2新疆巴州库尔勒市恰尔巴格乡政府计生办 841000
摘要：当前，就世界范围内人口总量而言，印度已经超过我国人口总数，位居世界第一的位置。随着计划生育政策的深入贯彻，我国人口问题得到一定程度的缓解，但就目前形势发展情况观察，仍然存在着非常严峻的情况，所面临的困难和问题仍旧很多，各级政府和机构的压力仍然很大。但是，我们在面对挑战和困难的同时，也应该清晰的认识到机遇和挑战并存的良好局面已经形成，只要找准方向，下大气力，相信计生工作一定能够为我国经济社会健康持续发展带来源源不断的动力。笔者从政策宣传方向入手，以西部农村地区为研究文本，期望通过实地调查调研，针对宣传工作开展情况，展开深入的分析研究工作，找出存在的问题和不足，结合目前的各种困难，提出有针对性的建议和意见，供决策者参考和采用，以自己的微薄之力，为我国计生工作开展做出应有的贡献。从全国人口分布和经济发展状况来看，贫困地区多集中于我国西部，该区域山区较多，交通不便利，信息相对闭塞，对计生工作了解不够清楚明了，贯彻执行政策相对困难。因此，笔者认为，加大对该地区的宣传教育工作非常有必要，开展好这项工作，对提高群众整体素质，促进经济发展，帮助群众脱离贫困，发家致富等方面都起到非常好的引导作用，同时，也为我国整体计生宣传工作再上新台阶，打下了良好的基础。
关键词：计生；首要任务；宣传教育；贫困山区
一、当前的计划生育工作现状
改革开放以来，我国经济整体状况得到了明显改观，人民群众的生活逐渐富裕起来。就西部农村而言，较之以往的变化也非常大，生活水平可以说是与日俱进。物质生活得到一定满足的人民群众，在精神领域方面的诉求愈加增长。因此，单纯的依靠传统的以会代训、入户走访等方式来开展宣传教育工作，已经不能适应当前工作的需要了。农民的知识文化水平有了很大的改变，对宣传方式的要求也在不断提高。如果紧靠照本宣科的传达政策和信息，不仅空洞乏味，还极易引起群众的反感情绪，不仅不能按照要求宣传到位，还会导致投入越来越大、效果越来越差的局面，最终会造成得不偿失的结果。
1． 西部农村计划生育政策执行中存在的问题
1．1 计划生育工作单位与相关部门的配合相对缺失
计划生育政策是我国的基本国策之一[1]。可见，单纯的依靠计生部门一家机构，是难以将其做好很好的贯彻落实的。这就需要政府部门做好工作衔接和配合，确保相关部门共同努力，保证贯彻政策的实效性不打折扣。例如，在户口手续的关口，就需要公安机关的配合；在出生证明的关口，就需要医疗机构的配合；在儿童入学关口，就需要教育部门的配合等等。如果不能做到相互衔接，相互配合，计生工作执行过程中，所遇到的困难可想而知，如果政策不能得到有效贯彻和执行，势必会造成很多违规违纪现象的出现，甚至还会造成非法生育等违法现象的频频发生。
1．2 西部农村计划生育工作队伍建设不够稳定
西部地区由于经济发展和政策贯彻等各方面因素，在计划生育工作领域当中，一直处于举步维艰的状况[2]。首当其冲的是该区域的计生干部队伍建设一直处于严重滞后的状态，笔者认为，如果不加强队伍建设，针对西部农村的计划生育工作是很难取得一定的成效的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现阶段，该西部地区所面临的主要问题有：人员数量严重缺乏，执行权力约束性过强，待遇相对较低，缺乏激励机制，任务繁多，活动范围过于广泛等等，最终导致很多计生人员离职、脱岗、敷衍了事，工作队伍的不稳定，造成了工作开展非常困难。
1．3 对西部农村计划生育工作财政投入不足
据有关官方数据显示，单纯从财政投入这一块观察，东部和中西部地区间的差异非常明显。东部地区一般按照人均15元的标准和政策来执行，中部地区一般按照人均10元的标准来执行，西部地区一般按照人均5元的标准来执行，有的偏远山区农村的标准甚至还会更低[3]。由此可见，财政投入的不均衡，也是造成计生工作开展不顺利的重要方面，特别是宣传工作，如果缺少资金支持，是很难有效完成任务的。长期如此，必然会造成计生政策的贯彻不彻底、执行不到位，阻力非常大的现象出现。
2． 解决西部农村计划生育政策执行中问题的有效措施
2．1加强各个相关部门的配合
计生工作是综合性非常强的工作，涉及到的部门、机构和人员众多，必须做到齐抓共管[4-5]。只有经过各部门的倾力配合，相互衔接，共同努力，才能真正做到有效贯彻和执行到位。一是严把户口关，公安户籍部门要结合计生部门对新生儿的上户工作进行有效监管；二是严把出生关，医疗卫生部门要结合计生部门对育龄妇女检查、孕期妇女查体等工作进行有力监督；三是严把入学关，教育部门要结合计生部门对适龄入学儿童工作进行有效监督。要成立综合协调监督部门，做好各个环节的监督和监管工作，一旦发现违规违纪甚至违法行为，要坚决予以打击，对涉及犯罪的，要坚决移送司法部门进行处理。
2．2 不断的强化西部农村计生队伍建设
针对计生队伍建设问题，笔者认为，要从增加从业人员、提高干部素质，提高职级待遇、等方面入手。对计生队伍进行调整，不提升其业务能力和水平；采取一定的激励制度，提高计生干部的积极性和主动性；采用责任倒追制度，将责任具体化，提升干部的责任感，确保计生工作政策落到实处。
2．3 与时俱进，完善西部农村计划生育工作新机制
要根据上级部门的整体要求，新时期西部农村人口和计划生育工作，要打造优质服务体系，要努力拓展内容、提高质量，简化程序，强化管理，确保工作的实效性不打折扣。另外，针对现阶段存在的问题，调整工作机制，规范程序，制定有针对性的制度，为计划生育政策的执行提供强有力的依据。
总之，宣传工作的重要性不言而喻。虽然目前存在着很多弊端，但笔者相信，只要计划生育工作者只有注意创新宣传方式、提高宣传工作的实效性和灵活性，就一定能够确保计划生育政策在西部农村地区的的顺利实施。
参考文献：
[1]喻海龙. 计划生育制度的宪法探究[D].甘肃政法学院,2017.
[2]任远. 新计划生育:后人口转变时期计生制度的转型[J]. 探索与争鸣,2018(04):102-108+122+143.
[3]吴奇峰,苏群. 计划生育政策如何影响城乡收入差距——基于CFPS数据的实证分析[J]. 贵州财经大学学报,2018(04):1-11.
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[5]杜本峰,王琦霖. “全面两孩”政策背景下西部农村计划生育家庭发展:困境与出路[J]. 人口与发展,2018,24(05):84-95.
论文作者:1热依汗古丽.阿不都热依木,2热汗古丽.买买提
论文发表刊物:《医师在线（学术版）》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/23
标签：计生论文; 政策论文; 计划生育论文; 西部论文; 农村论文; 工作论文; 计划生育工作论文; 《医师在线（学术版）》2019年第10期论文;