从“融入”到“影响”,本文主要内容关键词为:,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
奥地利1995年加入欧盟,实现了“融入欧洲”的计划;从今年7月1日起,奥地利接替英国首次担任欧盟轮值主席国,开始了它的可以直接“影响欧洲”的时期。担任欧盟轮值主席国的奥地利,既面临着促进欧盟深化和本国发展的机遇,也面临着诸多挑战。
奥地利能发挥多大作用?奥担任欧盟轮值主席,正值欧盟扩大启动,欧元即将诞生及欧盟内部改革开始全面筹划的重要时期。奥地利总理克利马就奥地利任欧盟主席期间的“施政纲领”作了具体阐述,概括起来有三点:同波兰、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、斯洛文尼亚及塞浦路斯六国举行谈判,推动欧盟东扩进程;做好欧盟经货联盟启动前的最后准备工作,保证如期实施欧元;促进欧盟机构改革,为欧盟深化和扩大创造有利条件。
从目前情况看,奥地利能够为欧盟建设发挥重要作用。一方面,欧盟扩大和深化,已是大势所趋,形成共识。今年欧盟东扩如期启动,经货联盟首批成员国的确立均反映了这一形势。这为奥地利在任期内推动欧洲一体化进程创造了现实的有利条件。另一方面,“融入欧洲”,加速欧洲一体化是奥地利长期战略目标。在奥地利看来,欧盟的扩大能改变奥地利过去在欧洲“边缘化状态”,实现奥地利在欧洲地理上乃至政治上的某种“中心”和“轴心”作用;经货联盟的实施,能突出奥地利的经济优势,促进其经济增长。奥地利1995年加入欧盟,今年又顺利达标,成为经货联盟首批成员国之一,奥地利在参与欧盟一体化进程中走完了决定性的两步。现在,奥地利又出任欧盟轮值主席,这对于奥地利是由“融入欧洲”到“影响欧洲”的历史机遇。看来,奥地利是抓住了这一机遇,正将其上述三大任务付诸实施。 然而,奥地利作为欧盟轮值主席,也面临巨大挑战。扩盟谈判刚刚开始,扩盟资金问题、入盟国过渡期问题、农业政策改革及边境开放等问题,在欧盟内部并未形成一致看法。显然,入盟谈判会相当艰巨;为进入经货联盟,欧盟成员国实施紧缩财政,减少福利开支等“达标”政策,引起了社会的不满;加之欧盟失业率居高不下,导致群众对经货联盟支持率不高。如何取得公众对经货联盟的支持,以保证欧元的稳定,也是一大难题。至于欧盟机构改革,则牵扯到大国的利益,更是难啃的硬骨头。总之,这些问题都涉及到成员国利益分配和权力平衡,不易达成妥协。
综上所述,为期半年的轮值主席任期,奥地利对扩盟谈判、如期启动欧元及欧盟机构改革会产生积极影响。但是,由于小国作用有限及欧盟面临一系列问题的艰巨性、复杂性,奥地利的作用也将受到局限。