需求时，容易导致工程闲置，一些地方水利部门也缺乏自力更生的能力，建设资金投入严重不足，明显影响到当地农田水利工程的建设和管理，使得工程延期或者质量参差不齐；有些地方政府甚至宁愿无作为，也不愿争取新的资金来源，耽误建设工程，这样的思想严重阻碍了小型农田水利工程建设的进程，同时也不利于我国农村农民的多方位发展。
1.4 工程建设中配套基础设施配备不齐全
关于农村小型农田水利的建设，其基本工作任务主要是修建各种农田水利工程，完善配套基础设施，用于农村水利环境的调节，进一步改善农田的基本环境，促进作物增产增效，提高农民的收益，满足农业生产需求。然而，实际管理过程往往会出现偏差，人们焦点多集中于对水利工程的主体建设，其配套基础设施建设习惯性受到忽视，在工程完工投入运行后，常常达不到预期的运行效益。一些农田水利工程建立得比较早，设计标准比较低，由于维护不足，基础设施配套不完善，造成基础服务功能退化比较快，无法产生良好的效益，影响整个水利工程的运转。
２ 突破口分析
综上所述，通过分析农村小型农田水利工程管理过程中的工程管理体制薄弱、工程技术人员综合素质水平低、地方水利基层单位依赖性强、水利工程配套设施跟不上等四个方面的问题，有必要就小型农田水利工程管理中所存在的各类问题进行系统性分析和深刻探讨，针对不同方面的问题提出不同的解决措施。
2.1 明确管护主体，完善水利工程管理机制
针对目前农田水利工程管理存在的弊端，迫切需要提供新思路和新方向进行水利工程的改革，进一步明晰相应工程的管护主体，不断调整健全管理机制，利用规章制度约束和强化水利工作人员的管理行为。首先，明确农田水利工程的所属者和使用者，明确其管护主体地位，职责在于管理和维护所属的水利工程设施，同时承担一定的责任与义务。其次，建立健全水利工程管理规章制度，对于水费收缴难、资金投入少等问题，实行奖惩补偿机制，即奖励在工程管护工作中献计献策、有所作为的单位或个体，惩罚疏于管护而造成工程损毁、推诿责任不作为的对接人。在全面健全和促进水利工程管理机制改革之后，水利设施运行的安全性和可靠性才有足够的保障，水利工程事业的长久发展才能快速推进，从而创造出更大的社会效益和经济效益。
2.2 提高管理工作人员的综合能力
小型农田水利工程管理工作至关重要，其关键在于加强对管理工作人员的高素质、高水平的培养。为了打造一支高水平、强技术的管理队伍，首先在人力资源配置的过程中，要有目的的对人才进行选拔，将专业素质对口的人才安排在合适的岗位，鼓励水协同清水县水投公司加大对已建成的宋川、田川和西灵山高效节灌工程的日常运行管理，重点组织动员项目区群众加大对农作物的灌溉力度，在确保当地群众受益的同时，进一步提升工程的运营效益，从而为工程的良性运行奠定坚实的基础。
2.3 建立健全长效机制，强化工程质量
监理制度和建后管理作为水管单位，承担着各项水利工程的具体管理工作，有必要设立专门的监理机构，严把工程质量关，为以后的管理打下基础。积极探索，因地制宜，制定切实可行的建后管理制度，建立一套能够保证工程长期发挥效益的好机制、好办法。积极发展农民用水者协会，充分发挥用水者协会的作用，严格执行水源地保护的有关规定，建立健全突发事件应急预案。
3 结束语
只有合理有效的水利灌溉管理措施才能够提高农田灌溉质量，多方筹措资金，加大现有农田水利灌溉工程的维修配套，确保工程效益的正常发挥，以促进农业高产稳产，保证农业生产和人民生活的需要。
参考文献：
[1]吴宝林.小型农田农村农田水利工程建设和管理中存在的问题及建议[J].农业科技与信息，2018（14）：87-88.
[2]徐泽虎.小型农田农村农田水利工程建设管理存在的问题及对策[J].江西农业，2018（8）：47.
[3]冯家林.小型农田水利工程管理问题及建议[J].农业开发与装备，2016（2）：47，9
论文作者:张国峰
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/26
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