积极探索搞活国有小企业的思路和对策（下）——关于山东、江苏两省国有小企业情况的调查，本文主要内容关键词为：小企业论文,江苏论文,山东论文,积极探索论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（三）国有小企业改革与发展的基本思路
党的十四届五中全会《建议》明确指出，要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。要区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革改组步伐。江泽民总书记在上海、长春企业座谈会上指出，要加快国有中小企业的改革，转换企业的经营机制，建立和形成为大企业配套服务、从事专业化生产经营的企业群体。对一般小型国有企业，要进一步放开、放活，有的可以实行兼并、联合或租赁，有的可以改组为股份合作制，也可以出售。以上述指导方针来确定国有小企业改革与发展的基本思路。
1.指导思想。国有小企业改革发展的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十四届三中、五中全会精神和江泽民总书记关于放开搞活国有小企业的指示精神，紧密结合经济体制与经济增长方式的根本转变，以市场和产业政策为导向，以调整产品结构和企业结构为重点，以提高经济效益为目标，区别不同情况，采取多种形式，加快国有小企业改革改组步伐，使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人经济实体，以促进国有小企业健康、协调、快速发展。
2.主要目标。根据以上指导思想，国有小企业改革与发展的主要目标是：
——国有小企业逐步成为符合国家产业政策，适应市场经济运行机制要求，自我生存，自我发展，独立的市场竞争主体；
——按照市场经济的需求，调整产品结构和企业组织结构；
——明晰产权关系，转换企业经营机制；
——企业管理水平和技术装备水平有新的提高；
——建立和形成为大企业配套服务，从事专业化生产经营的企业群体；
——在滚动发展中不断壮大，成为地方经济特别是市县域经济的重要支柱和财政重要来源；
——成为容纳、调节城镇就业的重要场所；
——成为推动乡镇城市化、农业工业化、城市现代化进程的一支生力军；
3.思路与原则。根据国有小企业改革发展的指导思想，为实现其主要目标，国有小企业改革发展应遵循以下思路和原则：
（1）思路
——把“抓大放小”统一起来，抓大带小，以小促大。“抓好大的，放活小的”是相互依托、相辅相成的关系，要把“搞好大企业”、“放开搞活小企业”放到同等重要的位置上。“抓大”，就是抓好关系国计民生的一批大型企业，抓好行业排头兵，抓好国有资产利税大户，就是重点抓好国务院选定的1000家优强大型企业，这样才能发挥其在国民经济中的主导作用和骨干作用，才能有利于参与国际竞争。有了一批大型企业和企业集团，就能有效地带动一大批中小型企业健康发展，对危困企业的调整余地也就大了。“放小”，不是放乱搞私有化，只要符合“三个有利”原则，有助于企业进一步搞活经营管理，有助于成为市场竞争主体，确保国有资产保增值就是搞好。改制并不必然导致国有资产流失，现在的“放”是相对于过去的管——管住管死而言的。就是让国有小企业充分发挥出更加灵活选择组织方式、经营形式、领导体制和市场生存的优势。在市场经济中，选择为大企业配套服务等更大的发展空间。我们的调查充分反映出“抓大”和“放小”的这种依存性。江苏自营出口冠军——通运集团，周围有18家生产集装箱配附件、半挂车的“通”字号小企业。在全国柴油机行业取得三项第一的扬州柴油机厂，适应市场需求，发展了30多家为之配套、专业水平高的零部件协作厂作为分厂，既节省投资，又赢得时间，抢占了市场。扬客、仪汽周围分布60多家生产配套件的小企业，使全市1993年汽车及配件产值达60多亿元。春兰集团1993年只有1960万元，适时调整产品结构，发展了200 多家配套小企业，几年内产值达到30亿元。
——遵循盘活国有资产存量，优化国有资产增量的原则，搞好国有资产总量。国有小企业大多是一般性行业，并非国民经济的命脉所在，国家将如此众多的小企业全管好既不可能，也无必要，国有资产应有选择的、逐步从国有小企业经营的领域退出，集中起国有资产投向影响国民经济的关键产业和骨干企业，而把一般性产业交由社会和民众去经营。只有这样才能有效地形成国民经济的支撑和引导力量，真正发挥国有经济的主导作用及提高宏观调控的有效性。只有这样才能更好地发挥小企业贴近市场、灵敏度高、能满足人民日常生活不断需求的优势。只有这样才能盘活存量、优化增量、搞好总量。
——坚持“三改一加强”，把改革、改组、改造和加强企业管理有机结合起来。改革就是转换企业经营机制，通过制度创新，建立适应市场经济要求的现代企业制度；改组就是以国家产业政策为依据，积极推动国有小企业进行结构调整，促进资产优化配置，提高市场竞争能力；改造就是在机制得到转换、结构趋于合理的基础上，加大技术改造力度，加快技术改造步伐，提高企业的技术素质与经济效益，增强企业发展后劲；加强管理就是要科学管理，从严治厂，确保企业生产经营活动高效、有序进行。改革是动力，改组是前提，改造是“催化剂”，加强企业管理是基础和保证，既反映了“三改一加强”之间的相互依存关系，又体现了改革与发展的统一。
（2）原则
Ⅰ.优势原则。国有小企业改革发展必须结合企业的历史演变和现实条件，充分体现地方优势、产业优势、产品优势、技术优势和人员优势。
Ⅱ.可行性原则。国有小企业改革与发展要充分考虑资金、人员、技术、装备、产品等情况，还要考虑管理水平、离退人员等，及地区经济社会条件，来选择企业改革与发展的模式。
Ⅲ.一致性原则。国有小企业改革与发展必须与本地区社会经济发展相一致。
Ⅳ.补益性原则。国有小企业发展必须与大型企业经济发展相互补充并为大型企业配套服务。
（四）进一步放开搞活国有小企业的基本作法
我国国有小企业量多面广，条件千差万别。这就决定了我国国有小企业改革发展不可能采取一个模式，而应实事求是，具体问题，具体分析，具体解决。要区别不同情况，采取多种形式，促进国有小企业的改革与发展。以下是山东、江苏两省放开搞活国有小企业的基本作法。
（1）股份制改造。通过公开竞价， 把企业的全部产权出售给多个法人，组成有限责任公司或股份有限公司，并参照《公司法》中关于有限责任公司的有关规定进行操作，登记注册。
（2）股份合作制。 将企业产权的全部或大部分定向出售给本企业职工，成为股份合作制。从本质上讲，在所有制关系上体现为合作制，财产组合表现为股份制。主要特点：一是全员认股，职工既是劳动者，又是所有者；二是企业领导班子由股东直接选举，领导体制为董事会领导下总经理负责制；三是分配形式为按劳分配与按股分红相结合，留有公共积累。
（3）租赁。包括整个企业租赁和固定资产租赁两种方式。 整个企业租赁，即按照《全民所有制企业租赁经营暂行条例》的规范，在企业所有制性质不变的条件下，由承租方按照租赁合同进行经营。固定资产出租，主要适用于固定资产的切块出租，小型流通企业的租卖结合（流动资产由承租人购买，固定资产实行租赁）以及柜台出租。同时还出现为抽资租赁、先租后售等，实行国有民营。
（4）承包。 继续采取国有独资企业形式将企业承包给个人或集体经营。承包的主要指标是国有资产保值增值。有的企业实行双层承包，企业对国家承包，车间、班组对企业承包，每个承包层次实行分级核算，由企业这个承包层次统一纳税。
（5）托管。将负担过重、经济效益差、管理水平不高的企业， 全面托付给大企业或效益好、善经营管理的企业。或实行“一长两厂”，由优势企业厂长兼任差企业厂长，原企业法人地位保留，人财物、产供销、党工群由优势企业统一高度管理。或划小核算单位，实行“一厂多制”。
（6）联合。通过组建企业集团把国有小企业联合起来， 搞规模经营和集约经营，解决国有小企业小而全、小而散、小而低的问题，增强整体竞争力，同时又保留小企业机制灵活的特点。山东寿光市有五种类型的企业联合，即以拳头产品为龙头，抓独特的名牌产品，带动小企业发展和经济规模的扩大，使一大批小企业凝结起来的产品联合型；以资产为纽带、在同一行业相互依附、形成规模效益的区域企业联合型；集生产、加工、销售、服务一体的贸工农联合型；以农副产品为依托，种植、养殖、加工一条龙的种养加联合型；以村办企业为依托、村级企业化管理为核心的村企合一型。江苏镇江实行了资源互补式联合，既克服了企业间某种资源不足的矛盾，把外部经济内在化，又发挥了各自优势，都得到发展壮大。
（7）兼并。将濒临破产的劣势国有小企业由大企业、 优势企业兼并，不再拥有法人地位。把资产交给经营能力强的企业家手里，在更大范围内进行资源配置的调整，紧紧围绕重点企业、重点产品、重点项目，进行企业组织结构的调整，搞企业兼并，壮大优势企业，同时又可以利用弱势企业的某些优势和条件。或将劣势企业资产评估后折股，由优势企业控股。江苏扬州江扬船厂兼并不仅使亏损企业盈利，而且使企业资产和人员扩几倍，国内外订单应接不暇，效益大增。兼并切忌“拉郎配”。
（8）分离。通过“金蝉脱壳”、“划块逃生”，将处于困境、 整个企业解困无望的企业，将其中可以搞活或有可能搞活的部分切块分出，并与原企业脱钩，独立核算，自谋生路。山东寿光金鹏玩具厂与工艺品总厂分离后，由亏损转为盈利80万。江苏采取“裂变”、分解，培育企业新的生长点，一厂变多厂。
（9）外资改造。通过招商引资，采取单枝嫁接、多枝嫁接、 整体嫁接等多种形式，对规模大、效益好、有一定基础的企业进行嫁接改造，把企业的部分产权出售给境外投资者，成为中外合资企业。山东寿光市啤酒厂与加拿大卢堡集团公司合资建成山东卢堡啤酒饮料有限公司，引资1238万美元，占总股本70%，引进了世界名牌蓝带啤酒生产技术，开发出蓝仔啤酒和冰啤，1994年年产10万吨，完成工业增加值4890万元，实现利税3290万元，分别比1993年增长25.7%、65.7%和103%， 成为全国明星企业，跃居全国500家最大饮料企业第33位。
（10）模拟三资企业改造。把三资企业作法搬来，以转换企业经营机制为中心，以分配制度改革为突破口，调整产品结构和企业结构。江苏南京万里鞋厂，1991年资不抵债，亏损高达1000 万元， 职工年收入2000元，依上述思路改造，当年就扭亏为盈，现利税1500万/年， 人均年收入过万元。
（11）出售拍卖。这种方式，主要针对资不抵债接近破产的、长期经营不善连续多年亏损的或微利的企业。出售方是国有资产投资主体；出售方式是拍卖，公开竞价；买方可以是当地法人、合伙人、自然人，也可是境外投资者。
（12）破产。这是一种对经营不善、长期亏损不能清偿到期债务、扭亏无望、不能履行法人资格和承担法人义务的企业，取消其法人资格，以减少资产损失使之获得新生机会的改制方式。
（五）把握的重点
1.观念转到家，机制转到位。促进国有小企业的改革与发展，首先要提高思想，统一认识，把对国有小企业工作的指导思想统一到中央五中全会和江泽民同志关于国有企业改革重要讲话精神上来，从积极的角度，把“搞好大企业”、“放开搞活小企业”放在同等重要的位置上；其次要实事求是，从实际出发，突破所有制界限，来重新认识国有小企业的改革与发展。国有小企业转机是否到位，要以“三个有利”原则，以企业是否搞活经营管理，是否成为市场竞争主体，是否确保国有资产保增值，是否经济效益提高来衡量。
2.要防止国有资产流失。无论采取哪种改制形式，要严防国有资产流失，首要一条是加快建立国有资产有效的管理体系；其次改制要严格工作规范，包括进行严格的资产评估、股权设计和交易，严防国有资产流入个人手中。
3.要全心全意依靠工人阶级。国有小企业的一切财产，归根到底是全体职工创造的。改革，不是降低工人阶级的主人翁地位，而是要真正确立工人的主人地位。要全心全意依靠工人阶级搞改革和发展，只有取得了广大职工的理解、支持与参与，才能保证改革的顺利进行和企业的发展。山东的实践表明，凡是改革搞得好，发展后劲大、持久的国有小企业，都是充分依靠工人阶级的结果。
4.要加强领导班子建设。一个好厂长，可以搞好一个不好的企业；一个不好的厂长，可以一夜之间搞垮一个好的企业。企业家队伍建设对国有小企业尤为重要。目前国有小企业改革与发展中面临的矛盾多，需要解决的新问题与重点难点问题多，这种情况下需要有能力、有水平、有开拓精神的企业家。政府一方面创造条件来选拔；另一方面制定必要的政策法规，来规范、约束企业家行为，使企业形成能者上、庸者下的机制，保证企业领导权始终掌握在党性强、作风正、素质高、有能力的优秀人才手中。
5.要坚持实事求是，不搞一刀切。我国国有小企业人多量大，各自的情况千差万别，不可能用一个改革与发展模式就能使所有企业改好、发展起来。要区别不同情况，结合地区与企业的具体实际，采取多种形式，选择适合企业的改制形式与发展模式。这一点必须始终把握。
三、进一步放开搞活国有小企业的宏观政策建议
1.国家要抓紧制订有关宏观政策和法律，为国有小企业改革发展创造良好的法律和市场环境。目前，全国不少地区国有小企业的改革与发展已取得一定的成效，形成一种态势，国家要抓紧制定对国有小企业的宏观管理和必要的扶持政策。当前和今后一个时期，加强宏观管理的主要内容是加大改革力度，放开放活国有小企业。要采取“先放后扶”的政策，大力扶持小型企业，促进公平竞争和企业经济效益提高。扶持的重点是消除小型企业在市场竞争中面临的、由于其规模或其它特有的经济社会条件产生的不利因素。国务院各有关部门应加强政策协调，政策指导，尽快建立统一的、综合性的小型企业宏观管理体制。要加快与国有小企业有关的金融体制、外贸体制、商品与物资流通体制、社会保障体制以及统一劳动力市场等有关方面改革，为小企业参与公平竞争提供最基本的市场环境。
加快放开国有小型企业的法制建设，逐步形成小型企业法律、法规体系，依法管理和扶持小企业的改革与发展。
2.地方各级政府具体负责国有小企业的改革与发展。国有小企业基本上属于地方经济，放开搞活国有小企业工作应主要由地方各级政府负责。这不仅因为地方政府对国有小企业情况最了解，而且因为国有小企业是地方经济主体和财政支柱，由地方政府来抓这项工作，有利于调动地方政府的积极性。因此，国有小型企业的宏观管理和政策扶持主要由地方各级政府负责，允许各地政府在自己的权限范围内，制定放开、放活国有小企业的改革措施。
为适应这一要求，地方各级政府要积极转变职能，为国有小企业改革与发展营造适宜的“小气候”。要规范市场行为，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为；要积极培育劳动力等市场体系，为人才流动创造条件；要抓紧建立以养老、失业、待业、医疗、工伤、住房等为主的社会保障体系，为企业改革创造条件；要选好人才，培养企业家队伍，建立职业企业家机制；要加强对国有小企业的技术咨询、技术培训，为他们提供信息交流、商贸、情报等服务，为小企业扩大经营提供正确指导。
3.建立和完善为小企业服务的各种中介机构。发挥官方和民间两个方面的积极性，兴办面向小型企业的法律、会计、技术、金融、培训、信息、管理等方面的中介服务机构。制定适当鼓励政策，支持民办中介服务机构的发展。各级政府要拿出适当财力，支持负责国有小企业管理的政府部门开办服务机构，在市场、人员培训、信息咨询、技术指导和加强管理等方面提供无偿服务，切实扶持、帮助，多指导、少指责。
4.创造条件，积极探索，组建为国有小企业改革与发展服务的政策性金融机构。建立国有小企业发展基金，为小型企业发展提供贷款贴息、担保等金融支持；建立小型企业投资公司，以股权形式投资于小型企业，支持小企业开发新产品、使用新技术，开辟新市场。
5.建立国有小型企业管理人员和技术骨干培训制度。地方政府和国有大中型企业要积极支持国有小型企业从业人员素质的提高，为其管理人员和技术骨干培训提供财力帮助和其它便利。要充分调动高校、科研院所等社会各方面的积极性，为国有小企业提供技术咨询与人员培训服务。有条件的地方可以兴办面向小型企业的中等专业技术学校。
6.在舆论宣传上，要为国有小企业改革与发展创造宽松、有利的社会环境。要重新认识国有小企业在建立社会主义市场经济体制过程中的地位和作用，提高国有小企业干部群众对企业改革与发展的积极性，要采取有效措施，积极吸纳优秀人才到国有小企业工作。各类传播媒体要切实把对国有小企业改革发展的宣传提到日程上来，为进一步放开搞活国有小企业创造一个有利的社会氛围。
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