北京联合大学商务学院
摘要：京津冀在快速发展的城镇化进程中，由于缺乏严格的资源环境空间管理措施，出现了城镇建设挤占生态空间、工业园区发展成片、污染排放监管不严等现象，引发大气污染、水资源污染和生态失衡等区域性环境问题，不断挑战资源环境承载力底线。本次项目就是在分析京津翼水资源态势的基础上，通过我们的调查以及参观天津污水处理厂，以可持续发展理论为指导，分析京津翼水资源现状以及造成京津翼地区水资源污染的原因。预期通过深入剖析水资源保护对于京津冀协同发展的重要作用，分析目前京津冀水资源保护现状与面临的主要问题，提出推进京津冀水资源保护的基本思路、政策建议。
关键词：京津冀；水资源污染；治理效果；治理对策
1.京津翼水资源保护对于京津冀协同发展的重要作用
2014 年2 月习近平总书记在北京考察时明确指出，京津冀协同发展是重大国家战略，是打造新首都经济圈的客观需要，是探索生态文明建设的有效路径。京津冀地区经济发达，拥有巨大经济体量，大部分区域处于海河流域，具有明显的流域水系连通性。但是由于长期以来的经济社会发展模式，三地地下水超采严重，排污量巨大，对整个流域已经造成了明显影响。为此，迫切需要紧密围绕经济社会发展、产业结构转型升级、地区发展功能定位等要求，统筹考虑水资源与水环境的关系，加快推进京津冀之间水资源保护协作，突出水资源保护一体化对京津冀经济社会发展的联合支撑作用。
2.京津冀水资源污染现状
京津冀三地处于不可分割、复杂联系的水系统中，其中河北省位于上游地区，是京津两地的主要水源地，京津两地多条河流互为上下游。基于水资源的不可分割性，京津冀开展了多项水资源保护双边合作，由于国际层面的开展了京津冀水资源保护合作，导致了京津冀水资源保护合作得到有力的促进，水污染治理取得阶段性进展，生态环境也得到了明显改善。但是仍然有部分地区工业污染严重，这是由于大中型企业污染物排放量大，且排放物都是难降解污染物的主要来源，处理难度大；其次是部分乡镇型企业排放面广，但自身污水处理能力低，也没有安排合适的废水排放出路就将污水直接排放到沟渠坑塘，致使一些灌溉水源受到污染。京津冀属于资源型缺水地区，多年平均水资源量不及全国的1.2%。京津冀地区人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”。经济快速发展导致水资源过度开发，造成河道径流变化、河口生态恶化、入海水量锐减、地下水位下降、水土流失、湿地萎缩等一系列问题。该地区面临着的水资源污染问题也特别严重。根据我国2014年环境质量公报，海河流域国控断面中，Ⅰ类水质断面占4.7%，同比上升3.1个百分点；Ⅱ类占14.1%，同比下降4.6个百分点；Ⅲ类占20.3%，同比上升1.6个百分点；Ⅳ类占14.1%，同比上升4.7个百分点；Ⅴ类占9.3%，同比下降3.2个百分点；劣Ⅴ类占37.5%，同比下降1.6个百分点。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。与上年相比，海河流域水质无明显变化。海河流域含北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南7个省份的64个城市和335个区县。北京、天津、河北的废水排放量分别占该流域的17.6%、10.4%和36.1%，其他3个省份的废水排放量占35.9%。河北省中南部一些地区甚至出现“有河皆干，有水皆污”的现象，污染特别严重。
京津冀水污染严重，一方面与水资源短缺密不可分，污染物排放量远超过环境容量。除了上游山区及滦河水系之外，基本没有自然径流，国控断面中劣Ⅴ类断面占到44.3%，断面60%以上超标；另一方面，上游省市的污染排放直接导致北京市部分水体水质恶化，进而影响到下游天津市与河北省的水环境质量，京津冀的城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染。
3.天津污水处理厂污水处理情况以及处理效果
通过实地参观天津污水处理厂，我们从以下几个方面对天津污水处理厂进行了调研。首先在处理污水的设备方面，天津污水处理厂会定期对设备进行保养和维修，但是据我们了解，天津污水处理厂设计处理能力为日处理污水1.50万立方米。天津污水处理厂的设备是2009年投入运营的，据我们推测设备可能已经出现了一些生锈，老化等问题。在对污水处理效果检测方面，在场内，我们看到有一个专门对基本指标进行化验的实验室，通过化验来监测进出水水质，保证处理质量，对工艺调整起到了指导性作用。在环境方面，天津污水处理厂的环境完全出乎我们的意料，厂区很注重绿化，环境很好，而且会定期对厂区内部进行消毒。在污水处理方面，我们了解到，该污水处理厂主要工艺是CASS，该工艺把生物处理池划分为厌氧、缺氧、好氧三个区。由于每个区的工艺条件不同，生长的微生物种类也不完全一样，使每个区的处理功能不一样，通过这些不同的功能组合，达到除磷脱氮的处理目的，该工艺污染物去除率一般在 90％左右。我们还了解到污水处理难度会随着天气季节变化而变化，比如雨季的时候，雨水量大，水质变化幅度很大，处理不好会对污水处理系统造成很大冲击，对出水水质有一定影响。
通过参观天津污水处理厂，我们得出近几年由于天津市加大了治理污水排放的力度，污水处理的效果十分明显。
当前天津市水污染治理原则是坚持源头根治。源头治污是天津市水污染治理的最大特点，也是治本之策。一方面采取截流、减排、控制的措施，最大限度的堵住污染源对河道水体的污染。另一方面，按照适度超前、布局合理、一级标准、全面覆盖的原则，加快污水处理厂的建设。今后所有排放的污水都要全部进入污水处理厂集中处理，达标后再排放。并且强调循环利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过新建、改造污水处理厂和再生水厂，配套建设排水和中水管网，使再生水资源化，实现污水收集、集中处理、再循环利用。
天津市针对水污染治理问题已经取得一定的成绩，但同时也存在一些治理不力的问题，通过我们此次对天津污水处理厂的调研，我们从相关工作人员了解到：将水污染很简单，但是将污染的水进行处理达到未污染状态是不可能的，而且污染物处理率越高，所对应的成本也就越高，目前技术还是不够先进。我们总结了以下几点不足
（1）保护水资源意识不足。各级分领导和部门未把保护水资源提高到基本国策的高度来认识，违背经济发展与环境保护协调发展的方针。违背我国政府可持续发展的基本发展战略。
（2）区域利益第一，未顾及国家乃至全球生态及环境。为了保持本地区经济的快速发展，在考虑水资源的使用时，对水资源盲目的、过量的、甚至掠夺式的开发和浪费，既浪费资源又破坏环境。
（3）有关水的法制不够健全。我国近年来已先后颁布了《水法》和《水污染防治法》，但还有很多人不了解保护水源和防止水污染的重要性，不了解水对经济建设和人民生活的重要性、迫切性，也对其内容很不熟悉。时有有法不依、执法不严的现象存在；同时，有关水的法律很不健全，不够具体，缺乏量化标准，执行较难。
（4）普遍存在治标不治本现象。在工业污染及水污染的防控方面，天津市已有数十年的努力，但是基本策略还是没有跳出末端处理的老套路，其费用成本也是是很低的，而且不符合可持续发展的战略。
通过调查发现京津冀地区对水资源污染的认识和措施存在共性问题，例如对水污染治理的认识还不够充分，政府政策导向存在一定偏差。目前对环境监测等技术方面的硬件建设比较重视，相比之下，对相关的政策制定和制度安排重视不足，特别是对现在污染的特征和规律缺乏认识，不能从流域和系统的角度进行统筹安排、综合防治。各级政府的环境财政投资导向主要集中在城市，对农村地区投资不足；对流域下游投资较多，上游投资明显不足；对末端治理投资较多，对源头预防重视不够；对调水、水库等工程措施考虑较多，对水污染治理问题关注不够，从而无法做到标本兼治。
4.对京津冀污水处理的建议
（1）强化京津冀水资源保护合作。习近平总书记明确指出，推进京津冀协同发展，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，加强生态环境保护合作，完善水资源保护、水环境治理等领域合作机制。推进京津冀水资源保护一体化，必须立足于三地的优势互补与合作共赢的理念，立足于贯彻落实最严格水资源管理制度以及各项要求，划定水源保护区，加强污水处理力度、对污染源综合整治、切实将发展与保护问题统筹起来，实现共赢。
（2）促进流域上下游治污合作。京津冀三地水量不足、水污染较严重，城市地表水和地下水水源都受到不同程度的污染。要按照相关法规对海河流域水污染防治的要求，深化水资源保护与水污染防治协作，加强流域与京津冀三地之间的水污染联防联控机制建设，促进京津冀上下游治污合作，不断规范水功能区和入河排污口监督管理，切实控制入河湖污染物总量，确保省界水体水功能区水质达标，提高水功能区达标率。
（3）加大水污染防治资金投入。各级政府和各有关部门要把水污染防治纳入年度工作计划，保证城镇污水处理厂建设、排水管网建设和劣质水体治理等任务所需资金的落实。建立多元化的投融资机制，鼓励、支持和引导各种资本投向水污染防治。通过财政贴息补助、延长项目经营权和授予项目特许经营权、市场化运营收费权等政策支持，鼓励不同经济成分以独资、合资、承包、租赁、股份制、合作制、ＢＯＴ等不同形式参与各类水污染防治建设项目。
（4）严格总量控制，促进产业结构调整和产业布局调整。市发展改革委和各区县政府要通过区域总量控制，淘汰经济总量小、污染负荷大、技术水平低、经济效益落后的企业，严格规定所有企业排放的污水均应通过污水集中处理设施处理达标后才能排放。
（5）加大法律制裁力度。环保等部门建立考核制度，对不能如期完成主要水污染物减排任务的责任单位和责任人追究责任，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。
（6）出台再生水回用鼓励政策。缓解京津冀水资源短缺的状况，建立循环经济体制，以便建立一个节约型的和谐社会。
（7）提高污水处理费，推进水污染治理市场化。提高污水处理费，会在一定程度上影响京津冀居民的当前利益，但是从长远来看，却是有利的。征收污水处理费对于污水处理厂的建设，增家污水处理率、减少污染物排放等方面起着重要的作用。逐步提高污水处理收费标准，以减少污水排放、促进节约用水及加快水污染的治理，同时吸收社会资本参与污水处理设施的建设和运营，推动水资源的保护和节约用水工作。
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论文作者:信溪
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：污水处理论文; 水污染论文; 水资源论文; 京津冀论文; 天津论文; 流域论文; 海河论文; 《基层建设》2015年27期供稿论文;