《安全评价检测检验机构管理办法》新规解读
杨洋1马子涵2(1.中海油天津化工研究设计院有限公司，天津 300131；2.中创新海(天津)认证服务有限公司，天津 300131)
摘要： 文章通过对比分析新旧规定，解读最新的《安全评价检测检验机构管理办法》，促进安全评价检测检验机构更好的运行和管理，发挥自身技术优势，为各类生产经营单位提供安全生产技术咨询与服务。
关键词： 安全评价；检验检测；管理办法；新规
0 引言
新修订的《安全评价检测检验机构管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第1号)(以下简称《管理办法》)已经应急管理部审议通过，于2019年3月20日公布，自2019年5月1日起施行。《安全生产检测检验机构管理规定》(原安全监管总局令第12号)、《安全评价机构管理规定》(原安全监管总局令第22号)同时废止。
认真学习理解新的《管理办法》，对于安全评价检测检验机构更好的运行和管理，发挥自身技术优势，为各类生产经营单位提供安全生产技术咨询与服务，可起到促进作用。
1 修订背景
《安全生产检测检验机构管理规定》(原安全监管总局令第12号)、《安全评价机构管理规定》(原安全监管总局令第22号)实施已有十年左右，有些内容与《安全生产法》相关规定、国务院“放管服”改革要求、安全生产实际需求不相适应，中华人民共和国应急管理部总结原规章实施经验和存在问题，出台新的《安全评价检测检验机构管理办法》。
第三种树（或第三种人）即是白桦。随势而生，不拘小节，既不高大，亦不成材，尤其是任可东倒西歪、绝难笔直向上，但往往相对亲近、随和、真诚，表里如一、易于相处等等，也是一种缺点及优点均可一目了然的人。阿姨说她在生活中相对更认可的反而是这类人，也许不成功，仍旧“有意思”；而做个“有意思”的人，可能比成功的人，说不定更受欢迎。
2 修订要点
2.1 将原两个规章合二为一，明确适用范围
《管理办法》将原《安全生产检测检验机构管理规定》《安全评价机构管理规定》有关内容进行了整合，合并制定为一个部门规章，适用于安全评价机构和安全生产检测检验机构，并统称为安全评价检测检验机构。
2.2 取消分级管理，调整精简许可事项
安全评价检测检验机构不再划分甲、乙级，分别整合为安全评价资质、安全生产检测检验资质。统一由省级人民政府应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部门(以下统称资质认可机关)按照各自的职责，分别负责安全评价检测检验机构资质认可和监督管理工作。由设区的市级人民政府、县级人民政府应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部门按照各自的职责，对安全评价检测检验机构执业行为实施监督检查，并对发现的违法行为依法实施行政处罚。
对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目；矿山井下特种设备等实施资质认可，其他行业领域不再实行资质认可管理。
有时坏事也能变好事。杜月笙因祸得福，和平地解决了自己与严九龄的矛盾，这让他在上海滩名声大噪，威望倍增。
(6)取消了《安全评价机构管理规定》(原安全监管总局令第22号)中“建设项目的安全预评价和安全验收评价不得委托同一个安全评价机构”和“安全评价师、注册安全工程师应当每年参加必要的继续教育”的规定。
2.3 提高机构资质准入条件
3.幸福感就是和谐感。世界上的任何一家企业，基层员工都是企业发展的核心。员工群众的幸福感也是其与团队成员之间、与团队之间自然、融洽相处的和谐感。通过和谐感，成员与成员之间的团结协作精神会逐步得到增强，并延伸为对企业的绝对忠诚。就会在企业内部形成友好、共融的氛围，定会助长所有员工群众的凝聚力和向心力，实现个人利益和集体利益的完美统一。
(1)申报条件由“法人资格”修改为“独立法人资格”。
(2)提高了固定资产额度，安全评价机构不少于800万元，安全生产检测检验机构不少于1000万元。
小商桥位于河南省漯河市临颍县皇帝庙乡商桥村，南北跨小商河之上。该桥北去县城13公里，南距漯河12公里，东临107国道，西靠京广铁路，正当临颍、郾城两县交界处，历史上为南北交通要冲。
(1)增加对安全评价项目组组长的资格要求，具有与业务相关的二级以上安全评价师资格，并在本行业领域工作3年以上。
年轻人应该有正确的消费行为，这不仅仅是其作为未来社会主力的责任感，也是其成长过程中所需要的重要因素。从表面上看，正确的消费行为是一种举动，但是真正影响其消费行为的因素还是消费心理。目前在大学的课程中，并没有关于健康消费理念的教育，所以这实际上是缺失的。从经济影响角度看，形成正确的消费心理，这将让社会资源实现充分应用，同时也能够让这些资源实现经济价值的最大挖掘。特别是处于青春期的年轻人目前正是消费心理形成的重要阶段，所以培养其形成绿色消费等正确理念，也将会为整个社会的绿色经济发展提供一些帮助。
(4)专业技术人员(安全评价机构专职安全评价师)人数增加，不少于25人；每增加一个行业(领域)，按照专业配备标准至少增加5人。安全评价机构专职安全评价师中，一级比例不低于20%，一级和二级总数比例不低于50%，且中级及以上注册安全工程师比例不低于30%；检测检验机构中，专业技术人员在本行业领域工作两年以上，且高级技术职称、中级及以上技术职称、中级及以上注册安全工程师比例分别不低于25%、50%和30%。
通常单相、两相、三相的接地短路故障涵盖了输配电线路的故障类别。对于三相短路故障而言[24]，会引起对称的电压暂降。但是对于不对称故障，各相电压幅值、相角跳变不相同。当系统发生了短路故障时，各母线会发生不同程度的电压暂降，暂降程度和故障点间的距离长短相关，甚至邻线用户将再经受一次电压暂降。而单相短路故障在各种电力系统的短路故障中发生的可能性最大[9，23，24]。各种敏感设备也会因此跳闸甚至产生误动作。而三相短路故障虽然发生的可能性很小，但是其危害极其严重。
(5)机构相关负责人任职资格条件提高，安全评级机构：专职技术负责人要求具有一级安全评价师职业资格，高级职称，在本行业领域工作八年以上；专职过程控制负责人要求具有安全评价师职业资格。检测检验机构：主持工作的负责人、技术负责人、质量负责人工作经历年限增加到8年。
(6)法定代表人出具知悉并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险的承诺书。
(5)首次对虚假报告做出了定义，指安全评价报告、安全生产检测检验报告内容与当时实际情况严重不符，报告结论定性严重偏离客观实际。
陈山利说：“我是黄安的。听说过没有？铜锣一响，四十八万，男将打仗，女人送饭，讲的就是我们黄安。我还怕找上门来送死的日兵？”
(8)增加有关不良记录的规定，截至申请之日3年内无重大违法失信记录。
2.4 提高技术服务水平、推行中介服务信息公开
《管理办法》增加了对安全生产检测检验机构技术服务过程关键节点和信息公开的要求。
(3)对工作场所及设备设施提出了明确要求，工作场所建筑面积不少于1000m3，其中安全评价机构档案室不少于100m3，检测检验机构设备原值不低于800万元。
(2)明确了网上信息公开的必要内容：如安全评价报告、安全生产检测检验报告相关信息及现场勘验图像影像。
(3)在非注册地开展安全评价检测检验活动的要求，在开展现场技术服务前7个工作日内，书面告知项目实施地资质认可机关，并接受资质认可机关及其下级部门的监督抽查。
(4)首次明确了审批费用的支付单位，即审批部门在审批过程中委托开展的安全评价检测检验技术服务，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算，对审批对象免费。
(7)增加信息网上公开的要求，机构应有正常运行并可以供公众查询机构信息的网站。
安全评价检测检验机构资质有效期由3年延长至5年。
2.5 加强事中事后监管
《管理办法》将对安全评价检测检验机构定期考核作为一项重要的监督检查措施。
《管理办法》对安全评价检测检验机构资质认可条件进行了较大调整。
(1)资质认可机关每3年对本部门颁发资质证书的评价检测机构监督检查覆盖一次。
(2)安全评价检测检验机构从事跨区域技术服务的，项目实施地资质认可机关应当及时核查其资质有效性、认可范围等信息，并对其技术服务实施抽查。
2015年以来，累计完成120个贫困村脱贫销号，22104户83111人稳定脱贫，贫困发生率降至1.59%。经县级自查、市级核查、社会公示和国家专项评估，实现高质量“脱贫摘帽”。
(3)有关部门发现机构违法违规行为的，依法实施处罚，并告知资质认可机关。
(4)对安全评价检测检验机构作出行政处罚等决定，纳入安全评价检测检验机构信息查询系统。
2.6 加大违法违规现象处罚力度，强化联合惩戒
《管理办法》加强了对违法违规行为的处罚力度，细化行政处罚条款，强化机构和相关责任人违法违规的法律责任，有利于加强对安全评价检测检验机构的监督管理，进一步形成威慑力。
连贯，字面意思就是“连接贯通”；还有一层意思就是“说话、文章等意思贯通，逻辑清楚”[1]．连贯性，在国内被谈及较多的是“教育的一致性和连贯性原则”，这是德育原则之一，中小学之间、初高中之间、中学大学之间、各年级之间，都有衔接问题；种种衔接就必定要求德育工作保持连贯性，从而使学生能在有目的、有计划、有层次的教育中健康成长[2]．课程连贯性倾向于知识逻辑层面的连接贯通．基于课程连贯性的研究目前在国内并不多见，更多地是以课程编制原则的形式呈现，缺乏微观层面的深入分析和界定[3-4]．课程连贯性的研究在国外（尤其是美国）多是出现在国家课程的编制过程中，但是仍以质性界定为主[5]．
(1)《管理办法》中增加了对申请人提供虚假材料或不正当手段取得资质(包括资质延续、资质变更、增加业务范围等)的处罚，申请人在1年/3年内不得再次申请，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(2)对安全评价检测检验机构开展技术服务时会受到处罚的违规行为，做出了调整，增加为11项，同时对相关责任人的处罚做出了明确的规定。
(3)对安全评价检测检验机构出具虚假证明的，《管理办法》中提高了处罚下限，即对机构“单处或者并处10万元以上20万元以下”罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处“2万元以上5万元以下”的罚款。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
(4)对失信机构和人员实行行业禁入、纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，对有前款违法行为的机构，由资质认可机关吊销其相应资质，向社会公告，按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入，纳入不良记录“黑名单”管理，以及安全评价检测检验机构信息查询系统。
Interpretation of the New Regulations of Administrative Measures for Safety Assessment of Inspection and Inspection Institutions
YANG Yang1, MA Zi-han2
(1.CNOOC Tianjin Chemical Research and Design Institute Co., Ltd., Tianjin 300131, China;2.China Innovation Sea (Tianjin) Certification Service Co., Ltd., Tianjin 300131, China)
Abstract: By comparing old and new regulations, the article interprets the latest “safety evaluation & testing and inspection institution management measures”, promotes the better operation and management of safety evaluation and testing and inspection institutions, gives full play to its own technical advantages, and provides safe production technical advice and services for various production and operation units.
Keywords: safety evaluation; testing and inspection institution; management measures; new regulation
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