摘要：本文结合实际，对水利工程概预算编制质量控制的措施进行研究，首先阐述水利工程概预算编制依据，其次在总结现行水利工程概预算编制存在的问题现状的同时，深入探讨提升水利工程概预算编制质量的相关办法，希望研究后，可以给该领域的研究者提供些参考，从而促进水利工程的不断发展。
关键词：水利工程；概预算编制；质量；控制措施
0前言
伴随着我国改革的深入进行，社会主义市场经济取得了飞速的发展，水利工程作为重要的国民经济发展基础设施，对于国家发展和进步起到了积极的作用。水利是水利事业的关键性组成部分，而在工程实施阶段，需要涉及到工程造价、投资管理、优化设计等方面，只有各方面的工作都能够达到要求，才能确保工程的质量符合标准，创造更高的社会效益。从这个角度出发，水利工程项目在实施环节，需要科学合理的制定概预算，这是保证工程经济效益与质量的关键性举措，对于项目实施有着重大意义。
1 水利工程概预算编制依据
当前我国所正在实施是水利工程概预算的标准即为相关法律制度以及水利部发布的《水利工程设计概（估）算编制规定》等文件，重庆地区主要采用《重庆市水利工程概算定额及设计概（估）算编制规定》配合《重庆市水利建筑工程概算定额》、《重庆市中小型机电设备安装工程概算定额》编制，同时还有行业内部的一些定额或者代换定额等数据，在实际管理中，将水利工程的初步设计概预算文件为基础，进行全面的工程资料的整理与分析计算，然后明确的确定项目的真实费用，最终可以确定工程概预算投资总额，以便于有效的进行项目成本的控制。
1.1 精准理解工程单位（估）价要素
在制定水利工程概预算时，应该准确的进行工程单位（估）价，工程单位（估）价主要是针对项目的人工费用、材料费用来进行。人工费用就是整个项目全部完成所需要耗费的人工工时量；材料费用则是在整个项目包含各个分项工程中所需要耗费的施工材料费用，主体材料、零散材料、低值易耗品等都在这个范畴内，在概预算确定时需要将实物使用量进行准确的统计，做好定额之后不能随意调整。材料的存放也是非常关键的，在任何运输、存放环节都不能出现损坏的问题，只有发生意外状况才能进行定额的调整，如果随意调整必然会导致项目的成本控制存在很多的问题。
1.2 合理使用工程涉及定额
编制水利工程概预算的过程中，所应用的定额应该根据不同的使用单位来进行工程套用定额，不能随意选择。水利工程建筑物施工、机电设备的安装施工等部分都应该使用水利、电力主管部门所发布的定额数据来进行，其他永久性的工程则需要相关的部分发放的数据为基础来进行。费用定额与工程定额需要联合使用，不能存在相互交叉或者乱引用的情况。
1.3 正确处理工程量
水利工程进行概预算编制的过程中，需要根据工程量计算基本原则、项目、定额等来进行，保证各个方面工程量都达到准确度的要求。设计工程量就是设计图纸上所标注的工程量，在项目概预算编制时应该按照《水利水电工程设计工程量计算规定》中的相应条款来进行。
2 现行水利工程概预算编制存在的问题
2.1 概预算定额和编制规定
水利工程概预算编制除了大中型的工程项目需要按照相关单位的定额与规程来执行外，其他的小型工程则需要执行工程所处地区发布的概预算定额以及标准。工程所在地区的定额、标准都是长期发展中总结实践经验而得出的，符合当前时代发展的需要，同时也具备国家的控制效力，完善合理合法，需要按照该要求来执行。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和提升，水利工程领域中逐步出现了很多新材料、新工艺，极大的促进了水利工程事业的发展，国家与地方按照当前时代的发展进行定额的补充、费用的调整，但是这些方面相对比较滞后，难以满足时代的发展。当前的水利工程中定额还没有根据不同阶段、不同工程指定定额标准，无法保证定额套用达到精确度的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2 工程概预算编制方法
社会主义市场经济高速发展之下，施工材料、人工等因为国家政策以及供求关系的影响而发生着巨大的变化，导致了概预算的编制存在很多问题，也无法实现预期的工程目标。因为工程所在地区是不同的，所以编制水利工程概预算的基本费率以及相应的技术标准也存在着一定的差异。此外，还有些施工单位选择不合理的编制方法，最终导致概预算的编制结果存在严重的问题。
2.3 工程概预算编制人员
水利工程概预算编制工作具备一定的复杂性，包含内容也比较多，所以需要所有的编制人员具备丰富的专业知识与实践经验，同时也要具备良好的职业道德。但是当前从事水利工程概预算编制的工作人员素质较低，没有按照相应规定要求来进行编制，造成了最终工程投资总额数据存在过大的偏差。
3 规范水利工程概预算编制的措施
水利工程概预算编制工作量大、任务繁重，这就需要编制人员具备良好职业道德，同时相应的主管部门应该根据时代发展来作出必要的调整与完善，以保证定额编制标准达到使用的需要。
3.1 概预算编制定额应“随行就市”
水利工程概预算定额的主要作用就是确定工程的造价、进行投资包干、实施招投标等工作，同时也能够比较确定哪种设计方案更具经济性，进而可以给企业创造更高的经济效益。行业主管部门应该根据当地的实际情况、市场环境来及时发布建设信息，做出必要的费用调整，以保证水利工程概预算编制可以满足时代发展的需要，充分保证各方权益。
3.2 规范工程概预算编制方法
为了有效的防止水利工程在实施中出现超预算、超概算的情况存在，需要深入到工程实际中了解其概预算的编制方法。准确的掌握工程的具体信息，明确具体的工程基础价格。市场经济体制之下的建筑市场波动比较大，尤其是材料、人工费用等发生较大的变化，这就考验概预算编制人员的素质和水平，只有具备较高专业技术水平与丰富经验的概预算编制人员才能保证各项数据更加精确，也更加符合市场的实际情况，给项目的顺利实施奠定坚实的基础。
水利工程概预算编制计工作具备一定的程序化，数据计算确定需要满足规范化的要求，行业主管部门应该真实的掌握地区的实际信息，要避免外部环境因素给概预算的编制造成不利的影响。
3.3 提高水利工程概预算编制人员素质
行业主管部门需要积极组织概预算工作人员的教育与培训活动，需要建立严格的档案管理制度，加大力度进行人员的考核与管理，采用必要的淘汰管理制度，建立一支高素质、高道德水平的概预算工作团队，并且需要积极的学习先进理论知识，同时需要带动刚刚入行的大学生，将自身所学传授出去，形成良好的行业氛围，促进水利领域的发展。此外，概预算编制人员还需要深入到现场中，了解市场价格信息，尤其是人、机、材的价格，要保证图纸分析更加的精确，从而可以确保概预算编制质量和效率更高。
3 结语
概、预算是水利工程项目中非常重要的一项工作，但是因为其复杂性高、工作量大、对于工作人员要求高等特点，所以在实际工作中容易存在很多的问题难以解决。而概预算数据的精确度直接影响工程投资，一旦出现过大的偏差，会造成项目的巨大损失，甚至会影响水利工程的实施，给当地造成巨大的影响。因此，应该加强人员培训、制定严格管理制度，从而可以保证概预算更加的精确与全面，更好的促进水利工程领域的发展，带动社会进步。
参考文献：
[1] 翁凌云.提高水利工程概预算编制精度探讨[J]. 水利科技. 2018(02)
[2] 桂均.水利工程概预算编制的应用研究[J]. 北京农业. 2011(30)
[3] 朱霞,于会源,吴嵩泽.浅析水利工程概预算编制[J]. 门窗. 2018(01)
论文作者:杨淳
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：水利工程论文; 概预算论文; 定额论文; 工程论文; 水利论文; 项目论文; 费用论文; 《工程管理前沿》2019年第14期论文;