乡村振兴背景下高标准农田建设面临的形式及对策
——以广州市某区为例
张灼明
（广州市规划和自然资源局番禺区分局，广东 广州 510000）
［摘 要］ 高标准农田建设是顺应乡村振兴背景下我国农业发展趋势的理性选择，也是推动区域农业协调发展的筑基之举。高标准农田建设将为推进农业供给侧结构性改革带来持续动力，是新时代实现乡村振兴的重要途径。随着我国经济的高速增长，农业同步实现了稳定增长，对农田建设提出了更高的标准，传统模式下低标准建设来发展经济的方式不能再延续。如何采取有效措施解决高标准农田建设面临的问题，是当前农村发展的一项重要工作。本文以广东省广州市某区为例，分析乡村振兴背景下高标准农田建设面临的形势和有关问题，并探讨解决措施。
［关键词］ 乡村振兴；农田建设；高标准
实施乡村振兴战略是党和国家为实现农村地区持续发展所做出的重要决策，这一概念最先体现在党的十九大报告中，这也从另一个角度说明农村优先发展的重要价值。农田是保证乡村振兴的基础，高标准的农田建设可以为发展高效农业创造条件，有利于推动农村地区持续发展，对于发展现代化农业具有推动作用。下面以广东省广州市某区为例，分析高标准农田建设面临的形势，分析存在的问题和原因，并提出解决建议。
由于CRD法本身的经济性和广泛实用性以及安全性，使其在大断面浅埋偏压隧道建设中得到了广泛的应用。北京、广州、深圳、南京等地的铁路隧道建设多采用这种方法建成了许多各具特点的地铁区间隧道。此外，CRD法在大跨度的隧道中以及浅埋地下车库、过街人行道和城市道路隧道等工程中也得到了广泛的应用。
1 乡村振兴背景下高标准农田建设面临的形势
1.1 高标准农田建设工作涉及部门多，统筹难度大
为了发展农业经济，省、市出台多项惠农措施，其中包括高标准农田建设。高标准农田建设通常由政府主导，依靠政府力量，涉及农业农村、自然资源、财政、水利和发改等众多部门。不同部门的工作性质、职责范围、工作模式存在差异，由于缺少统一规则，建设项目的统筹安排效果不明显。同时，社会力量参与度不够，未能较好地激发社会和市场活力。
还应高度重视相关专业人才培养，包括护理员、护士、全科医生、康复治疗师等。这既需要各院校加强相关专业的设置、扩招、升级，也要充分利用市场化机构、行业协会和医联体等，对从业人员开展继续教育和评级认证。
1.2 农户意愿要求多，沟通难度大
农户是农业生产的主要力量。高标准农田建设的进行，要保证农户的知情权、话语权。建设过程中，需要农户主动参与、积极配合，并结合农户的意见制订高标准农田建设的规划方案。但部分农户意愿变化大，态度摇摆不定，甚至出现为了自身利益而不断提出各种要求的情况，导致规划设计方案难以尽快确定，影响建设进度。
对于农田建设配套的道路或水利设备，虽有管护机制，但管护主体和承包人有时存在巡查不经常、检修不及时的情况。有时部分地块路肩、田埂、边坡杂草生长旺盛，既不便于农户日常耕地，又对卫星影像图斑产生影像，进而对高标准农田持续发挥作用产生一定的影响。
1.3 现场踏勘工作不细致，设计不完善
在当前的农业发展中，国家每年出台的一号文件对于农业发展都提出了新的要求，农田建设成为焦点，受到了国家层面的关注。如何实现高标准农田建设，保证农业得以长效发展，对于提升农业发展质量发挥着关键作用。针对当前农田建设标准低下问题，要强化制度建设，从源头加以控制。比如，对于农业生产中的土壤质量、水资源利用等，要有明确的标准与保障制度。针对高标准农田建设，还要体现节能减排的有关内容，逐步形成完善的保障体系，保证农田建设规范化、体系化。要建立引导激励机制，对于支持高标准农田建设的耕户、村民给予正面宣传甚至一定的物质奖励，形成良好的社会氛围［3］。
1.4 后期管护工作不及时，巡查需加强
式(1)中，r(h)为半方差函数，h为分隔两样点的矢量，称为步长；N(h)为被向量h间隔的实验数据点对的数；Z(xi)和Z(xi+h)分别为区域化变量Z(x)在位置xi和xi+h处的数值。式(2)中，D为分维数值。样点方差在N-S(0°)方向变异最大而且有意义，因此选择此方向作为变异函数结构的分析。
2 乡村振兴背景下影响高标准农田建设的原因
2.1 建设主体单一
高标准农田建设主体单一，难以实现联动效应。为了保证实施乡村振兴战略的效果，需要实现政策、社会、企业、乡村共同作用，发挥各自的优势。如果缺少其他力量的支持，参与建设主体只有政府，则高标准农田建设经济效益难以实现持续增长。在以政府层面主导的高标准农田建设政策实施过程中，存在过于“包办”现象，对于农户的许多事情采用了大包大揽的方式，没有考虑农户主动参与的意愿，也没有考虑引入新型经营主体建设高标准农田，因此高标准农田建设存在被动现象［1］。
2.2 农业生产者素质不高
“希望来吧”，不仅让流动和留守儿童在这里获得了缺失的父母关爱和陪伴，也在引导社会广泛参与和培育志愿精神上发挥着积极作用。
农村是农民赖以生存的主要环境，农民借助农田可以生产出多种农作物来获得收益，满足生活需要。当前我国多地仍沿用传统的农业经济结构，农民生产和生活水平相对落后。一是与城市居民的综合素质相比，农村居民还处于相对较低水平。近年来，虽然借助大力推动九年义务教育在一定程度上提升了农村人员的文化素质，但是由于中国的特殊国情，许多年轻人选择离开农村外出务工，从事农村生产的主要劳动力是“老弱病残”，农村剩余劳动力的整体素质偏低。二是现有劳动力掌握农业技术面临的困难越来越大。在当前高标准农田建设中，由于现代农业的逐渐推广和引入，农业生产对于农业技术依赖性越来越高，对农业生产者或者从业者的文化、身体等综合素质要求越来越高。三是小农意识仍一定程度存在。由于传统农业产值较低，农民进行农业生产的积极性不高，主要考虑的是项目实施是否会对自身利益产生影响，难以要求其从长远、从大局思考问题。
2.3 资金投入较为单一
一是农村基层和大部分农民对于农村经济的发展只是注重经济效益，较少考虑农田建设带来的长远利益。部分村民存在的“建设高标准农田就不能进行建设用地开发”“种田不如出租、做农家乐”“农业用地产值低无法给村民带来分红等显著利益”等思想根深蒂固。政府难以针对这种情况积极引导，激发农民耕种积极性［2］。二是农田建设标准化程度不高，管理手段单一，管理效果不明显。
2.4 管理激励机制尚不健全
针对高标准农田建设项目，要想保证建设效果，需要投入大量的资金。但是，目前资金来源比较单一，一是项目建设主要依赖政府财政资金投入，社会和民间资本参与度较低，融资机制没有真正建立起来。二是虽然省级和市级均安排了高标准农田建设专项资金，但区级补助资金相对较少。高标准农田建设资金投入单一导致政府财政支出压力较大。目前，一些地区开始探索引进社会、民间资金支持的做法，但仍处于起步阶段，尚不成熟，无法大范围推进。
3 乡村振兴背景下高标准农田建设对策
3.1 强化制度建设
个别农田建设项目在规划设计时，设计人员存在惯性思维，存在凭经验设计、想当然办事的情况。比如，未对项目区进行认真踏勘，未充分了解现场水源分布、道路布设、机械出入、机械化种植需求等具体情况，习惯性套用原有的设计规划方案，与现场实际结合不紧密，甚至偏离实际，存在片面性。设计方案需要屡次修改，既增加了工作量，又影响了工作进度。
3.2 提升农民素质
农民是从事农业生产的主要力量、农田建设的落实者，在农业生产中发挥着重要的作用。同时，农民是高标准农田建设的直接参与者，在农业生产中的行为对于高标准农田建设发挥着重要的作用。当前许多农民没有意识到高标准农田建设的价值，缺乏主动参与性，主要是由于个人文化程度的制约。因此，在高标准农田建设中，要注重提升农民的素质，注重激发其主动意识。一是从增强农户的主动意识入手，激发农户参与农田建设的积极性。二是进行正确引导，满足农户的合理诉求，努力实现方案设置和村民意愿的有机统一。
3.3 保证资金投入
为了保证高标准农田的建设效果，政府要发挥政策支持作用，保证资金投入充足，实现人力、物力、财力的共同作用。乡村振兴需要有效吸纳资金，特别是对于基础设施滞后、缺少公共资源的农村，要注重资金的定向投入。此外，还要用好国家的优惠政策，比如，节水灌溉、有机种植等项目，发挥政策的导向作用。在具体实施中还要结合实际情况，抓住优势项目，以提升赢利水平。政府在项目规划中要用好资金，保证资金真正用于发展项目中。此外，可以借助农业发展基金会、政府与社会合作的方式、发行发展债券等，吸纳社会资本，为乡村振兴起到推动作用［4］。
3.4 加强地方监管
地方农业管理部门要注重提升监管力量，发挥职能作用，加大对农田建设的监督力度。建议在有条件的乡镇通过农办、财政所等，或者设立专门的监督机构，对于农田建设方面的违规问题加大监督处罚力度。通过发挥监督职能，建立起适应农业高质量发展的监督制度体系，优化农田建设方式，实现农业健康发展。
4 结语
本文结合广州市某区的现状，分析了高标准农田建设需要解决的相关问题，并分析了这些问题产生的原因。针对存在的问题，建议要从法律法规入手，提升农民环境保护的主动性，增强农业生产者素质。还要通过保证资金有效投入，发挥监管体系的职能作用，以实现农田高标准建设，从而促进农业生产规模化、科学化、高效化，最终实现农民增产增收，推动农业发展。总之，在农业经济发展中要树立可持续发展的思想，要去除过去只关注经济效益而忽略质量的发展思想，要意识到高标准农田在乡村振兴中的重要作用，最终实现助推乡村振兴、促进农村社会和谐发展的目标。
参考文献
［1］胡永翔，张莹.高标准基本农田建设与土地承包经营权流转的结合机制研究［J］.改革与战略，2016（8）：59-62.
［2］王洁华.上海高标准基本农田建设的问题与对策研究［J］.上海国土资源，2015（3）：61-63.
［3］张余剑.高标准基本农田建设面临困境与对策探讨［J］.华北国土资源，2016（5）：57-58.
［4］黄玉娇，陈美球，刘志鹏.高标准基本农田建设面临困境与对策初探［J］.中国国土资源经济，2013（11）：28-30，39.
［中图分类号］ F323.211
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）31-116-2
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