环境服务贸易与中国的环境保护，本文主要内容关键词为：中国论文,环境保护论文,环境论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、《服务贸易总协定》与环境服务贸易
1、环境服务贸易是服务贸易的重要组成部分
WTO的职能已由传统的货物贸易扩展到服务贸易领域，1993年12月15日达成的《服务贸易总协定》(General Agreement on Trade in Services,GATS)成为WTO的基本法律文件之一。GATS将服务分为12个部门，并进一步细分为160多个分部门。12个部门依次为；商务服务；通信服务；建筑服务；分销服务；教育服务；环境服务；金融服务；健康服务；旅游服务；娱乐文体服务；运输服务；其他服务。从中不难看出，“环境服务”排序第六，是WTO框架下服务贸易的重要组成部分。
2、环境服务贸易的提供方式
服务贸易的方式与货物贸易方式存在重大区别。《服务贸易总协定》规定了4种提供服务贸易的方式，这4种服务方式在环境服务领域同样适用。
(1)境外支付，指服务的提供者在一成员的领土内向另一成员领土内的消费者提供服务。如在美国的环境咨询人员为在中国的客户提供环境评价咨询服务。
(2)境外消费，指一成员的消费者到另一成员领土内接受服务。外国游客到中国跨国生态旅游和环境观光是其典型方式。
(3)商业存在，指一成员的服务提供者通过到另一成员领土内设立机构，为后者领土内的消费者提供服务。如德国的污水处理公司或者法国的危险废物焚烧厂通过到中国投资办厂，进而在中国提供污水处理或者废物焚烧服务。
(4)自然人流动，指一成员的服务提供者以自然人身份进入另一成员领土内提供服务。如英国的注册环境认证人员到中国后，并未设立机构而直接提供企业环境认证服务，或者香港（WTO成员）的环境工程设计师通过竞标后，在内地为重大环境工程提供设计服务。
3、服务贸易的基本规则
根据《服务贸易总协定》的规定，成员国政府对服务贸易的管理应遵守以下一般规则，包括：最惠国待遇；透明度要求；限制服务垄断的滥用；允许例外（包括环境例外）；紧急保障措施和补贴纪律；以及减让表规则中的市场准入和国民待遇条款等。
4、有关服务贸易国内法规的纪律
《服务贸易总协定》要求每一成员国政府所有影响服务贸易且普遍适用的措施（包括法律、法规、规则、资格要求和程序、技术标准和许可要求、行政行为或者其他措施），必须符合一定的纪律，包括：(1)必要性，即不得构成不必要的贸易障碍；(2)透明度，包括及时公布、通报，设立咨询点和联络点；(3)以客观、合理、公正的方式实施；(4)承认其他国家同等的管理措施；(5)考虑采用国际标准等。
二、环境服务贸易的基本内容
《服务贸易总协定》关于“服务贸易”的分类和定义，参考了联合国中心产品分类系统（UN Central Products Classification，简称CPC）的规定。根据联合国中心产品分类的编码，“环境服务”的分类及其具体内容和编码（即CPC编码），如下：
第94类 污水和废物处置，卫生和其他环境保护服务
（摘自联合国中心产品分类系统，UN Central Products Classification）
9401 94010 污水处理服务
污水的清除、处理和处置服务。使用的设备是废水管、下水道或者排水系统、污水池或者化粪池；采用的工艺可以是稀释、筛分和过滤、沉淀、化学沉降等。
排除：水的采取、净化和分送服务，被列入18000号分类（即自然水）。
下水道的建设、修理和改造工程，被列入51330号分类（即水道、港口、堤坝和其他水利设施的建设工程）。
9402 94020 废物处置服务
废物的收集和处置服务。废料、污物、垃圾和废物的收集服务，不论是从住家或者从工业性、商业性设施；收集、运输，通过焚烧或者其他方法的处置服务。废物的减量服务也被包括在内。
排除：废物或者碎料的交易服务被列入62118号分类（即基于收费或合同的货物销售服务）和62号分类（即为了回收的废碎料批发贸易服务）。关于环境问题的研究和实验服务被列入第85类。
有关环境问题的政府行政管理服务被列入91123号分类（即住房和社区环境管理性服务）、91131号分类（即有关农业、林业、渔业和狩猎的管理性服务）和91132号分类（即有关燃料和能源的管理性服务）。
9403 94030 卫生和相近的服务
其他卫生和相近服务，包括户外清扫服务及雪和冰的清除服务。
排除：为建筑物和其他农业结构的消毒和杀虫服务，被列入87401号分类。
与农业有关的虫害控制服务，被列入88110号分类（即农业附带服务）。
9404 94040 废气的消除服务
空气污染物的排放监测和控制服务，不论来自移动源或者固定源，大多数产生于化石燃料的燃烧；环境空气污染物的浓度监测、控制和削减服务，特别是在城市区域。
9405 94050 噪声控制服务
噪声污染的监测、控制和削减服务，如城市区域内与交通有关的噪声削减的服务。
9406 94060 自然和风景保护服务
生态系统保护服务，如湖泊、海岸线和沿海水域、旱地等，包括各自的动物、植物和栖息地。
关于环境与气候相互关系（如温室效应）的研究服务，包括自然灾害评估和减灾服务。未被列入其他分类的风景保护服务。
排除：森林损害的评估与消除服务，被列入881组之下（即农业、狩猎和林业附带的服务）。
9409 94090 其他环境保护服务
未被列入其他分类的其他环境保护服务，如酸沉降“酸雨”的监测、控制和损害评估服务。
三、中国关于环境服务贸易对外开放的具体承诺
根据中国入世有关法律文件，特别是《服务贸易具体承诺减让表》第二部分关于具体承诺之“6.环境服务”的规定，中国在“入世”环节，就环境服务贸易领域对外开放所作的具体承诺，如下表所示：
环境服务贸易具体承诺减让表
（摘自《中华人民共和国加入议定书》附件9,2001年11月11日于多哈通过）
服务提供方式：(1)跨境支付(2)境外消费
(3)商业存在(4)自然人流动
附表：
二、具体承诺
部分或分部门 市场准入限制 国民待遇限制
6.环境服务
（不包括环境质量监测
(1)除环境咨询服务
(1)没有限制。
和污染源检查） 外，不作承诺。
(2)没有限制。
A.污水（处理）服务
(2)没有限制。(3)没有限制。
(CPC 9401)
(3)允许外国服务提
(4)除水平承诺中内
B.固体废物处理服务
供者仅限于以合资
容外，不作承诺。
(CPC 9402)
企业的形式从事环
C.废气清理服务 境服务，允许外资拥
(CPC 9404)
有多数股权。
D.降低噪声服务 (4)除水平承诺中内
(CPC 9405)
容外，不作承诺。
E.自然和风景保护服务
(CPC 9406)
F.其他环境保护服务
(CPC 9409)
G.卫生服务
(CPC 9403)
对照中国政府关于对外开放服务贸易的承诺和联合国中心产品分类系统关于环境服务具体内容的规定，不难看出，中国承诺对外开放的环境服务贸易范围几乎覆盖了环境服务的各主要领域；另外对照国家有关部门发布的《关于加快发展环保产业的意见》和《当前国家鼓励发展的环保设备（产品）目录》的规定，环境服务的范围又几乎覆盖了环保产业的各主要领域。因此，对外开放环境服务贸易市场，符合我国环境保护的实际需要和污染治理产业化、市场化的方向，符合我国环保产业发展方向。同时，环境服务贸易的对外开放无疑也对我国的环保产业形成了竞争和压力。
四、积极参与环境服务贸易谈判，促进国内环境保护和环保产业发展
根据《服务贸易总协定》的规定，为实现更高水平的服务贸易自由化，WTO服务贸易理事会已于2002年3月中旬启动了新一轮谈判，今年还将有四次会议（6月、7月、11月和12月）。服务贸易“国内法规工作组”作为理事会下属专门机构之一，也于3月12日召开了第一次会议，主要讨论了有关服务贸易的国内法规的纪律问题，并确定于2004年底前制定出关于服务贸易国内法规的多边纪律。
关于环境服务贸易的谈判，发展中国家的参与严重不足。迄今，关于环境服务贸易新一轮谈判的建议，90%以上的建议案均出于美、加、西欧等发达国家，发展中国家迄今只有哥伦比亚一个建议案。
环境服务是服务贸易的重要组成部分，环保产业是环境服务业的主体，既是改善环境质量的技术和物资基础，同时也是各国极力促进发展的“朝阳产业”。有关国家特别是发达国家为输出本国环境服务和占据他国环保市场，已经在充分准备的基础上提出了关于环境服务贸易新一轮谈判的建议案。中国过去主要集中力量于加入WTO的谈判，未能跟踪服务贸易的谈判，也无法深入参与有关会议和谈判。现在，中国已经跨入WTO门槛，国家环境保护“十五”计划任务和目标对环境服务和环保产业的需求巨大，因此，国家有关主管部门有必要积极准备，结合国内有关或者影响环境服务的法律法规和其他行政措施的规定、我国关于环境服务贸易对外开放的承诺，充分掌握和研究其他国家关于环境服务的谈判建议，并根据我国环境保护特别是污染治理的需要和环保产业发展方向，提出我国关于环境服务贸易谈判的基本立场和有关双边谈判要价，以便我国更有效地参与有关环境服务的谈判，维护我国的环境权益和拓展环保产业发展空间。