中国铁路成都局集团有限公司达州车务段 四川达州 635000
摘要:以实践工作经验为切入点，对比我国铁路技术规章管理与国外之间的相似性与差异。与此同时，结合目前我国铁路技术规章现状，提出实际工作中存在的主要问题，根据问题反馈，提出对应解决策略，旨在最大程度提高铁路技术规章管理实效。
关键词:技术规章管理；铁路；
【引言】
对铁路技术规章管理体系进行不断完善，能够构建更为合理的铁路管理机制，实现铁路规范化管理，为铁路运输安全提供必要保障，同时也能最大程度提高运输效率，为铁路组织发展奠定基础。近年来，我国铁路技术装备水平不断提高，以高铁和动车为代表的铁路技术正在全国范围内迅速发展，如何保证铁路运行安全和有序管理，是现阶段技术规章管理需要重点思考的问题，从而有效促进铁路运营效率和安全管理的有机统一。
1国内外铁路技术规章管理对比
通过长期观察发现，国内外铁路技术规章管理内容比较一致，在管理机制、内容构成上存在很多相似之处。从内容上来看，国外技术规章中普遍包括调车、运行、接发、维修、救援、安全等[1]，我国铁路技术规章管理通过多年发展，基本上也涵盖上述方面内容。但是，我国铁路技术规章与国外相比，在管理机制上存在一定差异。我国主要包括技术装备、行车组织、行车人员及信号显示，而铁路体制改革后，增加列车、电力、运输及工务等方面专业技术规章，从而形成更为完善的规章体制。对于多数国外铁路部门，其技术规章主要内容包括铁路系统运行安全性、环境保护、系统可用性，根据上述内容，制定相关法规，并制定针对性较强的信号显示、行车组织技术管理制度。如表1所示
表1国内外铁路技术规章对照
2我国铁路技术规章管理存在的问题分析
2.1基层《站细》管理不到位
车站站长对《站细》技术规章的地位缺乏认识，对《站细》涉及设备管理单位间资料核查、作业协调不重视，不亲自组织领导《站细》编制、修订，不严格按照《站细（范本）》编制相关内容。
2.2站段技术规章归口管理作用发挥不好
部分站段技术规章归口管理人员私自将规章管理员账号告知其他专科科室，由各专业科室自行发布、上传本专业技术规章，归口管理作用不发挥。
2.3技术规章编制存在很大问题
在编制过程中，未能对基本要素进行分析，因此规章编制往往缺乏依据，无法凸显编制目标、适用范围等。同时，未对规章生效具体日期进行明确，编制内容中存在大量禁用语句，如“若出现与本办法不一致情况，则以本办法为准”。
2.4定期检查制度无法准确落实
一般情况下，站段会制定季度定期检查制度，但是在具体落实上却存在很多问题。例如，没有明确检查计划，没有做好检查记录，没有制定整改策略，也没有问题反馈及考核措施。对本层级规章管理检查少，对下级单位检查多。
3完善铁路技术规章管理主要策略
3.1突出责任，强化《站细》编制管理
站段应进一步加强对《站细》的定期清查，指导车站抓好《站细》编制完善；同时，站段应进一步强化对《站细》存在问题的通报考核，督促站长落实《站细》第一责任人的责任，抓好《站细》的编制、修订工作。
3.2发挥主体，发挥归口管理作用
站段技术规章归口管理部门不仅要关注本部门技术规章，同时也要加强对其他部门技术规章发布的监督作用，对其他部门技术规章发布易忽视的诸如预留学习时间不足、试用到期不清理、适用标准不符合规范等问题及时提出，并督促整改。对于编制质量差、技术不规范的文件，要加以监督和管理。
3.3内容规范，不断整改技术规章编制问题
在编制技术规章时，应首先保证涵盖基本要素，并对编制目标进行明确，指出具体适用范围及条件，同时对技术规章具体实施日期进行标注，表明解释部门。其次，保证文件格式发布的规范性，不能违反路局相关规定，且必须以“通知+正文”的格式。最后，对于禁用语句，要加以规范，文件中内容与本法出现较大偏差，应规定明确的处置办法。欧盟铁路技术规章体系不仅重视编制，同时也突出“三级”技术管理方式（如图1所示），值得我国借鉴。
图1欧盟铁路技术规章管理主要架构
3.4数量可控，认真落实定期检查制度
保证铁路技术规章数量可控，不仅能够对量化管理问题加以解决，同时也能结合实际铁路运输安全需要，对技术规章进行明确，从而使技术规章更具科学依据。在此基础上，要认真落实定期检查制度，并在实际工作中加以贯彻，明确检查计划的同时，详细填写检查记录，并根据检查结果提出对应整改方法，重视问题考核。将定期检查与日常检查相结合，并在日常检查中突出技术规章管理现状要素，扎实推进信息化管理，利用信息化手段，对技术规章管理工作进行不断完善，发挥动态管理实效，最大程度实现信息交互，为铁路技术规章交流、实施与执行提供必要的信息平台[3]。
【结束语】
综上所述，目前我国铁路建设、运营、技术装备水平不断提高，作为铁路管理主要构成部分，铁路技术规章管理工作应该以实际为出发点，不断落实相关制度，进一步满足铁路运输组织要求。在新时期发展背景下，我国高速铁路网络建设步伐加快，应结合实际需要，不断递铁路技术规章管理进行强化，根据体系完善、规范管理的思路，对技术规章现状进行深入研究，结合分析结果，提出具有针对性的解决措施，进而不断完善技术规章管理，建立更为科学合理的运行机制，促进铁路行业稳定健康发展。
参考文献:
[1]黄银霞,冯双洲.国内外铁路技术管理规章对比分析[J].铁道技术监督,2016,44(06):3-7+12.
[2]邓雪松.上海局技术规章管理存在问题分析及对策研究[J].上海铁道科技,2017(01):116-117+134.
[3]王小杰.政策扩散视角下中国铁路技术规章管理的文献量化与博弈研究[D].北京交通大学,2018.
作者简介：张良 （1983-05）本科 助理工程师 主要从事站务组织工作。
论文作者:张良
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/14
标签：规章论文; 技术论文; 铁路论文; 我国论文; 内容论文; 定期检查论文; 制度论文; 《防护工程》2018年第20期论文;