农村义务教育财政支出结构实证分析，本文主要内容关键词为：实证论文,财政支出论文,农村义务教育论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国农村义务教育财政体制变迁经历了由传统的资源约束型财政体制向需求约束型财政体制转变的过程，即根据社会对某类教育需求来确定某类教育经费的需求数额。根据公共产品原则和受益原则，农村义务教育的经费投入必然由政府作为投资主体加以承担。然而，由于农村义务教育经费投入产出的效果具有非直接性的特点，不易在短时间内进行评估，使各利益主体在农村义务教育投资过程中，受到教育经济价值和地区经济发展水平的双重约束。因而，各利益主体必然在农村义务教育经费供求中不断寻求各自的利益范围，这在很大程度上反映在农村义务教育财政体制投资支出结构上。
农村义务教育财政体制投资支出结构是由农村义务教育经费的各项支出经费构成和比较而形成的。由于农村义务教育经费是由教育事业费和基本建设投资两大类组成，教育事业费又包括人员经费和公用经费，各项经费间的比较从不同的角度反映出农村义务教育财政体制投资支出结构的不同特征，其中考察农村义务教育财政体制投资支出结构最有代表性的指标为生均经费①和生均公用经费②。
一、农村义务教育生均经费特征分析
从全国和农村小学生均预算内事业费支出(表1)中可以看出，我国小学生均预算内事业费从1994年的236.06元增长至2003年的931.54元，增幅为2.95倍，极差为695.48元；农村小学生均预算内事业费从1994年的198.69元增长至2003年的810.07元，增幅为3.08倍，极差为611.38元，增幅倍数高于全国增幅倍数1.03个百分点，其中从1997年起至2002年，连续六年增长率高于全国同期增长率，其余各年份增长率均接近或略低于全国同期增长率。从全国和农村小学预算内事业费增长率变化趋势看，全国和农村小学生均预算内事业费增长率呈现出波动状态，其中从1994年至1997年全国小学生均预算内事业费增长率降幅速度大于同期的农村小学生均预算内事业费增长率降幅速度，最大差值为8.01个百分点；从1998年至2001年，农村小学生均预算内事业费增长率增幅速度大于同期的全国小学生均预算内事业费增长率增幅速度，最大差值为2.11个百分点。
表1
全国和农村小学生均预算内事业费支出
年 份 全国小学生均预算内事业费支出(元) 增长率(％) 农村小学生均预算内事业费支出(元) 增长率(％)
1994236.06
45
198.69 37.23
1995265.78 12.59 219.31 10.38
1996302.54 13.83 248.75 13.42
1997333.81 10.34 275.06 10.58
1998370.79 11.08 305.62 11.11
1999414.78 11.86 345.77 13.14
2000491.58 18.52 412.97 19.43
2001645.28 31.27 550.96 33.41
2002813.13 26.01 708.39 28.57
2003931.54 14.56 810.07 14.35
资料来源：根据《全国教育经费执行情况统计公告》(1994年～2003年)计算而得(以下各图表资料来源相同，不再另注)。
从全国和农村初中生均预算内事业费支出(表2)中可以看出，全国初中生均预算内事业费支出从1994年的450.37元增长至2003年的1052元，增幅为1.34倍，极差为601.63元；农村初中生均预算内事业费支出从1994年的367.38元增长至2003年的871.79元，增幅为1.37倍，极差为504.41元，增幅倍数高于全国增幅倍数0.03个百分点，其中有5个年份增长率高于全国同期增长率。从全国和农村初中生均预算内事业费增长率变化趋势看，全国和农村初中生均预算内事业费增长率呈现出波动状态，其中从1994年至1998年和从2001至2003年两个区段，农村初中生均预算内事业费增长率降幅速度均大于同期全国初中生均预算内事业费增长率降幅速度，最大差值分别为14.89个百分点和2.80个百分点；从1998年至2001年，农村初中生均预算内事业费增长率增幅速度大于同期全国初中生均预算内事业费增长率增幅速度，最大差值为3.89个百分点。
表2全国和农村初中生均预算内事业费支出
年份 全国初中生均预算内事业费支出(元) 增长率(％) 农村初中生均预算内事业费支出(元) 增长率(％)
1994
450.37 23.65 367.38 37.46
1995
492.04
9.25 392.59
6.86
1996
549.24 11.63 435.36 10.89
1997
591.38
7.67 468.06
7.51
1998
610.65
3.26 478.25
2.18
1999
639.63
4.75 508.58
6.34
2000
679.81
6.28 533.54
4.91
2001
817.02 20.18 656.18 22.99
2002
960.51 17.56 795.84 21.28
200310529.53 871.79
9.54
从全国和农村小学、初中生均预算内事业费支出及增长率的标准差和变异系数(表3)中可以看出，同组数据中，全国小学生均预算内事业费支出及增长率的标准差最大，数值分别为239.62元和11.30，说明各年份间全国小学生均预算内事业费支出及增长率数据分散程度最大；农村初中生均预算内事业费支出和全国初中生均预算内事业费增长率的标准差最小，数值分别为170.09元和6.86，说明在各年份间两者数据分散程度最小。不同组数据中，农村小学生均预算内事业费支出和农村初中生均预算内事业费增长率的变异系数最大，数值分别为0.52和0.84，说明两者在各年份间在上述所有生均预算内事业费支出及增长率数据间比较中，分散程度最大；全国初中生均预算内事业费支出和农村小学生均预算内事业费增长率的变异系数最小，数值分别为0.29和0.53，说明两者在各年份间在上述所有生均预算内事业费支出和增长率数据间比较中，分散程度最小。
表3全国和农村小学、初中生均预算内事业费支出及增长率标准差和变异系数
小学初中
全国生均
全国生均农村生均
农村生均 全国生均全国生均农村生均农村生均
预算内事
预算内事预算内事
预算内事 预算内事预算内事预算内事预算内事
业费支出 业费增长率
业费支出 业费增长率 业费支出
业费增长率
业费支出
业费增长率
标 准
239.62 11.30
213.22 10.14 198.64
6.86
170.09 10.94
变异系0.50 0.58 0.52
0.53 0.290.600.310.84
综上分析，农村生均预算内事业费支出中，农村小学和初中生均预算内事业费均随着全国义务教育生均预算内事业费增幅进行同期增幅变化，总量增幅倍数均高于全国增幅倍数，其中农村小学生均预算内事业费支出增幅倍数大于农村初中生均预算内事业费增幅倍数。农村小学和初中生均预算内事业费增长率均呈现波动的变化趋势，其中农村初中生均预算内事业费增长率升幅与降幅速度均高于全国同期初中生均预算内事业费增长率升幅和降幅速度，且农村小学生均预算内事业费增长率升幅速度又高于全国小学该项同期升幅速度，其降幅速度又低于全国小学该项同期降幅速度。这同时也反映在农村初中生均预算内事业费支出及增长率变异系数均高于全国初中该项同期变异系数，农村小学生均预算内事业费支出变异系数高于全国小学该项同期变异系数，其增长率变异系数又低于全国小学该项同期变异系数。
二、农村义务教育生均公用经费特征分析
从全国和农村小学生均预算内公用经费支出(表4)中可以看出，全国小学生均预算内公用经费从1994年的17.73元上升至2003年的83.49元，增幅为3.71倍，极差65.76元；农村小学生均预算内公用经费从1994年的10.98元上升至2003年的60.91元，增幅4.55倍，极差49.93元，增幅倍数大于全国同期增幅倍数0.84倍。从全国和农村小学生均预算内公用经费增长率变化趋势看，全国和农村小学生均预算内公用经费增长率呈现出较大的波动状态，且后者波动程度大于前者。农村小学生均预算内公用经费增长率增幅与降幅最大值分别为1.54％和31.11％，分别高于全国小学该项同期增长率增幅和降幅最大值14％和3.69％。
表4全国和农村小学生均预算内公用经费支出
年份 全国小学生均预算内公用经费支出(元) 增长率(％) 农村小学生均预算内公用经费支出(元) 增长率(％)
199417.733.7410.98 -7.11
199522.79
28.5413.67 24.50
199628.46
24.8817.98 31.53
199733.97
19.3622.07 22.75
199834.351.1223.02
4.3
199935.723.9924.01
4.3
200037.184.0924.11
0.42
200145.18
21.5228.12 16.63
200260.21
33.2742.73 51.96
200383.49
38.6660.91 42.55
从全国和农村初中生均预算内公用经费支出(表5)中可以看出，全国初中生均预算内公用经费支出从1994年的50.86元上升至2003年127.31元，增幅为1.50倍，极差为76.45元；农村初中生均预算内公用经费支出从1994年的29.67元上升至2003年的85.01元，增幅为1.86倍，极差为55.34元，农村初中生均预算内公用经费支出增幅倍数高于全国初中该项同期增幅倍数0.36倍。从全国和农村初中生均预算内公用经费增长率变化趋势看，全国农村初中生均预算内公用经费增长率均呈现出剧烈的波动状态，甚至在1998年至2000年间出现负增长状态。农村初中生均预算内公用经费增长率增幅与降幅最大值分别为67.78％和50.6％，均高于全国初中该项同期增幅与降幅程度，差值分别为28.61％和6.69％。
表5全国和农村初中生均预算内公用经费支出
年份 全国初中生均预算内公用经费支出(元) 增长率(％) 农村初中生均预算内公用经费支出(元) 增长率(%)
199450.86 -18.9129.67
---
199565.96
29.6938.85 30.94
199681.93
24.2147.98 23.5
199793.05
13.5758.5
21.93
199879.82 -14.22 47 -19.66
199976.97
-3.5744.15 -6.06
200074.08
-3.7538.67 -12.41
200183.412.5844.95 16.24
2002
104.21
24.9566.58 48.12
2003
127.31
22.1785.01 27.68
从全国和农村小学、初中生均预算内公用经费支出及增长率的标准差和变异系数(表6)中可以看出，在同组数据中，农村初中生均预算内公用经费支出和增长率标准差均高于农村小学生均预算内公用经费支出和增长率标准差，其中全国小学生均预算内公用经费支出和农村初中生均预算内公用经费增长率标准差最大，分别为18.71元和22.44，说明两项在各年份间数据分散程度最大；农村小学生均预算内公用经费支出和全国小学生均预算内公用经费增长率的标准差最小，分别为14.55元和13.64，说明两项在各年份间数据分散程度最小；在不同组数据中，全国和农村小学生均预算内公用经费支出变异系数大于全国和农村初中生均预算内公用经费支出变异系数，其中农村小学生均预算内公用经费支出变异系数最大为0.51，说明该项在各年份间上述所有项目支出数据间对比中分散程度最大；全国初中生均预算内公用经费支出变异系数最小为0.21，说明该项在各年份间上述所有项目支出数据间对比中分散程度最小。在增长率变异系数对比中，呈现出相反态势，全国和农村初中生均预算内公用经费增长率变异系数均大于全国和农村小学该项变异系数，其中农村初中生均预算内公用经费增长率变异系数最大为1.55，说明该项在各年份间上述所有项目增长率数据间对比中分散程度最大；全国小学生均预算内公用经费增长率变异系数最小为0.70，说明该项在各年份间上述所有数据间对比中分散程度最小。
表6全国和农村小学、初中生均预算内公用经费支出及增长率标准差和变异系数
小学初中
全国生均全国生均预农村生均农村生均预全国生均全国生均预
农村生均 农村生均
预算内公算内公用经预算内公算内公用经预算内公算内公用经 预算内公用
预算内公用
用经费支出费增长率用经费支出费增长率用经费支出费增长率经费支出经费增长率
标 准 差18.71 13.64
14.5517.8118.56 15.47 15.1922.44
变异系数 0.44 0.700.51 0.81 0.21 1.32
0.29 1.55
从全国和农村小学生均预算内公用经费占生均预算内事业费的比例看，全国小学生均预算内公用经费占生均预算内事业费的比例高于农村小学该项比例，均值差达1.85个百分点，说明农村小学教育事业费配置结构差异大于全国该项差异，农村小学教育经费充裕程度弱于全国小学教育经费充裕程度。
从全国和农村初中生均预算内公用经费占生均预算内事业费的比例看，全国初中生均预算内公用经费占生均预算内事业费的比例高于农村初中该项比例，均值差达3.16个百分点，说明农村初中教育事业费配置结构差异大于全国该项差异，农村初中教育经费充裕程度弱于全国初中教育经费充裕程度。
承上分析，农村生均预算内公用经费中，农村小学和初中生均预算内公用经费总体上随着全国义务教育生均预算内公用经费的增幅而进行同期增幅变化。其中，农村小学和初中生均预算内公用经费增幅倍数均高于全国小学和初中生均预算内公用经费增幅倍数。农村小学、初中生均预算内公用经费增长率均呈现出剧烈的波动变化趋势，农村小学、初中生均预算内公用经费增长率增幅和降幅速度均高于全国同期该项增幅和降幅速度，其中，农村初中生均预算内公用经费增长率增幅和降幅速度均大于农村小学该项增幅和降幅速度。这也反映在农村小学、初中生均预算内公用经费增长率标准差和变异系数均高于全国小学、初中生均预算内公用经费增长率标准差和变异系数，且农村初中生均预算内公用经费增长率标准差和变异系数最大。农村小学、初中教育事业费配置结构差异均高于全国小学、初中教育事业费配置结构同期差异，且农村初中教育事业费配置结构差异大于农村小学教育事业费配置结构差异，农村小学、初中教育经费充裕程度弱于全国小学、初中教育经费的充裕程度。
通过对农村义务教育财政体制投资支出结构分析可得出以下结论：
第一，农村义务教育财政体制投资支出结构总量增幅较快，农村小学、初中生均预算内事业费支出增幅倍数均高于全国义务教育生均事业费增幅倍数，但农村小学、初中生均预算内事业费增长率呈现出较大的波动状态，说明农村小学、初中教育投资总量支出增幅具有不稳定的特点。
第二，农村义务教育财政体制投资结构配置失衡特点明显。从农村义务教育生均预算内公用经费变化趋势层面，虽然农村义务教育生均预算内公用经费增幅随全国义务教育生均预算内公用经费增幅同期进行，但农村小学和初中生均预算内公用经费增长率标准差和变异系数均大于全国小学、初中该项同期标准差和变异系数，农村小学、初中生均预算内公用经费增长率呈现出剧烈的波动状态，导致农村义务教育财政体制投资结构配置差异明显。从农村义务教育生均预算内公用经费占生均预算内事业费差异层面，各年份间农村小学、初中生均预算内公用经费占生均预算内事业费比例均低于全国该项同期比例，说明与全国相比，农村义务教育经费充裕程度弱于全国义务教育经费充裕程度，农村义务教育财政体制投资结构配置差异较大、失衡特点较为明显。
因此，完善农村义务教育财政体制投资支出结构对农村义务教育财政体制发展至关重要。在当前分税制财政体制和分级办学的农村义务教育管理体制下，应切实从农村义务教育财政状况出发，优化教育财政资源配置，合理分配投资支出结构，注重投资的产出与收益，促进农村义务教育的快速协调发展。
注释：
①生均经费指标指生均预算内事业费，反映了教育财政投资分配公平程度和教育经费增长程度。
②生均公用经费指标指生均预算内公用经费，反映了教育财政投资支出结构配置状况和教育经费充裕程度。