关键词：监理企业转型；全过程咨询服务；监理转型对策探讨
我国工程建设咨询业主要是参照较发达国家的成熟做法，并与中国的实际相结合，逐步发展起来的。我国咨询企业大多是按建设阶段承接业务，形成了目前的工程咨询专业细分、业务条块分割的现状。究其原因，既有建设管理习惯（施工与设计分开）方面的，也有部门利益方面的，还有人员综合素质能力差异方面的，也有反腐与制衡考虑方面的。并且，多个地方规定不同的业务要分别委托不同的单位实施，以达到制衡与牵制的目的，让后面提供咨询服务的单位检查、验证前面咨询单位的已完成成果。咨询业形成了类似铁路警察各管一段的局面，由此也导致国内咨询行业整体水平不高、综合能力不强，一站式咨询更是达不到国际同行的水平。国务院提出培育全过程工程咨询企业，对监理企业来说是个大的发展机遇。监理企业是项目形成过程中服务时间最长、最关键的专业咨询单位，具备得天独厚的技术优势，以其已有的专业技术和现场管理经验，稍作服务延伸就可以提供全过程工程咨询服务。
一、全过程工程咨询概述
1.全过程工程咨询的概念
定义全过程工程咨询这一概念，全过程工程咨询这一概念的内涵与外延又是什么呢？ 笔者认为所谓全过程工程咨询，就是由具有一 定执业水准的土木工程勘察、设计、监理等专业人员组 成全过程工程咨询企业，建设单位按照自己意图和建设 工程项目的基本要求，将项目建议书、可行性研究报告 编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合同管理、 勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造 价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委 托给一个全过程工程咨询企业，全过程工程咨询企业组 织符合要求的专业力量，全权负责包括建设单位委托的 事项在内的全过程一体化项目管理。”“全过程工程咨询” 的内涵是：“监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向‘上下游’拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、 造价咨询、项目管理、现场监督等全部或部分业务的咨 询服务。”其外延是：“在服务对象上，既可以是建设单 位或业主，也可以是政府和贷款银行等其他社会组织；在服务内容上，包括项目建议书、可行性研究报告编制、 项目实施总体策划、报批报建管理、合同管理、勘察管理、 规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验 收移交、配合审计等全部或部分业务。”需要强调指出 的是，全过程工程咨询是一项运用系统思维与整体思维，对工程建设全过程进行的综合管理。这种综合管理不是 有关知识、各个管理部门、各个进展阶段的简单叠加和 简单联系，而是以系统论与整体论思想为基础，实现知 识门类的有机融合、各个管理部门的协调整合、各个进 展阶段的无缝衔接。
2.全过程工程咨询的市场需求
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19 号）提出培育全过程工程咨询，鼓励投资咨 询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。《住房城乡建设部关于促进 工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145 号）提出工程监理行业转型升级创新发展的主要目标为：工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式得到有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系，显著增强监理行业核心竞争力，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。从国务院对建筑业发展的规划到住建部的促进监理发展意见，不难看出，国家的鼓励为监理企业的转型发展提供了一个良好的机会。在新的发展机遇下，各个单位可能走不同的道路。一部分企业上升为全过程的综合咨询公司；另一部分分化为以专业服务为导向的劳务类公司。工程监理界的发展路径多样，发展结果应该成为“百花园”，各种花卉都有，业态比较丰富。监理行业的健康良性发展，无论企业成为具有全过程工程咨询实力开展综合咨询业务的公司，还是成为专业性强的专业化服务公司，从社会、管理部门、监理企业自身目前的状况看，都有很多工作需要去做。
二、监理企业应对全过程工程咨询之策略
1.进一步加强政策引导
在建设部“工程建设监理的国际惯例与我国建 设监理业的发展前景”软课题中，通过 402 份调查 研究发现，53.85%的问卷认为造成目前建设监理行 业发展现状的主要原因是政策引导，所以政府的作 用对监理行业发展至关重要[10]。近年来，国家和地方 政府部门不断努力，持续推进监理企业改革。特别 是住建部《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管 司 2017 年工作要点的通知》明确提出推进全过程 工程咨询服务。江苏省建设厅先后印发了《关于推 进工程建设全过程工程咨询服务的指导意见》和 《关于推荐工程建设全过程工程咨询服务试点企业 的通知》，有国家和地方政策作为支撑，对于监理企 业转型升级至关重要。
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2.尽快研究制定建设工程全过程咨询服务范围
和信用评价制度 政府部门要积极完善各项目政策，为全过程咨 询服务奠定法理基础，特别是要尽快研究出台《建 设工程全过程咨询服务范围》、《建设工程全过程咨 询服务规范》及让投资者具有获得感的针对性政 策，制定具体措施：鼓励必须依法强制监理的项目，采用全过程工程咨询服务的方式，进行工程管理服 务，提倡国有资金占主导地位或控股的项目率先采 用，逐步过渡到让投资者主动的采用全过程工程咨 询服务的方式对其进行工程管理服务。同时，行业 协会应尽快发布服务收费指导价，让试点企业能够 在定价上有据可查，并完善全过程咨询服务企业诚 信体系建设，建立信用评价制度，对全过程咨询服 务企业存在违法违规行为或恶性竞争的从严从重 处罚，计入诚信黑名单，限制其在咨询行业参与招 投标，从源头上遏制恶性竞争，确保行业健康发展。
3.制定工程建设全过程工程咨询服务规范标准
尽快制定工程建设全过程工程咨询服务规范 标准，明确全过程工程咨询服务的行为准则，控制重 点及责任体系。建立项目咨询经理全面负责制，通过企业授权，以项目咨询经理为核心组建适合项目 特征的咨询团队，代表工程咨询企业对委托方负 责，并承担建设工程监理法定职责。工程咨询企业 必须依据法律法规和工程全过程咨询服务合同的 执行，完成项目各项监理职责，对工程项目全过程 承担咨询监理责任。进一步引导、转变和规范业主行为 全过程工程咨询服务涵盖了项目策划咨询、设 计准备、设计阶段、施工准备及施工阶段、竣工验 收、运营保修等全寿命周期内管理咨询服务，其在 节省投资额、产生的效益、提高工程质量上有天然 的优势。应加大对全过程咨询服务优势的宣传力 度，使建设单位对全过程咨询服有更多了解，积极 采用全过程咨询服务。同时，建议业主单位能够建 立奖励机制，不断提升咨询服务的积极性。
4.建立一支高素质、稳定的职业队伍 行业发展离不开人才队伍建设，人才是行业前 进的储备力量和内生动力，监理企业转型建设工程 项目全过程咨询服务的进程中留住、培育、用好人 才是转型成功的必要前提。特别是全过程咨询服务 涉及面极广、涉及内容多、涉及专业深[12]，从事咨询 服务人员必须熟练掌握建设工程管理全寿命周期 各个环节的相关知识。工程监理企业如果要开展全 过程咨询服务业务，如何人力资源管理理论，建立 全能型、复合型人才储备机制是一个不可逾越的课 题，要求企业在全寿命周期内各阶段都有满足工程 专业需要服务人员，这些服务人员不仅要 熟悉建设管理相关法律法规、规范标准，而且要对 政治、经济等领域的知识有所了解，还要在专业技 能方面达到相应的资质等级。但是，目前国内这样的人才还很缺乏，必须全 方位培养和储备高素质咨询人才，加快队伍建设，优化和提升现有人员管理能力和管理水平，通过薪 酬激励等政策吸引一批懂经济、懂咨询、懂管理、懂 技术的复合型人才进入建设工程项目咨询行业。
5.建立诚信监督机制
发展市场经济的最大好处就是让人不偷懒、逼着大家去竞争，是一个有效的经济体系。但是，市场经济刺激人们勤劳致富，却无法让人不撒谎，也无法让人不害人。这就存在一种可能，即诱导人们“勤奋”地撒谎、害人，不择手段地谋取财富。所以，诚信在市场经济条件下，是尤为重要的。诚信是现代文明社会的基本社会道德，是社会发展的基石，是咨询行业发展的前提；对诚信经营进行监督是行业健康发展的保证。“人而无信，不知其可”。社会进步需要诚信的支撑，法律法规也从立法角度加强了对诚信制度的建设。在诚信观念和诚信制度的建立中，尤其需要重视对不诚信的监管与惩罚。目前的法律已经基本涵盖全行业，各行各业也逐步建立了初步的诚信制度，但是效果还不够理想。究其原因，就是对违规者的处罚不力，可操作性不强。美国的心理学家詹巴斗曾进行过一项有意思的实验：把两辆一模一样的汽车分别停放在两个不同的街区。其中一辆完好的停放在帕洛尔托的中产阶级社区；而另一辆则摘掉车牌、打开顶棚，停放在相对杂乱的布朗克斯街区。结果怎么样呢？中产阶级社区的那一辆，过了一个星期还好好的停在那里；而打开顶棚的那一辆，不到一天就被偷走了。后来詹巴斗把完好无损的那一辆汽车敲碎一块玻璃，结果仅仅几个小时这辆车就不见了。这个实验当时引起了不小的轰动。以这项实验为基础，美国政治家威尔逊和犯罪心理学家凯琳提出来一个“破窗理论”。他们认为，如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃又没有及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃，却不会受到惩罚。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，在这种麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生蔓延。破窗理论带给提供咨询服务的监理行业的启示就是：加强监督，要处理第一个破坏制度的人，要使犯规越界的成本足以使他跌倒，警示他以及别人不敢再犯。“千里长堤，溃于蚁穴”，为了维护制度，对打破制度的人或单位必须及时从严制裁。在提倡诚信的同时，加强监督是减少犯规的有力手段。因为在有监控监视的状态下，违反规定的行为会大大减少。由此，全行业的诚信体系才能逐步建立起来。
参考文献：
[1]杨学英.监理企业发展全过程工程咨询服务的策略研究[J].建筑经济，2018，39（03）：9-12.
[2]王伟，王平.全过程工程咨询概念辨析[J].建筑，2018（01）：25-27.
[3]杨佰平.工程监理企业开展全过程工程咨询服务相关政策简析[J].四川水利，2017，38（05）：115-117.
[4]孔凡彬，杨洪.监理企业如何应对全过程工程咨询服务的挑战[J].四川水利，2017，38（05）：118-120.
作者简介：
王思达（1982年），男，汉族，四川巴中，工程师，本科，四川电力工程建设监理有限责任公司，研究方向：工程咨询
论文作者:王思达
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
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