挑战、机遇与行动：通向小康社会的职业教育，本文主要内容关键词为：小康社会论文,职业教育论文,机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1008-3219(2002)34-0005-04
党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标。因此，“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期”。（注：江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2002.19.）这一时期，科学技术迅猛发展，国际分工不断强化，经济全球化趋势日益强烈，引发了争夺21世纪发展制高点的全球竞争。在全球化竞争中，提高人力资源的竞争力是提高国际竞争力的核心，而人力资源的状况归根结底取决于教育发展的整体水平。发展职业教育是开发人力资源的重要途径，是促进就业和经济社会发展、提高国家竞争力的重要手段。通过职业教育开发人力资源，培养数以亿计的高素质劳动者和中初级专门人才，已成为国家新世纪发展战略的重要内容。
一、变化中的需求：职业教育面临挑战
（一）显著的全球化趋势对劳动者素质提出新的要求
21世纪初，我国进入全面建设小康社会的新时期。这一时期世界经济全球化的趋势日益显著，企业在国际化的大环境下运作，可以利用信息和交流技术在世界范围内调度物流和后勤资源及时进行生产；各种人力资源跨企业、跨地区、跨国家流动，拥有不同文化背景和学历的人员为了共同的目标精诚合作成为一个普遍现象，等等。
经济全球竞争的日益尖锐及国际分工的强化，使生产向低成本地区转移；现代信息与通讯技术的应用，导致产品创新周期越来越短；工业国家传统的制造业逐渐失去其重要地位，服务业在生产、管理、科学、社会领域发挥着越来越重要的作用，出现生产社会向服务社会转变。
经济全球化引起劳动组织的改变。劳动者自身的主体意识与工作责任心、劳动组织的小组形式与团队合作精神、劳动者的参与、民主管理思想以及技术和管理的人道化、人性化等在劳动过程中的作用越来越明显。
“全球化的经济提出的基本挑战是需要在迅速变化的环境里的调整适应能力和竞争能力。培养一支生产效率高和灵活的劳动力队伍乃是21世纪进行竞争的最核心的一招”。（注：刘来泉选译.世界技术与职业教育纵览——来自联合国教科文组织的报告[M].北京：高等教育出版社，2002.102.）在全球化的浪潮中，职业教育的使命是要提高个人在职业领域及生活领域的“关键能力”。如在竞争社会中的社会交往能力、团队工作和群体协作能力；在不断变化的工作岗位中的积极主动、共同协作和自我组织能力；适应新的生产和技术需要的个人知识和技能的持续动态发展能力等。
（二）信息技术的发展对教育提出新的使命
为实现建设小康社会的奋斗目标，我国要走新型工业化的道路，要“坚持以信息化带动工业化”。（注：江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2002.21.）随着信息技术的发展，多样化的通讯和媒体渠道的畅通，在世界范围内可提供的信息，其数量和种类之多、获取速度之快，完全打破了传统知识发展与传播的方式。但信息来源的多元，尤其是网络的滥用可能对政治观念和意识形态产生巨大影响。信息作为产生知识的原材料，要升华为新的思维、新的知识，需要一个“去粗取精，去伪存真”的加工过程。在信息社会里，教育的任务不是仅仅将日益膨胀的知识和信息传授给学生，而是使学生学会批判地占有和使用信息。
（三）市场改革的深化需要新的教育机制
21世纪初是中国市场经济体制逐步完善的时期。随着市场经济体制的完善，资源配置市场机制的建立，特别是劳动力资源的市场配置必将引起劳动力市场的重新构建。资源配置的市场机制，必然会使“政府和职教机构面临的一个挑战是从传统的教学行为向市场行为继续进行平稳转换，这要求提供一定的保障，允许市场机制决定教育和培训服务的分配”。（注：刘来泉选译.世界技术与职业教育纵览——来自联合国教科文组织的报告[M].北京：高等教育出版社，2002.147.）
（四）提高劳动者素质的紧迫任务呼唤职业教育
我国是人口大国，劳动力规模十分庞大，但劳动力资源整体素质不高，劳动者受教育程度及从业人员技术水平较低，技术推广、技术应用能力还不强，不利于提高产品质量和产品的国际竞争力。
据有关统计，2000年全国从业人员中，初中及以下文化程度占84%，其中文盲及半文盲占11%，小学文化程度占33.3%。全国城镇企业1.4亿职工中，技术工人只占一半，在7000万技术工人中，中级技工占35%，高级以上技工仅占3.5%。（注：朱镕基.在第三次全国教育工作会议上的讲话[A].教育部.深化教育改革全面推进素质教育[A].第三次全国教育工作会议文件选编[C].北京：高等教育出版社，1999.9.）从业人员素质偏低已经成为严重制约我国科技推广及应用能力、生产力发展水平和经济竞争能力的瓶颈。据统计，我国每年的科技成果达三万多项，实现转化的只占20%左右，真正形成产业的只占5%多一点。
劳动者素质不高，还严重影响了我国产品和服务质量的提高，已经产生令人担忧的后果。据分析，我国企业产品的平均合格率只有70%，不良产品的经济损失每年近2000亿元。在近几年发生的工交企业事故中，因职业意识不强、岗位技能不高原因造成的事故比例占到50%以上。
（五）基本普及高中阶段的奋斗目标，对加快职业教育发展提出了新的要求
使人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，是我国全面实现建设小康社会宏伟目标的一个基本指标。普及高中阶段教育，需要继续大力发展高中阶段职业教育。但目前我国高中阶段职业教育举步维艰，特别是近几年出现了招生不断滑坡现象。目前全国高中阶段各类职业学校招生数只有400多万人，如果要达到普及高中阶段教育的目标，职业教育还要在规模上不断扩大。同时，为满足人民接受良好教育的需要，职业教育还需不断提高质量和效益，这给职业教育带来了极大的挑战。
二、广阔的发展空间：职业教育发展的机遇
（一）随着我国经济结构的调整和产业结构的升级，我国劳动力资源整体结构将会发生巨大变化，职业教育有强大的社会需求
根据《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，到“十五”期末，我国一、二、三产业就业比重要由现在的50%、22.5%、27.5%分别调整为44%、23%、33%。这种就业结构的变化，必将导致大量从业人员需要转换职业，他们的知识和技能需要更新，职业教育有潜在的社会需求。根据劳动和社会保障部就业培训司、中国就业培训技术指导中心2001年对全国2084个企业进行的抽样调查结果的初步分析，“十五”期间，这些企业技术工人要达到职工总数的50%，比2000年的46%增加4个百分点。技术工人队伍中，初级工占19.51%，中级工为40.18%，高级工要达到29.30%。要达到这一目标，职业教育的任务还相当繁重。
（二）国际竞争的日益激烈以及中国加入WTO，将会带来就业结构的变化，也为职业教育的发展提供了良好机遇
加入世贸组织，我国的改革开放步伐将进一步加大。由于我国劳动力成本的优势，国外制造企业、服务产业将会大量进入中国市场，这必将带来我国劳动就业结构的改变。根据联合国贸发会和亚洲开发银行预测，我国加入世界贸易组织后七年，就业人员的结构将会发生很大变化。建筑业将增加92.8万人，增幅2.2%；纺织业将增加282.5万人，增幅23.6%；服装业将增加261万人，增幅52.3%；服务业（包括金融、保险、电信、商业、旅游、外贸、航运等）增加266.1万人，增幅2.1%；食品加工业增加16.8万人，增幅2.1%。与此同时，一些产业部门的就业人员将会减少，农业将减少966.2万人，减幅3.6%；汽车工业将减少49.8万人，减幅14.5%。这种变化对职业教育专业结构的调整提出了新的要求，同时也给职业教育的发展提供了新的空间。
（三）西部大开发战略的实施，使西部职业教育的发展成为职业教育发展的新的增长点
我国西部资源丰富，但是由于历史和自然环境的原因，其发展相对落后。为了促进国家整体经济水平的提高和社会的可持续发展，国家实施了西部大开发战略。在西部发展中，人力资源仍是第一资源，高度重视人力资源开发，加强人才培养是西部开发的根本大计，而大力发展职业教育是西部人力资源开发的现实选择。随着西部大开发战略的实施，必将对西部职业教育产生拉动力。
（四）农村城镇化建设和农村产业结构的调整，为农村职业教育的发展提供了动力
当前我国农村产业结构正在不断调整，农村城镇化建设发展迅速，大量农村富余劳动力需要向非农产业和城镇转移，农民增产也要增收的愿望十分迫切，对农村职业教育提出了巨大的需求。据统计，我国每年大约有800万农村劳动力需要转移到非农产业，这些劳动力都需要接受相应的职业教育和培训；全国每年有700万左右的初中毕业生不能接受高中阶段的教育，要让他们掌握一技之长，需要开展各种形式的职业培训；农村现有5亿从业人员，其中大部分需要接受各种形式的职业培训。如：骨干农民培训、绿色证书培训和实用技术培训等。这些社会需求都为农村职业教育发展提供了广阔市场。
（五）高中阶段教育发展目标的实现，需要职业教育有大的发展
《全国教育事业“十五”规划》提出：“扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力使高中阶段毛入学率提高到60%左右。”要实现这一目标，高中阶段普通教育和职业教育的规模都应该有很大的提高。根据测算，到2005年，要达到60%高中阶段毛入学率的目标，我国高中阶段在校生应达到4200万，按照高中阶段普通高中与中等职业教育规模大体相当的要求，中等职业教育规模要达到2100万，即要在2001年400万的基础上，从2002年起每年招生应递增20%。
三、改革与发展：职业教育通向小康社会的必由之路
（一）以体制创新为突破口，建立适应市场经济体制的职业教育体制和运行机制
建立社会主义市场经济体制的目的在于使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用。随着我国市场经济体制改革的不断深入，市场机制在资源配置中发挥着越来越重要的作用，教育资源的配置已打上了市场机制的烙印。与这种资源配置机制转变相适应，职业教育体制应不断创新。
在办学体制上，进一步完善政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元办学体制和多渠道筹措经费的机制。在职业教育政策制定和实施上，建立政府、行业、企业、社会之间新的伙伴关系，明确教育资源所有者的权利和义务，扩大学校的办学自主权，真正落实学校的法人地位，使学校成为面向市场自主办学、自主发展的主体。
在管理体制上，要完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的功能，改变过去以行政命令方式对职业学校的教育教学过程进行直接管理的做法。充分发挥市场机制在职业教育决策、资源配置等方面的调节作用，建立和完善职业教育信息系统及信息传导机制。充分发挥法律制度的规范作用，利用法律手段规范职业教育的运行过程。
（二）以西部开发和农村产业结构调整为契机，大力发展农村和西部职业教育
农村和西部地区是职业教育发展的重点，也是职业教育发展的新的增长点。农村和西部地区职业学校应广泛开展多种形式的职业教育和培训，以适应产业结构调整、劳动就业和群众受教育的需要。应扩大农村和西部地区职业学校的功能，把职业学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基础。发展农村职业教育，还应加强农科教结合和“三教统筹”，促进农职校与农业产业化龙头企业、农业科技示范园区和农业、科技部门的合作，有条件的职业学校应当发挥专业优势，围绕专业办产业，推动农业产业化发展。国家应采取切实措施，在经费投入、政策等方面优先考虑或扶持西部和农村地区职业教育的发展。
（三）以建设学习型社会为目标，构建贯穿终身的职业教育体系
终身学习是一个有多条通道的旅程，职业教育是其中的重要组成部分。为了对终身学习作出更大贡献，职业教育体系应是开放的、柔性的并且是以学习者为本的。它除了向学习者提供某种岗位的知识和技能外，还要为个人的生活和工作作更通用的准备。因此职业教育的体系不应该是终结性的，应设计成从低到高并能满足学习者持续学习需要的系统。在构建终身教育体系中，各类教育之间应构成更有效的内部联系，职业教育应与普通教育、成人教育相互沟通。
（四）加快职业教育模式的创新，提高职业教育适应市场的能力
1.在制度模式上，应建立一种与市场经济体制相适应的职业教育办学体制和管理体制及其运行机制，建立政府与行业、企业和社会之间在职业教育活动中的一种新型伙伴关系，使职业教育具有更强的适应市场经济体制的能力，实现职业教育的计划模式向市场模式的转变。
2.在办学模式上，应建立职业学校与产业结构、劳动力市场之间的互动关系，使职业学校能及时了解产业结构和劳动力市场动态变化的信息，并作出相应变革，从而实现职业教育所培养的人在结构和质量上能与产业结构和劳动力市场的需求相匹配。
职业教育的根本生命在于社会化。职业学校和职业培训机构应面向市场，实行灵活的办学模式，将学历教育与职业培训结合起来，将职前教育与职后教育结合起来，成为面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。职业学校应该根据变化的劳动力市场的需要，及时调整学校的专业设置，面向市场设专业，突出特色办专业。
职业教育的最主要功能是培养人，使人实现社会化，具备职业能力。职业教育的服务对象和主要资源是学生，职业学校办学中应建立一种“顾客导向”的新的教育理念，将学生当做自己的“客户”，和他们建立一种新型的、互利互惠的伙伴关系。职业学校树立以人为本的理念，不仅是教育自身规律决定的，也是职业教育对象的特殊地位决定的。
3.教育教学模式的创新
第一，在培养目标上，在满足学生就业必须具备的职业知识、技能和能力的基础上，着眼于学生未来职业生涯的发展，变短期目标为长期目标，重视培养学生适应不断变化的劳动世界和社会环境所需要的自我学习、与他人交往、解决问题的能力以及创新精神等关键能力。
第二，教学制度应有利于满足学生个性化学习的需要，变刚性教学系统为柔性教学系统，建立灵活的教学制度和学习制度。改变传统的学校为中心的教学制度，建立适合在学校中的学习、工作场所学习以及借助现代信息技术的学习等多种学习方式的教学制度。
第三，改变传统的以知识和技术体系为中心、以教师为中心的教学方式。教学内容要打破传统的学科体系，按照职业活动的过程及其学生的行动方式开发学习内容，充分调动学生学习的积极性，变教的过程为学的过程，变被动学习为主动学习。
第四，不断创新教学技术和教学手段。科学技术的发展不仅改变了教育教学的内容，也改变了教育教学的手段。先进的技术和设备在职业教育教学中的运用，不仅可以解决传统手段在技术上的难题，还可以大大提高教育的效率和质量。因此，职业教育教学手段应及时吸纳科学技术发展的最新成果。