香港对接“一带一路”：原则与策略，本文主要内容关键词为：香港论文,原则论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：0257-0246(2016)05-0057-09 从2013年9月、10月习近平主席提出“一带一路”合作倡议到2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称《愿景与行动》)的发布，①“一带一路”倡议已从战略构想步入全面务实推进阶段，还将成为当前及今后较长时间内重要的国家战略和大国战略的重要实施路径。“一带一路”的意义与影响极其深远，实施中的风险与挑战也颇为明显。各国、各地都在制定各自的发展规划，寻求对接策略，把握“一带一路”建设中的战略机遇。香港作为国家对外开放的重要窗口，需要提前布局，谋划对策，在参与和助力国家“一带一路”战略推进中提升自身优势与发展动力。 一、“一带一路”倡议的内涵特点 “一带一路”倡议是中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济合作新模式，也是新时期应对中国经济新常态以及深化经济改革开放的迫切需要，是对外经济合作战略的重要体现，同时又是国际合作及全球治理新模式的积极探索。其愿景目标是利用与有关国家的双多边机制，借助区域合作平台，促成与沿线国家的经济合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，促进中国与区域经济的共同发展。“一带一路”倡议的建设基础与主轴是经济，其设计指导思想超越自贸区和多边贸易体制。同时，“一带一路”又超越经济目标，更重在推进综合发展，形成利益共同体；扩展政治关系、发展安全合作、注重文化建设，走向命运共同体。在我们思考香港如何对接国家“一带一路”战略倡议时，需要把握“一带一路”几个重要内涵特点。 1.国家践行和平发展道路的长期国策，是实现中国梦的重要驱动引擎 经过改革开放30多年的发展，中国已进入一个新的历史阶段，目前正从地区性大国向全球性大国转变，经济上处于长周期的转折点，经济增速换挡、产业结构调整、比较优势和增长动力转换，需要一个更加体系化的全球新战略的支撑。“一带一路”战略构想的特征，一是具有全域性和综合性，倡议目标的空间范围广，跨地区、集国际、区域、国内等多层次、多视角，强调与各国打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣“命运共同体”，承载着全面开放、统筹发展、民族复兴的崇高使命。二是长期性，倡议时间跨度大、周期长，其实施建设是一项长期的系统工程，甚至将伴随我国新一轮开放型经济发展的全过程，②是我国中长期统领对外发展的重要战略与长期国策。三是实现中国梦的引擎。倡议所主张的互利共赢发展理念，改变大国崛起通常出现的“霸权”之路，是中国践行和平发展道路的积极探索。倡议以推动实现区域内“五通”(政策沟通、道路连通、贸易畅通、资金融通、民心相通)为重点，③其目标是促进开放型经济新体制的建立，包括基础设施互联互通、能源资源合作、园区和产业投资合作、贸易及成套设备进出口等领域，将依托沿线基础设施的互通互联，对沿线贸易和生产要素进行优化配置，形成“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”和“面向全球的高标准自贸区网络”。随着这一倡议的推进实施，将衍生巨大的经济能量与投资贸易带动效应，成为实现中国梦的重要驱动引擎。 2.国家新一轮对外开放的战略要求，是构建内地开放型经济新体制的重要着力点 “一带一路”是经济全球化以及区域一体化新形势下中国扩大和深化对外开放、全面提高开放型经济水平的需要，是实行更加积极主动开放战略的具体实践。从“一带一路”战略看，对外是要拓展与亚非欧市场的合作，全面提升对外开放和对外合作水平。通过打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，促进与沿线各国经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合；通过推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平和更深层次的区域合作。对内则是要优化国内区域开放格局，促进沿海、内陆、沿边新一轮对外开放的深入。根据“一带一路”的总体构想，中国将充分发挥国内各地区的比较优势，从海陆空全方位贯通中国东中西部地区，扩大中西部内陆沿边地区的开放程度，进一步优化西北、东北、西南、沿海和港澳台、内陆五大区块的定位与布局，促进全面释放内陆开放潜力，有助于改变区域发展“东重西轻”、“海强陆弱”的格局，促进国家经济的全面、均衡、持续健康发展。同时将“一带一路”建设与加快人民币国际化进程、与区域开发开放结合起来，形成全方位的开放新格局。“一带一路”建设是以基础设施互联互通为突破口，推进投资和贸易便利化；通过构建新的开放模式，有效推进资本与产业的“走出去”；通过促进建立和完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，来着力构建我国高水平的开放型经济新体制。 3.构建国际区域经济合作新格局，塑造中国经济和世界经济增长新动力 “一带一路”倡议承载多重目标与愿景，既是中国新时期经济发展的内在需要，也是加强与亚欧非及世界各国经济互利合作的迫切需要，是改善世界经济及治理体系失衡的现实要求。就中国而言，共建“一带一路”、构建对外开放新格局，有助于进一步利用国际资源特别是能源资源，来保障中国长期持续的资源保障安全；通过“一带一路”使中国的资本走出去，在国际投资方面寻求机会，将优质产能融入世界，扩大国际合作重点领域，以投资带动产品输出，形成支撑中国经济增长的新引擎。另一方面，经过30多年的改革开放，中国积累了参与国际产业分工调整、承接发达经济体产业转移、实现经济快速发展的宝贵实践经验。中国有经验也有能力将资金优势、产能优势和技术优势结合起来，转化为“一带一路”共建中的独特优势和合作模式，让发展成果惠及更广泛的区域、外溢效应惠及更多国家，在区内形成新的经济增长点，为世界经济注入新的动力。就亚欧非国家而言，“一带一路”合作项目和推进措施的实施，将对沿线国家产生广阔的辐射效应，有助于缩小地区发展差距，加快区域一体化进程。“一带一路”建设将欧亚大陆的两端，即发达的欧洲经济和最具活力的东亚经济圈更加紧密地连接起来，将带动中亚、西亚、南亚、东南亚的发展，促进形成一体化的欧亚大市场，并辐射非洲等区域。通过发挥“一带一路”沿线各国资源禀赋，实现优势互补，可望大幅提升世界贸易体系的活力。④“一带一路”建设以交通基础设施建设为重点和优先合作领域，非常契合亚欧大陆的实际需要。通过亚欧非大陆及附近海洋的互联互通、沿线各国发展战略的对接与耦合以及伙伴关系的建立，有助于发掘区域内的市场潜力，促进投资、消费，创造需求和就业，形成新的经济动力，带动区域内各国的经济发展。 4.倡导“开放包容、互利共赢”新理念，优化和创新国际合作和全球治理机制 “一带一路”倡议，推动的是一种包容性全球化，是以“合作共赢”为核心的新型国际关系的具体实践，倡导“开放、包容、互利和共赢”理念，共同提供新的“全球公共产品”。其区别于其他合作组织或机制的典型特征，一是秉持“共商、共建、共享”的合作精神。“一带一路”倡议突破了以我为主的利益观，强调共同建设、共同发展，在共建“一带一路”中打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。在“一带一路”建设中，中国只是倡议者，不是主导者。在合作中，充分利用现有的双边和多边机制，搭建灵活开放的战略伙伴关系网络，打通我国与东亚、南亚、中亚、中东欧甚至非洲、拉美等地区之间的合作交流之路，使各方享有合作网络的体系红利；强调要遵循互利共赢原则，兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，把各方优势和潜力充分发挥出来。二是平台开放，不排外。“一带一路”是跨区域开放性大框架，共建“一带一路”的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，对世界上所有国家或经济体、国际组织、区域合作机制和民间机构均开放；在制度安排和机制设计上，不搞封闭的小圈子，不具排他性，让共建成果惠及更广泛的区域。三是和谐包容，多种机制并存。“一带一路”建设，倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，不排斥现行体制，与现行其他合作模式共存，在已有机制基础上推动沿线国家实现发展战略的相互对接、优势互补。四是在合作与推进方式上开放自主，没有划一标准，自主选择、主动对接，并坚持市场运作。在具体合作推进中，各国根据自身发展规划的需要主动设计，积极融入与对接；通过双边、多边协商，遵循市场规律和国际通行规则，自由选择合作机制。五是推进进程较具弹性，先易后难，基建先行。共建“一带一路”的途径是以目标协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，可高度灵活，合作进程多元开放。可不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图；积极对接沿线国家发展和区域合作规划，成熟一项推进一项；可共同确定一批能够照顾双多边利益的项目，稳步推进示范项目建设。 5.基于新安全观视角的周边外交大战略的延伸 “一带一路”建设对国家整体发展和国家安全有重要意义。从外交层面看，“一带一路”周边国家是首要的重点地区，需要处理好对外开放与维护国家安全的关系。“一带一路”是以经济合作为基础的，但又不限于经济合作，也涉及许多非经济合作的目标。比如，海上丝绸之路还涉及海洋运输的安全、海上资源的共同开发、存在海权争端问题等；我国在东北亚和南海正面临着美国重返亚太的多重挑战，而主动向西、向南拓展合作，可以适当缓解我国在东海和南海面临的复杂局面，增强外交回旋余地和博弈筹码等；在丝绸之路经济带国家实现“五通”中如何防止该地区恐怖主义对中国中西部的影响，如何与中亚和中东等沿途国家政府共同反恐，防止“三股势力”(宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力)的侵扰等，都是维护国家安全面临的新任务。在“一带一路”建设中，通过经济合作与非经济合作，与周边国家建立起可靠的伙伴关系，可有效提升我国的国际地位与影响，从而为民族复兴营造良好的外部环境。 二、“一带一路”战略的深层影响 “一带一路”战略设想从提出到《愿景与行动》的制定实施，迄今已2年。按照《愿景与行动》的设计，该战略正积极稳妥地向前推进，并取得明显成效：重点方向业已明确，重要廊道建设着手开展，一批标志性工程启动实施；中国与沿线国家的合作互动正深入进行，共识度不断提升、参与面越来越广。“一带一路”已获沿线绝大部分国家的积极响应和高度重视，一些国家已经与我国签署了谅解备忘录和合作协议，许多实质性的合作项目已经扎实展开。⑤“一带一路”建设的推进，将引发国际、区域、国内竞争环境的重大转变，也会对地缘政治带来深刻影响。这些影响将会是实质而长远的。香港宜提前做好准备，及时把握新机遇。 1.对国际经济环境的影响 一是推动全球再平衡，导致全球经济格局的新变化。“一带一路”所塑造的欧亚地区交通网络将作为世界经济引擎的亚太地区与世界最大经济体欧盟连接起来，给欧亚大陆带来新的空间与机会，并形成东亚、西亚和南亚经济辐射区。亚欧大陆自贸区或欧亚大市场的形成，对当前世界经济版图将产生重要影响，同时也将促进新的全球政治经济秩序的形成。借“一带一路”强化欧亚合作、南南合作，通过互联互通深化区域产业联系，将振兴区内经济并激发全球经济新的增长动力，同时也将形成中国参与倡导的欧亚经济一体化及南南合作的发展新机制。“一带一路”沿线国家间的双边、多边协定的展开以及自由化标准的提高，将会在现有区域协定架构外，拓展衍生出新的区域合作格局，释放欧亚非合作新动力。 二是引发新一轮国际分工，国际产业链模式出现新变化。就欧亚地区而言，随着欧亚间综合性立体互联互通交通网络(包括铁路、公路、航空、航海、油气管道、输电线路和通信网络等)建立，伴随政策、贸易、货币、民心等“五通”建设，将会促成沿交通网络逐渐形成相关的产业集群，通过产业集聚和辐射效应，形成建筑业、冶金、能源、金融、通信、信息、物流、旅游等综合发展的经济走廊。就中国而言，“一带一路”建设，是中国向处于全球产业链相对低端的地区转移优质产能和比较优势产业的过程，也是中国产业从劳动—资源密集型向技术—资本密集型升级的过程，有助于推动中国向产业链高端发展、有助于推动中国制造成为国际标准。互联互通将加强中国在亚洲贸易和运输的核心地位，中国庞大的交通及航运产业将是这一举措的最大受益者，此外，农业、纺织、电讯和高科技行业亦有望获得连带效益。 三是衍生庞大的基建投资等需求，尤其是资金和相关配套服务需求。基础设施薄弱是“一带一路”沿线不少国家经济发展的瓶颈，而基础设施联通又是开展区域合作的基础前提。目前区域基建投资需求的缺口很大。亚洲开发银行(简称亚行)预计，2010-2020年，亚太地区约需8万亿美元的投资改善其基础设施，而亚行每年仅能提供约210亿美元，需要更多新的跨国家准主权实体金融机构，也需要庞大的社会融资。“一带一路”的各项投资，将形成新的区域投资圈，扩大人民币在全球的使用范围，将推动人民币加速国际化。目前，人民币已是全球第二大最常用的贸易融资货币、第五大最常用支付货币，并于近期纳入特别提款权(SDR)货币篮子。 四是优化全球治理体系，为区域经济一体化带来新的发展模式，中国在区域经济合作中将发挥更积极的作用。“一带一路”合作理念，倡导一种以地区合作整体利益为决策出发点的战略思考，反对仅以国家利益出发的战略思维。倡议所要构建的实质，其实是一种新的区域发展模式和治理理念，是重塑经济政治关系的新模式。“一带一路”建设，将会改变以往过分关心经济效益的价值取向，与贸易伙伴在基础设施、物流、交通、人文交流等领域开展更加广阔的合作。其实施过程中，不仅需要兼容当地已有合作架构，还要包容域外力量，以此为基础与域外国家、其他经济协议国展开对话，化竞争关系为伙伴关系，共同推动亚太区域经济一体化的进程。 2.对国家层面的影响 “一带一路”战略对于拓展中国陆上和海上发展空间，对中国输出优质产能和提升产业优势以及促进中国金融改革和人民币国际化均有重大影响。据有关方面估算，若一切按计划进行，“一带一路”建设将使中国2015年的国内生产总值(GDP)提升0.25%。未来10年，预期中国与“一带一路”沿线国家之间的年均贸易额将超过2.5万亿美元。 一是对外开放将呈立体状，区域布局趋向协调，可望形成新的经济增长动力。在“一带一路”框架下，原来沿边的区域成为新一轮对外开放的前沿。西部省份可望受益于丝绸之路的复兴，相关计划亦伸延至北部的内蒙古，共有18个省份和地区被选定为该项举措的重点发展区域。通过缩小东中西区域间差距，将释放出新的需求和增长动力。“一带”以中亚地区为重点，沿线国家大部分是发展中国家，中国企业可通过参与这些国家的基础建设，协助当地发展经济，更可带动相关设备和材料出口，打造中国外贸新增长点。“一路”则首要加强与东盟的区域合作，增强中国在亚太经贸活动中的话语权。而新疆和福建作为“一带一路”两个核心区，将获得更大的发展空间。 二是区内产业布局的调整将拉动产能转移，提升中国传统产业及其配套行业的拓展空间。“一带一路”透过推动跨境基建设施的互联互通，国家有望在铁路、公路、油气管道、港口、航运和航空上加大投资力度，这将助力相关传统产业扩大投资空间，带动设备及配套类制造业的发展，并拉升设备制造业原材料需求的增长。随着“一带一路”目标与愿景的清晰，内地各省市政府都积极谋划、主动融入，将本地发展规划与“一带一路”战略相对接。在政府的引导及协助下，以央企与国企为核心的“国家队”将成为政府间重大项目的当然合作者，同时民营企业作为市场化领域的最佳参与者，正逐步形成以市场为主体、多种经济成分合作的建设模式，以市场为主体、政府与企业联动效应将逐步显著。 三是人民币国际化步伐将进一步加快，需要担当更多国际功能。“一带一路”建设中的贸易和基建投资，将衍生巨大的融资需求，势必带动人民币离岸业务的发展，有助于加快内地金融体制改革和人民币国际化。目前，中国政府发起设立亚洲基础设施投资银行、金砖组织开发银行、上合组织开发银行和丝路基金等多边金融合作机构，可为“一带一路”建设提供金融配套。此外，中国已与多个沿线国家签署双边本币互换协定，并在十多个国家和地区建立人民币清算安排，大力推动人民币成为区域计价、结算、投融资货币，人民币在全球资产配置的分量将进一步提升。 四是中国企业走出去面临多种风险，对风险预警与风险控制的服务需求将进一步增大。2014年中国已成为世界第三大投资国，当年对外投资总额首次超过引进外资总额，是中国对外经济合作从“引进来”转向“走出去”的转折点。作为国家发展战略的实践主体，未来中国企业将更大程度地在国际上进行资源配置。在走出去的过程中，风险隐患在快速扩大，应对风险的能力及控制机制亟待建立与提升。随着中国从参与全球化向塑造全球化态势转变，中国外交相应进入新阶段，超越了过往“以经济建设为中心”的韬光养晦阶段，转向积极倡议并提供国际公共产品的奋发有为阶段。国际社会对中国如何发挥好大国应有的作用与担当有了新期待，期望中国携手更多国家和地区共同应对或对冲政治风险、经济风险、军事风险和非传统安全的威胁。 3.对香港本地的影响 “一带一路”战略的扎实推进，将对香港带来多重影响。一方面，香港具有“国内境外”、“一国两制”的独特条件，未来可进一步释放制度红利，凭借自身地理、制度、金融、商贸服务等优势，打造“一带一路”重要节点功能，并借此积聚新的发展优势和增长动力；另一方面，香港的相对地位和产业优势也会发生变化，经济中的若干弱项也会得到放大。 (1)香港将在“一带一路”建设中获得更多机遇 一是香港部分枢纽功能有望进一步强化，是国家区域合作中的重要地理节点。香港地理位置独特，是贯通亚洲南北大枢纽。香港更位于中国——东盟的地理中心，是中国和东盟国家深入沟通的理想桥梁；加上香港与东盟主要国家和亚洲其他经济体之间，有密切的经济关系和人脉资源，香港在“海上丝绸之路”建设中的节点地位可谓不言而喻。另一方面，香港拥有全球业务网络，汇聚近4000多家来自海外的跨国公司来港设立地区总部或办事处，因此可作为“一带一路”的“超级联系人”，协助内地企业与国际市场接轨。此外，香港聚集大量高端人才，例如金融、法律、商业咨询等专业均能提供高水准服务；加上专业人才普遍拥有掌握“两文三语”、谙熟多文化商业背景及具有国际视野等特点，香港正是“一带一路”的天然“人才库”。⑥二是金融中心功能得到进一步拓展，为产业转移和资本布局提供金融支撑。“一带一路”战略涉及沿线国家的基础设施建设、区域金融机构的设立、中国企业的海外投资和贸易，方方面面均离不开资金的融通。香港作为国际金融中心，具有完善的金融市场体系、领先的专业水准及丰富的经验，无疑是“一带一路”建设的最佳资本桥梁和金融节点。三是国际合作中的制度优势进一步凸显，软实力将得到进一步彰显。在与西方经贸往来上，香港拥有资本主义经济体制、国际商业网络和国际化人才等制度优势，对中国规避西方意识形态的围堵、降低企业走出去的国际风险及提供国际化人才等方面，均有重要价值；此外，香港与西方一直具有良好的合作关系，可借助香港国际地位角色软化制度差异及意识形态阻碍。以香港为节点联通亚太和欧洲，可淡化意识形态障碍，有助减低政治敏感度、减轻来自当地政府与民众的阻力。四是“一带一路”建设所衍生的大量新需求，将深化对香港生产性服务业的平台功能需求。随着企业“走出去”及欧亚非的逐步融合，区内将衍生许多庞大而具体的需求，尤其是对生产性服务业需求强烈。如风险评估与控制功能、规则协议制定、市场化运作及法律仲裁服务等。香港已是世界公认通往内地的贸易、服务和金融门户，可以提供一系列专业服务和融资方案，方便中国企业走出去，同时亦便于外资进入内地市场；香港已是首要的离岸人民币业务枢纽，可为内地企业及国际投资者提供最多元化的人民币服务，包括跨境贸易结算、债券发行及其他服务。⑦随着贸易和其他各种经济活动围绕“一带一路”开展，以人民币结算贸易的需求亦会增加。 (2)“一带一路”建设也将给香港带来诸多新挑战 “一带一路”战略的实施，也会突显香港自身的局限，当今“不进则退”的竞争态势对香港产生不利影响，主要体现在如下几个方面：一是香港并非此轮开放的重要核心区，而只是其中的节点城市。随着多重开放通道建立，香港难以独享改革开放的制度红利，国家对外开放格局更加多元化，对香港桥梁地位的倚重会相应分薄。即便是在海上丝绸之路建设，东部沿海的港口群，各自定位、各有自己的区位优势。二是“一带一路”沿线不少国家与地区，并非香港传统的腹地，也不是香港国际化网络中的重要客源地。这些地区的投资领域、行业及相关产业非目前香港所熟悉，需要重新拓展网络与布点。三是香港枢纽功能发挥，需要主动融入和对接，这对特区政府的引导和推动能力提出新的要求与挑战。“一带一路”建设中的角色与功能，是开放状态，不完全是规划的结果，需要各地发挥主动性，积极主动参与。在发挥市场主体作用的同时，香港特区政府要为企业提供服务与引导，进行国际推广、拓展，有能力与相关国家政府进行沟通与协议；要有针对性地提供政策性支持；要具备凝聚社会共识的能力。在当前高度泛政治化的香港政治生态下，政府的推动功能会面临较大的制约。四是平台功能的确立与发挥，与内容实力密切相关、相辅相成。香港在整体向外推进时，需依托内地，尤其是要加强粤港澳大湾区合作，整合优势，方可增强珠三角区域的整体参与能力，方可在其中发挥好香港的制度优势。五是协助国家参与世界规则和秩序的重构，需要香港累积新优势。在新形势下，香港能否根据新的竞争环境及国家战略需求创造性地拓展优势，是其参与及助力“一带一路”建设的前提与关键。 三、香港对接“一带一路”战略的策略思考 如何扬长补短，前瞻性地做好基础安排，有针对性地谋划策略、设定定位，将成为香港能否有效参与和助力国家“一带一路”建设，借助“一带一路”战略实现巩固和拓展自身经济优势和增长动力的关键。 1.香港参与“一带一路”建设的原则 “一带一路”建设涉及链条非常宽。香港在思考对接策略时，需要设定基本原则：一是要力所能及。不必追求概念上高大上提法与宽泛定位，应注重实际功能的建设与相关能力的强化，“有为才有位”。二是要主动设计与参与。对接策略要谨慎务实，切忌空泛与浮躁。既要根据比较优势来设定功能，同时又要前瞻性地创造比较优势，提升对接能力、做实细节；既要利用现有的经济基础开展合作，又要通过互联互通为对接国家和地区创造新的优势而提供条件。三是要有助于增强经济竞争力。要将“一带一路”建设与香港国际经济功能的巩固与拓展结合起来。四是要有助于解决香港深层次发展问题。通过参与建设重塑香港经济增长新动力，在“走出去”同时又将对接要素“引回来”，有助于夯实本土经济的基础。五是要处理好政府与企业的关系，有效发挥市场主体功能和企业参与积极性。“一带一路”构建，既需要政府推动，又需要企业参与作为基础。政府功能是对外推动，构建合作机制、设立支持性金融机构等；对内引导，让企业发展与国家战略及目标相一致，并为此创造配套基础条件。“一带一路”建设的最终基础是市场和互利共赢的经济行为，这是解决其操作性及可持续性的客观基础。 2.政府与社会推动“一带一路”努力与进展 进入2015年，香港政府与社会对国家“一带一路”倡议的关注与讨论明显升温，积极研讨香港的机遇与角色，并筹划对接措施。 (1)政府层面：积极推进，力度不断增大 一是提出香港助力“一带一路”建设的定位：发挥“超级联系人”及“枢纽”功能，打造“五大平台”。行政长官提出的“五大平台”，包括集资融资和财富管理平台、商贸物流促进平台、高端专业服务平台、多元旅游平台和新兴产业平台。这“五大平台”定位，一方面大致对应“一带一路”的“五通”目标(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)，另一方面也结合香港经济的产业优势。在政府“五大平台”设计中，主要对接了香港现有四大支柱产业(金融、贸易物流、专业服务、旅游)之外，也将新兴产业纳入平台建设，有助于有效发掘创新科技在港发展的现存机遇、提升经济长远发展动力。实际上，香港拥有不少科研团队，所研究的项目不仅达到世界先进水平，同时在基建、能源、医疗、通信等方面都具有应用空间，⑧可为“一带一路”沿线国家和地区的发展注入活力。香港是亚洲最大的资产管理中心，管理资产超过2万亿美元，也是全球最具规模的离岸人民币中心，人民币资金池规模超过1万亿元人民币，这些资金均可协助区内资金需求。此外，香港一直是国际商贸中心，拥有庞大的商业人脉网络，也是亚洲最重要的会议展览中心和采购中心，可以协助“一带一路”沿线地区促成商贸合作。另外，香港在多个商业和专业服务业领域中，包括金融、会计、法律、建筑、工程等，达到国际最高水平，拥有较强优势和成熟的监管经验。“一带一路”沿线地区对高端服务业需求殷切，香港的专业人士可以支援各地的基建和经贸发展。⑨ 二是拓展政府经济功能，加大政府在“一带一路”建设中的推动与引导能力。措施包括：第一，倡设专门的机构，由行政长官亲自统帅。第二，增设境外经贸办事机构，推进“一带一路”建设。特区政府近期宣布在印尼雅加达设立香港第11个海外经贸办事处，推动与印尼及东盟的联系；10月香港贸发局在以色列正式设立顾问办事处，以加强其全球商业网络。第三，政府高层官员近期频繁外出访问交流，为“一带一路”战略的执行落实积极联系与拓展。 (2)社会层面：逐步升温，形成初步共识，同时也颇感艰巨 随着《愿景与行动》的公布，香港社会尤其是业界对“一带一路”建设的关注度逐渐提高，民间研讨、推广及研究等活动逐步升温。迄今香港业界、学者、民间已形成一定的共识：香港应融入“一带一路”建设，否则将会错失机遇，将会进一步边缘化。香港社会对香港优势进行充分肯定，主要集中在金融、物流、商贸人才、与国际接轨的制度法律等，大都认为香港必须紧紧抓住“一带一路”的历史机遇，进一步提升香港的独特优势。有观点担心，香港参与“一带一路”“走出去”，与吸引国际资金留港发展不同，会进一步抽空香港经济；“一带一路”建设是长期项目，短期内难以解决香港目前经济调整压力。也有研究者认为，对于香港如何参与“一带一路”建设总感觉缺乏抓手，难以把握。目前分析大多强调香港应发挥既有优势，而鲜有提及香港实际可扮演的具体角色以及与香港自身优势匹配的、可供拓展的市场。从企业层面看，具备国际化网络及拓展能力的企业，早已着手投资研究甚至投资布局；中资机构一直长于连接国家需求与香港优势，已将其国际化步伐对接国家“一带一路”战略；而国际化能力相对较弱的中小企业则多持观望态度。这从另一侧面体现了香港具体助力“一带一路”建设的艰巨性，需要有可供操作的策略及可落地的支援措施。 3.香港对接“一带一路”的策略思考 任何机遇的成功把握，都需要战略与战术有效结合；任何战略目标的实现，都需要高瞻远瞩与脚踏实地共同作用。在参与国家“一带一路”建设中，香港要在全面识别“一带一路”战略机遇的基础上，结合自身特点，明确定位，使香港的优势资源在更广泛的平台上发挥更重要的作用；要抓住重点，扬长补短，打造特色项目，做好样板及示范。 (1)确定香港在“一带一路”战略中的目标定位 依据香港的优势，结合国家发展的需要，香港在国家“一带一路”战略中的定位如下：一是“一带一路”整体战略规划的重要组成部分，与粤澳合作共同发挥粤港澳大湾区的独特作用；二是“一带一路”区域最重要的金融中心，其核心功能包括：区域最大的国际融资中心，人民币区域建设的主力军，丝路基金、亚投行、金砖银行等区域内主导性金融机构和多边机构的全球金融合作中心；⑩三是“一带一路”区域的贸易物流中心；四是“一带一路”产业跨境转移和基础设施建设的桥梁与服务基地；五是“一带一路”专业服务中心和国际专项人才的培训基地。 (2)设定策略，扬长补短，推动国家战略落地，巩固和提升香港国际经济地位 扬长，其核心内容就是巩固和拓展优势产业，发挥独特基础性优势，提升香港国际经济地位。一是依托“国内境外”的独特地位，密切关注和评估内地相关改革措施及发展需求，主动配合内地相关改革与开放，协助整体框架的设计、试点实施措施研究及跟踪评估。二是发挥好香港在融资、贸易方面的“枢纽”作用，构建以香港为基地的全球融资体系，建设成为国内外资金及投资的汇集点，为“一带一路”战略的执行发挥效用。三是巩固香港在境外人民币融资、结算和离岸市场的优势地位。包括借助产业合作与贸易往来提升人民币作为区内贸易结算货币的地位；通过银团贷款和发债方式提供人民币融资；与其他国际金融中心合作，提升人民币在贸易融资、项目投资、跨境贷款中的使用比例；完善多层次的流动性支持机制，发展人民币衍生产品；以“沪港通”模式实现更多程度的互联互通等。四是帮助建立具有国际标准的商业模式和合作框架，为“一带一路”战略的执行并切实转化为成果提供助力。五是发挥香港投资管理、顾问咨询和专业服务等优势，鼓励香港企业利用国家正在大力推广的公私合作(PPP)模式及其他常用方式，参与“一带一路”基建投资、建设和管理，为中资企业在沿线投资基建项目等提供协助，提升基建项目的成功率。 补短，其关键就是要做实“一带一路”建设所需要的基础与细节，重点是前瞻性地做好应做未做的基础领域以及有可能影响“一带一路”整体推进的瓶颈环节等。一是在区域布局上，结合国家战略需求与近期重点，有针对性地研究与设计策略方案。二是要处理瓶颈制，对重点发展的地区、拟重点拓展的产业领域，投放新资源。三是选择若干有成长基础又能对接区域需求的新兴产业，重点扶持，或是与广东联合拓展。 (3)打造特色项目，选择近期重点，做好样板示范 香港尚无条件全面参与“一带一路”建设，应根据国家“一带一路”建设进展及需求重点，结合香港现有比较优势，选定若干重点项目进行突破。尤其是要做好基础性配套服务、发挥好香港特有的软实力功能。近期可考虑的项目如下： 一是整合资源建立信息平台与智力支撑平台。用民间运作或半官方机构形式，建立“一带一路”重点国家和地区的咨询研究基地，这是夯实“一带一路”总部经济平台的重要基础与抓手。可在搜集、整合内地现有公开信息的基础上，建立“一带一路”信息库；可结合国家拟重点进入的地区、领域及项目，有针对性地展开咨询研究及服务工作；可借鉴香港过往产业转移经验，建立具有国际标准的商业模式和合作框架，提供可供操作的咨询服务等。尽快以便捷的信息服务平台功能，对接供求双方；以高端专项咨询服务带动战略与产业的对接。 二是提升区域金融服务中心功能。除发挥香港投融资中心、人民币离岸金融中心既有优势功能外，还可考虑争取亚投行和丝路基金在香港设立融资及财资服务中心，并高效管理其资金投放；利用香港国际化集资融资平台功能，为亚投行、丝路基金在港募集资金、引入战略投资者；创新融资模式，共同承接海外融资租赁业务、PPP项目融资等。 三是建立风险评估与控制服务中心。鉴于“一带一路”沿线国家的地缘政治风险、经济风险等，香港在配合、服务中资走出去需要方面，具有很大发展空间。可为中资有针对性地提供专业的服务及风险规管方案，提供国际化的经营方式、管理和服务理念，提供海外项目运营管理及支援中心；为优化和创新国际合作与全球治理机制提供制度借鉴等。 四是提供国际仲裁服务，发挥第三方仲裁中心与调节中心。“一带一路”建设涉及不同国家、民族、文化、法律制度，在其推进过程中难免将衍生大量经济纠纷与矛盾冲突，需要协调及法律仲裁。香港既具备国际化的法律专长，又熟悉国家法律与需求，可以从中充当调节中心、扮演第三方仲裁中心，成为“一带一路”解决争端的最佳平台。 五是设立“一带一路”专项人才培训基地。利用香港灵活有效的人才汇聚功能与服务能力，尽快打造“一带一路”专项人才的培训基地，以发挥香港节点城市的人才枢纽功能。依托信息咨询平台功能，设计符合区域重点国家需求的精品培训课程，既可为急需的专项人才开设在职培训、境外培训，也可为“一带一路”沿线国家提供赴港培训，分享香港经验。此外，还可考虑在港院校开设“一带一路”讲座课程甚至硕士课程。通过探索新型合作模式、对接各方规划及发展需求、建立符合国际标准的商业模式，建立香港人才高地及经济合作引领功能。 ①2015年3月28日，国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，阐述了“一带一路”倡议的共建原则、框架思路、合作重点及合作机制，指明建设目标和路径。 ②张莱楠：《全面提升“一带一路”战略发展水平》，《宏观经济管理》2015年第2期。 ③国家发改委、外交部和商务部：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家发改委、外交部和商务部网站，2015年3月28日。 ④程国强：《共建“一带一路”：内涵、意义与智库使命》，《中国发展观察》2015年第4期。 ⑤范恒山：《“一带一路”建设的“五忌五要”》(9月12日在“国研智库论坛2015年会”上的演讲)，《中国智库》微信公众号，2015年9月22日。 ⑥施荣怀：《港借“一带一路”脱竞争力困局》，《经济日报》2015年6月5日。 ⑦香港已成为首选的离岸人民币业务中心，是中国内地以外最大的人民币流动资金池。2014年，经香港银行处理的人民币贸易结算额达到6.3万亿元，按年增加6成。2014年底，香港的人民币资金池(包括存款证)总额超过1.1万亿元，使其成为世界上最大的离岸人民币中心。同期，香港的已发行点心债达3810亿元，而全年共有超过100个发行人发债1970亿元，香港现已成为全球最大的点心债市场。此外，新开通的“沪港通”是人民币跨境使用和流通的新渠道，将进一步巩固香港全球离岸人民币融资中心地位。 ⑧张学修：《在“一带一路”战略中找准定位优势》，《大公报》2015年8月22日。 ⑨涂若奔：《曾俊华：“一带一路”港可担三角色》，《文汇报》2015年5月8日。 ⑩巴曙松、王志峰：《“一带一路”：香港的重要战略机遇》，《学术前沿》2015年第5月(上)。标签：一带一路论文; 一带一路战略论文; 香港经济论文; 经济建设论文; 国家经济论文; 中国动力论文; 平台经济论文; 海外投资论文; 贸易金融论文; 建设投资论文; 合作原则论文;