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摘要：电力工程的建设中，工程造价的管理和控制是至关重要的因素，二者直接影响着电力工程良性发展的方向和速度。电力建设的发展与国民经济的发展相辅相成，近年来，电力建设的飞速发展有效的促进了国民经济的飞跃。但是，由于受到多方面因素的制约，致使电力工程造价成本节节攀升，这严重影响了电力建设的健康发展，因此必须找出电力工程造价管理中存在的问题，并从中找到解决方案来控制工程造价。
关键词：电力工程；造价；控制
电力工程的造价成本不断上涨严重制约了电力工程的发展速度和方向，同时电力工程的地位和作用直接关系到整个工程的质量，工期，投资和预期效果，如何有效控制电力工程的造价是电力企业迫在眉睫急需有效解决的问题，只有攻破电力工程的造价难题才能在既要保证工程质量不下降，又要保障工程工期不延时的前提下使电力企业得以提高效益。
1.决定电力工程造价的重要因素
1.1电力项目的建设规模。
在电力建设规模中分为大容量机组和小容量机组，两者各有千秋，其中大容量机组在效率高运行经济性好的同时兼备了能耗低的多重优点，但其建设成本高于小容量机组，小容量机组虽具备投资低、环保和社会效益好等优点，却因不能大规模供电的局限性，只适用于热电联产、燃油调峰等小项目。故而要从多方面综合考虑而选择电力项目建设的规模。
1.2电力项目的建设水平和技术。项目的建设水平主要体现在建筑规模，建筑标准、技术装备、配套工程等方面，就规模而言采用的大多是国际和国内标准，而现阶段我国电力建设项目从现时投入和长远效益出发大多采用“适用、合理超前、安全可靠、运行经济”的标准，因此规避了如若标准订的过高则会过度增加造价，如若标准订的过低则达不到技术标准的适用、高效行、安全可靠的要求等问题。为取得最大的经济效益，技术装备则从工艺设计最大化应用和技术经济原理以及价值工程理论，分析其投入产出实现利益最大化。
1.3电力项目建设地点。项目实施地点的选择直接决定着项目实施的难易度以及工程造价的高低和后期维护状况，因此在项目选择地点上应遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则综合考虑其地质、人文、自然环境、经济、政策等条件。
1.4管理与控制的投资决策。
电力工业属于一种资金密集型的产业，近些年来，电力工程的造价越来越加速上涨，其幅度是比较快难以控制的，伴随而来的是电力工程资金的筹措难度越来越大，建设方案要可行、经济合理。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。
2.电力工程造价管理与控制中存在的主要问题
2.1相关人员在相关阶段缺乏成本意识。主要表现在设计和招标两方面，设计考虑不全面导致在所有设计完成以后才发现建设超预算的情况，这时候重新进行设计来满足限额要求，会使投资控制由主动变被动，同时电力工程造价很多时候太注重设计限额，致使达不到造价不变，功能提高；造价提高，功能有更大程度提高这样的效果。在我国电力系统内部存在一些企业，比如电力工程的施工企业与电力工程发包企业，所以在工程招投标过程中很难做到公平、公正、公开，同时一些施工单位为了获取更多的利润空间而使得电力工程项目定价过高，竞争者为了自身利益而出现恶性竞争的情况，造成局面混乱，这样招投标的竞争性明显质量下降。
2.2项目实施中管理混论，审批不完善。工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。工程项目成本在工程项目实施过程中不能进行事前预测。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“眉毛胡子一把抓”，不注意动态管理，抓不住成本控制的关键，给企业带来很大的负面影响，甚至造成企业入不敷出，让企业处于经营管理的困境中。在我国，电力建设项目采用的是多方管理的模式，目前基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，所以工程造价管理长期以来处于实报实销状况。除此，审批投资计划存在的问题表现为“钓鱼”项目，有的单位为了达到顺利通过审批而不惜采用有意识地漏标或少算投资以降低审批额，一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调整概算，无形之中增加了造价成本。
2.3人才意识薄弱。不够重视工程造价管理与控制的人才队伍的培养，工程造价管理与控制工作人员需要掌握大量且多学科的知识，既要认真掌握工程造价学科知识，又要熟悉经济、管理、法律等多学科与工程建设密切相关的知识。但是，在现实中，我国大多数工程造价管理与控制工作人员整体水平不高，尤其对经济理论和实践缺乏。
2.4我国电力工程管理相比国外差距大。目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市场经济体制下的管理模式还未建立起来，而对国际市场的管理模式还很生疏。由于基于市场经济体制的工程造价管理模式在我国还未发展起来，我国电力工程建设造价领域的从业人员对国际上的工程造价管理模式还很陌生，而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作，服务范围要比境外机构小、服务内容少，这种计划经济体制下的管理局限了我国电力的发展。
3. 电力工程造价控制的措施
3.1相关决策人员要明确项目的规模和成本。电力工程项目的投资决策阶段，项目的各项经济决策决定着今后工程造价的控制意义，因此项目投资决策者的决策是造价控制的关键因素也是重要支撑。在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。在这个阶段是实行可行性报告，明确电力工程建设的规模和成本，详尽科学、事实求是的认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
3.2加强对施工阶段的造价控制。由于电力建设工程需要大面积土地，而无论是工程征地还是施工租地都要十分巨大的费用，因此要加强征地、动迁等工作的管理，还有对施工材料同样要严把质量关与价格关，因此，在选购设备和材料的时候要货比三家择优选购，同时，通过分析研究比较，合理确定每一阶段人、财、物的使用，力求将项目的造价控制在科学合理的范围之内，达到投资效益和社会效益的有机结合，同时在设计方案选定时要进行反复的推敲和必定，以选出最佳最合理的方案，将工程造价控制到最低。
3.3加强电力工程的过程管理，责任到人，实行项目法人制。为避免项目从设计、招投标、实行、审计过程中出现的“走后门、送礼、官僚主义、违法乱纪、过度浪费、不合理机制”等问题，必须把责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理。同时，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，建立一整套的约束机制，使各个环节各个部门各个岗位权责分明，相互制约，相互监督避免一言堂。
3.4科技创新，走出国门。鼓励调动技术人员科技攻关的积极性，提高科技水平，采用先进技术推动整个行业的进步，科技创新的方式节约成本，降低造价。同时积极学习国外先进技术和管理理念，推陈出新，善于积累和借鉴国外先进技术和最新方案，与国际接轨，缩小国外差距，促进整个行业的进步与发展。
综上所述，我国经济的高速发展带动了电力工程行业的蓬勃景象，电力工程健康有序的长远发展是一项任重道远的任务，想要促使电力工程高速有效的健康发展，在工程造价的管理上改革创新刻不容缓，相关部门和人员必须努力建立一套行之有效、可操作性强的工程造价管理标准体系，使管理走上正规化、严谨化、标准化，国际化，使我国的电力工程事业走上可持续发展的道路。
参考文献：
[1]龚维利，郝丽萍，路君平.工程造价确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.
[2]夏雪松.电力工程造价管理纵谈[J].陕西电力，2006（2）：80-81
论文作者:丁新忠
论文发表刊物:《电力设备》2016年第22期
论文发表时间:2017/1/19
标签：造价论文; 电力论文; 电力工程论文; 工程造价论文; 项目论文; 工程造价管理论文; 工程论文; 《电力设备》2016年第22期论文;