市场经济下档案工作的误区、成因及对策，本文主要内容关键词为：成因论文,市场经济论文,误区论文,对策论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济体制的建立，给档案部门提出了许多新的要求，也为档案事业的发展提供了难得的机遇。近年来，许多档案部门在市场经济大潮中，一改过去那种封闭、保守的观念，出现了令人振奋的新局面。但是，笔者从当前掌握的一些情况分析，有些档案部门由于种种原因，在市场经济条件下，使档案工作自觉或不自觉地走进了一些误区。本文就其主要表现及产生的原因和应采取的决策作一表述。
一、误区
1.认识上的“缺位”。目前，市场经济的浩瀚洪波，正不断荡涤着人们的旧有观念，也使档案工作队伍中一部分人在思想上陷入迷茫状态。主要表现在：
一是认为市场经济属经济范畴，领导关心的是经济建设，新的体制的建立，档案工作的地位和作用不可避免地继续被淡化，处于从属地位，难以有所新的作为。
二是认为改革开放。“放”是主流，特别是现在企业贯彻“条例”后，扩大了自主权，国家又暂停企业的升级活动，如果档案部门再管得过多，显得不合潮流，与“开放”不协调。
三是认为现行的档案机构体制和社会环境，经费掣肘，执法受碍，工作困难，建立适应社会主义市场经济的档案工作，说说容易，做起来难。
2.参与中的“越位”。档案部门在市场经济下要参与经济建设，服务、服从于经济建设，但参与的角度、范围和途径又是要十分注意的。就目前看，有的地方片面地理解参与，产生了“越位”的现象，表现在：
一是“主次倒位”。风起云涌的市场经济大潮，使平静的档案部门引发了较大的躁动。有的为了迎合这种潮流，鼓励兴办实体，只要能向单位交钱，什么都可干，把抓钱办实体作为中心工作来抓，而把档案工作这个主业放在次要位置来对待。
二是“越俎代庖”。有的档案部门为了能“更好地参与经济”，或者为解决经费的困难，进行有偿服务，在业务指导中对建设综合档案室工作全盘包下，不仅越权办事，而且造成有关部门的依赖思想，有时还有“端人家的碗，看人家的脸”之感，有损档案部门形象。
三是“违例越位”。认为市场经济就是买卖关系，形成买卖的实体是商品，“档案具有商品的价值和使用价值的两重性”，可以进入市场，更好地为经济建设服务。但是，他们并未看到档案还有其独特的本质属性，如党性原则、政治效应、社会功能和保密规定等，如果将档案随意投入市场，将会造成无法估量和不可挽回的损失。
3.服务中的“错位”。作为上层建筑领域的档案工作，为经济服务是应有之义务。近年来，各地本着“经济建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”，在为经济建设服务方面取得了显著成绩。但在这方面的“错位”现象，也不能不引起人们的关注：
一是重视为经济建设服务，轻视为其它各项工作服务。有的片面认为，为经济服务看得见、摸得着，容易体现档案工作的成果。因此，各项工作过分向经济方面倾斜，而对其他工作服务方面就漠然处之，使本来就“香火”不旺的档案部门更加“门前冷落车马稀”。
二是重视加强经济建设部门的档案工作，轻视非经济部门的档案工作。有的认为现在全党的工作重心向经济建设转移，档案业务指导工作自然要把重点放在经济部门上，对其它部门可应付了事。岂不知经济基础和上层建筑是相辅相成的，轻视非经济建设部门的档案工作，也会影响为经济服务整体功能的发挥。
三是重视档案信息资源的开发利用，轻视档案业务基础建设。有的片面提出，档案工作的重心要从基础业务建设向开发利用转移，人为地把两者割裂开来，这样就放松了基础业务建设，削弱了科学管理，从而影响了档案开放开发的利用工作。
4.执法监督中的“不到位”。近年来，随着《档案法》的贯彻实施，社会档案意识有所增强，但是违法现象还较严重。原因颇多，执法监督不到位是主要原因之一，反映在：
一是执法监督网络建设不到位。现在多数地方和单位无执法机构，档案行政管理部门在地（市）县一级也只挂靠在业务指导科室，以业务指导来代替执法。因无机构执法，无人执法，依法治档便成了一句空话。
二是政策监督不到位。相当多的地方没有制定具体执行《档案法》的地方法规和政策规定，档案部门执法缺少手段，如“老虎吃天，无法下口”。
三是违法处理不到位。明明看到有违法现象，但执法部门缺乏权威，难以执法，即使予以过问，也往往由于在有关领导的“关注”下，定性便避重就轻，处分便手下留情。
二、成因
以上所列工作误区的成因，大致可分为社会原因和内部原因。
（一）社会原因。
1.社会上的“公司热”、“下海潮”带来的价值取向的误导。曾几何时，社会上机关干部辞官，知识分子弃文，工人辞职等不乏其人，使档案部门错误地认为“下海”是大势所趋，不“下海”就是思想不解放，不办公司和实体，就是没“本事”，就会在市场经济中落伍。
2.分配不公带来盲目的自我调节。档案部门和档案干部的政治待遇、经济收入、生活福利，与有的部门相比，形成着强烈反差，于是难免产生抓住经济搞实惠的紧迫感，有跟着潮流“下海”的想法和做法。
3.投入不足引发的解困思路。长期以来，档案部门特别是市、县档案局（馆）的经费是国家包下来的，近几年来由于档案业务的领域扩展，人员增多，物价的过快上涨，而地方财政拨款所增无几。因此，使“全额拨款”已名不符实，迫使档案部门走“办实业”的道路，但由于档案部门长期闭塞，缺人才、资金，“下海”又谈何容易！
4.因社会档案意识不强而寻找强身途径。档案工作至今尚未得到全社会的理解和支持，特别是某些领导认为档案工作是软任务，放一放也没关系，有的甚至认为是一项可有可无的工作。因此，档案工作的社会地位也跟着较为低下。为了争得一席之地，有的档案部门和档案工作人员就片面追求档案的经济效益，最好能取得轰动效应，以得到社会的承认和领导的重视。
（二）内部原因。
1.对社会主义市场经济体制缺乏全面深刻的理解。认为只有参与经济建设，才能服务经济建设，因而在选择服务途径上出现偏差。我们知道，树立市场经济观念，不一定大家都要“下海”做买卖，凡是把自己的劳动同市场经济这部机器衔接起来，并努力推动它运转，就是投入市场经济。在市场经济下，我们利用拥有档案的优势去为经济建设和各项工作服务才是主业，离开了档案业务去搞经济，去讲服务，实际上是“耕了别人的田，荒了自己的地”。
2.对档案工作的改革缺乏全面深入的研究。改革的目的是兴利除弊，从根本上改变那些不适应档案的科学管理，不利于档案的开放利用等方面的制度、办法和体制，从而更好地为经济建设和各项工作服务。因此，改革应从档案工作本身的各个环节去考虑，而有的部门把改革的重点放在档案工作以外的领域中去过多地动脑筋，这不能不说是有点偏离改革的方向。当前，办实体确能改变人们一些旧观念，增加实力，稳定干部队伍，但这毕竟不是档案部门的“主业”，而是一种“补充”。
3.对市场经济大潮缺乏思想上的准备。在计划经济体制下，档案部门的服务形式基本上是钱靠政府拨，利用等上门，服务为无偿，似乎是一个风平浪静的“避风港”。当邓小平同志南巡讲话贯彻后，档案部门与各行各业一样，也变得不平静了，纷纷在寻找投入市场经济的位置，应该说当初多数是缺乏准备的，只是经过几年的实践洗礼才有所认识，这权当是付出的“学费”，总的说是值得的。
4.对“依法治档”，使档案工作逐步走上法制化、规范化的轨道缺乏足够的认识。一方面是法规不配套，人员不落实，缺乏执法手段；另一方面由于档案部门地位较低，档案工作者有理直气虚之感。执法时避免得罪人，怕担风险，实行自我保护，也是使档案工作执法监督不到位的原因之一。
三、对策
鉴于成因复杂，要走出误区，一方面档案部门自身要进行努力，正确处理好以下关系：既要为经济建设服务，又要为推动社会全面进步服务；要借鉴某些市场机制的作用和功能，又要严格遵循档案工作自身的规律；既要抓好业务基础建设，又要支持创办第三产业；既要抓好“口袋”，办实体，又要抓好“脑袋”，加强政治思想工作。另一方面，最根本的途径是从立法上、体制上和队伍建设上，使之适应市场经济的要求。
在立法上，要建立相适应的档案法规体系。现在《档案法》和《档案法实施办法》过于原则，难以操作。除作进一步修改外，要联系各地实际，建立适应社会主义市场经济的档案工作规章制度，明确规定档案工作的职能、范围、权限和对象，明确规定被监督者的权利义务，并制订相配套的奖罚措施，以减少执法主体和客体在行动中的主观随意性，使档案执法工作纳入法制的轨道。
在体制上，要建立有权威、有手段、高效能的档案工作机构。现在档案行政管理部门的组织形式和规格五花八门，有的列政府一级机构，有的为二级部门，有的是挂牌机构，名局实馆；具体分管部门，有的是党委办，有的是政府办。这样给档案行政执法和业务监督指导带来许多困难，特别是二级局和挂牌局在社会上明显低人一等，形成不敢大胆放手行使职责的态势。目前，有的地方档案局在改革中转行政为事业单位，本人认为这不是加强档案工作的举措。为使档案工作更能适应市场经济发展的需要，应为其创造良好的客观环境，成为有权威、有手段、高效能的机构。
在队伍建设上，一方面要在档案干部中进行奉献精神的教育，使全体人员发扬乐于奉献、勇于牺牲的精神；同时认真学习改革开放和市场经济理论，增强改革开放意识和全局观念，提高服务水平，使之成为特别能战斗、勤恳服务的队伍。另一方面要切实改善档案干部的政治生活待遇，使他们得到公正的对待和有力的保护，无私的奉献获得合理的回报。办法有二：一是国家对档案行政管理部门和综合档案馆增加投入，除改善馆内设施，以便向现代化管理迈进外，地方财政要区别于其它“全额拨款”单位，在增加正常经费方面给予倾斜。二是在保证档案业务正常开展的情况下，创办经济实体，财政税收部门要给予政策优惠，以免档案干部的福利待遇比之其它部门差距过大，从而调动他们全力投入到发展档案事业中去的积极性。