英法电影资助政策及启示，本文主要内容关键词为：英法论文,启示论文,政策论文,电影论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
英国和法国都有悠久的电影历史和深厚的电影文化传统，目前也都是全球主要的电影生产国和电影消费市场。2009年，英国生产电影125部，发行575部①，法国生产230部，发行588部②，两国电影的产量和发行量都位列全球前10名。2009年英国的电影票房达到了9.4亿英镑（约14.7亿美元），法国电影票房达到了12.3亿欧元（约17.1亿美元）。虽然这两个国家人口都仅有6000多万，但电影票房在全球国内票房排行榜上分别位居第5名和第4名，仅次于美国、印度和日本这些人口大国③。
同时，电影产业的发展也给这两个国家带来了巨大的经济效益。法国2008年电影出口收入超过1.4亿欧元，海外票房3.5亿欧元④，2007年英国电影出口额超过10.5亿英镑。2010年，英国电影委员会(UK Film Council)和英国松林—谢伯顿公司(Pinewood Shepperton plc)赞助的牛津经济顾问公司(Oxford Economics)做的《英国电影产业的经济影响》(The Economic Impact of the UK Film Industry)，对英国的电影经济进行了全面的评估。该报告指出，2009年英国的核心电影产业（Core UK Film Industry，即所有在UK进行生产的电影产业，不包括外国生产的电影的发行和放映活动）为英国的GDP贡献45亿英镑，给国家财政贡献12亿英镑。⑤
英法两国都对本国电影产业给予了很大的财政资助，但两国的电影资助政策和机制却大不相同，两相比较，对中国的电影资助有很大启示。
一、英法两国电影资助的比较
（一）电影资助管理机构
英法两国都有政府财政支持的专门的电影管理机构。英国电影委员会(UKFC,UK Film Council)是工党政府于2000年成立的，是英国政府财政支持的非政府部门的电影公共管理机构，旨在发展和促进英国电影产业，保证英国电影的经济、文化和教育等方面在国内外有更突出的表现。UKFC每年都从文化媒体体育部(DCMS,Department for Culture Media and Sport)和国家彩票基金处获得大量资金用于电影产业的资助。自布莱尔政府重视发展创意产业以来，电影被称为是创意产业的心脏，英国政府对电影资助给予了前所未有的重视。法国国家电影中心(CNC,Centre national de la cinématographie)依照1946年10月25号的法案创建，2009年进行了改革，是在法国文化部监督之下的一个公共管理机构，具有独立法人资格，财政自主，贯彻落实政府的视听媒体、互动媒体和光盘游戏等产业方面的政策。英国电影委员会的管理对象仅限于电影或电影短片，电视等其他视听相关媒体不在管辖范围。法国国家电影中心管理范围不仅包括电影、短片电影，还有电视、动画以及其他多媒体。除了国家级别的管理机构和地方政府的电影管理部门，两国都有国字号的电影投资金融机构，如英国的British Screen，法国的影视产业金融信托公司(SOFICA,Sociétéde Financementde l' Industrie Cinématographiue et de l' Audiovisuel)。因为金融投资机构具有企业性质，本文仅以电影管理机构为研究对象。
（二）电影资助资金来源
英国电影委员会的资金来源主要是财政拨款和国家彩票基金收入，包括ACE(Arts Council England)的彩票收益，英国电影委员会的第二个“三年计划”的收入来源中，这两大收入占这个计划总收入的99.5%。下表列出了第二个“三年计划”资金的来源及比例。
除此之外，英国电影资助金来源还有国家其他的财政投入以及一些公共机构和商业机构的投入，比如，2007-08年，国家和地区发展机构(National and Regional Development Agencies)投资1460万英镑，BBC电影投资1250万英镑，欧盟媒体项目(EU MEDIA Programme)投资1150万英镑，Channel 4的电影生产投资1020万英镑，各种资助金共1.56亿英镑（2.89亿美元）。⑦
法国国家电影中心的资金来源主要来自电影票税收和电视播放营业税、录像带销售和租金税收，以及VOD点播收入税收和补助金返还，2008年的总收入约5.2853亿欧元，其中用于电影资助的有2.569亿欧元（约3.78亿美元）。
（三）电影资助方式
除了常规性资助，英国的电影资助有一个战略性的“三年计划”(3-Year Plan:Funding and Policy Priorities)的电影资助和政策重点。“三年计划”以连续的三年为一个阶段，对电影进行有针对性的重点引导和资助。这个计划从2000年开始执行，已经执行了两期（第一期：2000-2003；第二期：2004-2007；第三期：(2010-2013)已经通过了咨询，正式实施。该计划在初步拟定之后，近半年时间内要面向全国进行大量的咨询，广泛征求各方面的意见，然后进行修订实施。该计划主要分为两部分，即政策优先(Policy Priorities)和资助优先(Funding Priorities)。
政策优先的目标主要是两个方面：传播英国文化和增强英国电影产业竞争力。英国电影委员会通过这些措施促进英国电影产业在国际市场上的强大竞争力，使电影成为在全球提升英国形象地位和传播英国文化的重要途径，使全英国的电影观众尽可能多地观赏到各种各样的英国电影和外国电影。具体的项目，如鼓励制作艺术特征突出的英国电影，培育电影观众，使电影变成英国人理解自己的身份、文化和历史的重要途径，促进社会包容和价值多元，同其他国家政府、企业、私人、公众和志愿部门的密切合作，鼓励新的数字技术的使用和创新，打造一个世界级的英国电影产业，使得英国变成美国之外的世界第二大电影生产基地，促进英国电影委员会对利益相关者、企业和公众保持开放。
表3、表4列出的是第二个“三年计划”中的政策优先和资助优先的内容和目标：
政策优先突出“三年计划”的战略重点，资助优先是这个战略的具体落实。“三年计划”并没有单独列开，常规的资助也在其中，比如首映基金、新电影基金、发展基金等，进行一个战略性的统一协调。还有一些常规性的资助没有包含其中，比如完成基金、洗印和广告基金、国际电影节扶持以及电影培训等。
在“三年计划”中除了资助项目的开支外，还有UKFC的运营开支，包括在美国的UKFC以及UKMEDIA Desk的开支，第二个三年计划共开支7420.8万英镑。
法国电影资助方面，CNC的资助主要是常规性资助，电影资助常规项目每年基本不变，只是根据时代发展稍作调整。资助媒体类别有电影长片、短片、纪录片、音像、VOD点播、光盘游戏、数字媒体等，资助的产业链环节包括脚本发展、生产者扶持、国际合作生产、发行、放映、创新、技术发展、出口、观众发展、电影文化与遗产保护等。法国电影资助最大的特色就是所谓的自动资助(Aides Automatiques)和选择资助(Soutiens Sélectifs)。自动资助就是电影制作者在电影发行后自动获得的资助，CNC把法国生产的电影票税收的一部分单独分出来，给电影的制作者建立一个自动资金账户，如果电影是用法语拍摄的，还会再增加一部分资金，电影制作者在拍摄新电影或偿还债务时就可以使用该账户里的资金。选择资助就是“预支性”贷款，在电影发行后根据发行情况进行偿还，利息率是非常低的。每年大概有500多部电影申请选择资助，获得成功的大概只有几十部，主要要看剧本的质量和制作人的素质（表5）。
此外，CNC电影文化和电影遗产政策的执行者是电影档案馆(AFF,Archives Fran
aises du Film)。2008年用于保护修复电影的资金216万欧元，每年有800部左右电影被数字化，存储在法国国家图书馆(BNF,Bibliothèque Nationale de France)供需要的人们观看。CNC也非常重视短片电影的资助，因为电影短片是培养电影人才的重要途径，2008年的资助达到了1009万欧元。CNC还同地方政府签订一个共同扶持某地区影视发展的协议，每个协议执行期是三年（这个协议又叫“2欧元配套1欧元”项目，即地方政府出资2欧元，那么CNC就配套1欧元），2008年CNC出资680万欧元用于同地方电影机构的合作协议，使得电影长片生产资助达到了2540万欧元，艺术教育和文化传播资助达到了2720万欧元。
在过去的10年中，为了使得国家的干预和地区的执行结合得更紧密，文化和通信部和CNC实行了大范围的放权，把基金管理责任移交给文化事物地区指导委员会(DRAC,Directions régionales des affaires culturelles)，设立电影和广播顾问。2008年，DRAC资助电影、电视和多媒体达到960万欧元，包括贯彻CNC—国家—地区三方合作的协议680万。放权的资助金覆盖了文化传播和艺术教育：电影节的扶持、艺术电影院的发行和电影教育倡议。
（四）绩效比较
由于有效的电影资助的扶持，两国的电影产业发展取得了很好的成绩。20世纪90年代，英国年均影院观影人次为1.18亿，本世纪已经达到1.6亿多；票房从1992年的2.75亿英镑上升到2009年的9.4亿英镑；1992年电影产量只有30部，以后逐年上升，最多的2003年达到了164部，2009年的电影产量也达到124部。新世纪以来的英国电影的收入也是节节爬升，2008年的英国电影的全球收入达到了42亿美元，比2002年的18亿美元增长了133%⑩。法国电影（包括外国投资占多数的合拍电影）的产量从1994年的115部逐年增加到2009年的230部，观众从1994年的1.24亿增加到2009年的2亿，票房从1994年的6.53亿欧元增加到了2009年的12.3亿欧元。
（五）特征区别
英国的电影产业政策有明确的战略目标，英国电影委员会围绕产业战略目标根据各方面的咨询意见和电影产业发展的实际状况，制定切实可行并具有极强的适应性的扶持资助计划。在具体的资助中能够充分照顾到电影产业发展的全球新趋向和英国的实际情况，抓住了电影产业发展的关键环节，全产业链，多方位资助，突出重点和薄弱环节。新世纪以来，英国的电影产业的发展在人才、技术和外贸等方面取得了比较明显的成绩。
法国电影资助的主要特征在于其整体互动性和稳定性，把视听类的产业全部统筹在CNC的资助框架之中，使得这些相关性非常紧密的产业互相协调促进，比如数字媒体技术同影视技术发展之间的互动，同时也有利于各相关产业发展的整体推进，减少了替代性竞争带来的某一个领域遭受挤压的损害程度，比如电视赢利多，那么收缴的资助金也多，电影就会得到相应更多的资助。电影生产的每一个环节都能得到资助金，资助金的受益者反过来又给自己和其他的电影生产者带来更多的资助金，全产业整体互动，产业保护性比较强。资助金来自于行业收益，减少了国家财政负担.
（六）差异缘由：文化的国际处境不同
两国电影资助政策有许多差异，主要原因是两国文化的国际处境不同。英国同文化产业大国美国在语言、文化等各方面的差异比较小，两国文化在国际传播中常常以一种共生的形态存在，虽然在历史上英国曾经对美国电影的进口有过许多相关限制性的规定，但在文化传播的国际合作上却是利益基本一致。好莱坞为英国发展本国的电影产业提供了许多便利，英国的电影资助政策是在同好莱坞合作的前提下发展自己的优势环节。因此，在大力发展创意产业的政策指导下，英国的电影资助政策是战略性的重点资助，突出电影行业关键的创新部分，比如人才、技术、本国电影文化等。
而法国属于欧洲文化，处境大不相同，英语国家文化的强势冲击使得法国文化的存在与发展面临严重挑战，法国政府制定了许多政策来促进法兰西文化的发展传播。法国的电影资助政策就是这个文化政策的一个具体体现。所以法国的电影资助政策是一种保护性的资助。首先就是保证电影生产的各个环节不受外来冲击，保证法国电影产业链在本国内的完整性，CNC把电视等视听媒体的发展也纳入到管辖范围，就是要保证本国视听类产业的法国控制。其次才是促进电影产业发展的重点环节的资助。另外，作为电影诞生国，法国的电影资助也非常重视法国电影艺术与文化的国际传播，重视本国电影艺术文化的国际交流。
二、对中国电影资助政策的启示
随着全球化进程的加快，随着中国经济的崛起，中华文化也应该成为全球文化中最靓丽的一道风景，电影在其中将要扮演非常重要的角色。但中国电影走向世界还有许多路要走：从电影产业发展的实力来说，要弥补创新能力的严重不足。从国际文化交流的角度来说，要消除文明冲突和意识形态差别带来的障碍。而这两方面要有突破，关键还是要从资助扶持的机制改革着手。
目前，中国电影的常规性资助机构主要是中国电影基金会和国家电影事业发展专项资金管理委员会。中国电影基金会的宗旨是促进中国电影事业的发展，繁荣电影艺术创作和提高电影技术水平，加速电影产业化进程。其任务包括了市场开发、艺术提升、人才培养等。国家电影事业发展专项资金主要用于扶持国家倡导的重点影片生产、城市电影院的维修改造和对少数民族地区电影企业特殊困难的资助，以及对电影经济发展有重大影响的重点项目的支持。此外，党的宣传部门以及政府的文化部门根据时局需要也有一些资助电影的项目。
在经历了电影业改革多年之后的今天，中国的电影事业同电影产业虽然有了很明显的区别，但二者并没有完全分开，二者将在今后相互依存，共同发展壮大。中国电影基金会和国家电影事业发展专项资金管理委员会比较合理地分担了电影事业资助和电影产业资助的任务。但比较而言，电影产业资助力度不大，常规资助项目不具体，资助范围比较小，电影事业资助也存在同样的问题。最大的问题是事业和产业没有统筹起来规划，使得本来很小的一部分资金的使用没有发挥更大的组合效果。
为了促进中国电影产业的更长远的发展，鉴于英法两国的做法，中国的电影资助政策首先要进行一次综合规划与改革。
（一）统筹电影事业与电影产业资助
电影产业是电影文化的商业化路径发展，电影事业是电影文化的福利化路径发展，二者在本质上应该是一致的，都是传播中华文化，促进中华文化国内外的软实力发展，满足人民群众的精神文化生活需求，是塑造人的精神情操的重要途径。二者之所以分开是出于中国改革开放事业的过渡阶段的需要。从实践来看，电影事业资助完全可以纳入到产业资助中去。电影事业资助对象主要是电影内容规划、电影放映扶持和观众发展，这些完全可以纳入到产业资助中去。
（二）统筹改革电影资助管理机构
两个常规的资助机构分而行事，宣传部门与文化部门的资助是根据时局需要进行不定期的资助与扶持，这些都不利于协调，不利于统筹规划，分散了资助力量，有些年份资助多，有些年份就少。最好能够整合几方面的力量，形成一个国家级的电影资助机构，在国家主管部门的指导下，统一规划。
（三）统筹规划资助方案
中国电影产业处在刚刚起步的阶段，产业整体状况决定中国的电影产业资助要有一个产业链上各环节的全面性资助，扶持中国电影产业整体的提升，同时，鉴于行业的某些关键因素的实力差距，中国电影产业的资助还需要一个战略性的阶段性的重点资助规划和长远发展的资助战略规划。
（四）影视动画数字媒体等行业统筹资助
媒介融合趋势和各种新媒体的飞速发展使得原本界限比较明显的影视动画等视听媒体逐渐发生种种融合，从内容创新、产品生产、传播渠道到生产机构、资本来源等等都出现明显的融合态势。视听产业统筹资助，已经成为国际趋势，这样有利于各行业之间的技术、人才等交流，有利于形成一个综合发展的互动平台。
（五）扩大稳定资助资金的来源
我国电影资助的公募基金数额比较少，电影专项资金的收缴金额也不大，相对于电影产业投资的高额费用，这些资金只是杯水车薪，起到的作用不是很大。需要建立一个相对稳定的电影资助金来源机制，既能保证资金的数额，又能使得资金数额同电影产业的业绩成长相联系，也能刺激电影从业人员的积极性。
总而言之，我国电影资助的战略指导思想应该是在文化创意产业与建设中华现代文化的宏观统筹视野之下的文化与电影、文化与技术、文化与人才、文化与创新的有机结合。
注释：
①http://sy10.ukfdmcouncil.ry.com/16.1.asp.
②http://www.filmvar.com/userfiles/ftle/CNC%20Ckiffres%20 productions%202009.pdf.
③据MPAA公布，2009年美国电影票房为96.3亿美元；据日本发行放映协会公布，2009年日本电影票房为2060亿日元（约22亿美元）；据FICCI统计，2009年印度电影票房为805亿卢比（约18.6亿美元）。本文中没有注明的数据来自英国电影委员会的《2010年电影年鉴》(10 film yearbook)和法国国事电影中心的《2009年年度报告／CNC314号报告》(Bilm 2009/dossier du CNC＃314/mai 2010)。
④http://www.cnc.fr/CN C_GALLERY_CONTENT/DOCUMENTS/statistiques/par_secteur_EN_excel/ExportFikns_151009.xls.
⑤http://www.culture.gov.uk/news/ news_stories/7133.aspx.
⑥UK Film Council,Our Second Three Year Plan:Funding and policy priorities(April 2004 to March 2007),p.43.http://www.ukfilmcounciLorg.uk/media/pdf/d/r/Our_Second_Three Year_Plan.pdf.
⑦sy09.ukfilmcouncil.ry.com/action/ptintBasket/?sectionId=42222.
⑧CNG:Bilan 2008,dossier ＃310 (CNC,mai 2009).http://www.cnc.fr/CNC_GALLERY_CONTENT/DOCUMENTS/publicadons/dossiers_et_bilan/bilanCNC_2008/financement.pdf（表5相关关数据都来自此文件）。
⑨法国的三个分开的海外地区，collectivitésd' outre-mer，简称DOM，即新喀里多尼亚——曾经是一个海外领地：圣皮埃尔和密克隆群岛和马约特。
⑩http://www.ukfilmcouncil.org.uk/media/pdf/9/t/International_theatrical_results_for_UK_films_2008.pdf.