摘要：在我国社会经济建设中，土地资源紧缺是一项重大问题，对于社会经济建设有着重要影响。想让社会经济发展水平得到进一步提升，就要提高土地利用水平，只有这样，才能够实现社会经济发展长盛不衰。所以，相关自然资源管理部门要立足于当地土地资源现状，根据当前存在的问题制定出有效的解决方案，在工作中采用现代化的管理思想与管理模式，全面提升土地管理工作质量与水平，进而实现对土地资源的充分利用。
关键词：土地；管理现状；利用水平
在经济发展新常态中，更应注重对自然生态环境的保护，在推动经济平稳发展的同时，需要凸显其可持续发展的特点，满足我国社会生产生活的需求。在新形势下，党和国家对土地制度改革工作的重视程度也越来越高，土地管理的内涵有了新的变化与时代意义。土地管理与社会生产生活的各个领域密切相关，包括了人民群众的物质生活和住房安全保障等。我国虽然国土面积较大，但是由于人口数量众多，土地资源的人均占有量仍低于世界平均水平，这也是我国土地管理中面临的主要难题。而在新形势下，传统土地管理模式的弊端逐渐显现出来，比如，规范性缺失、集约化程度低等，严重限制了我国经济的可持续发展。因此，应该针对经济发展新常态的特点，制定有针对性的解决措施。
1新形势下土地管理存在的问题
首先，在土地管理中缺乏规范性。相关部门没有认识到经济发展新常态的特点与内涵，在土地管理中受制于眼前经济利益，导致工作规范性缺失的问题较为严重。未能对农民进行专业性指导，导致土地资源的利用率较低，无法采取合理的奖惩措施，使得农民的耕地保护意识较为淡薄。其次，城乡土地的集约化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相关部门为了提升经济效益，对于土地管理的集约利用缺乏重视。在农村土地管理中，缺乏对相关政策的解读与认知，未能考虑到土地资源的长远利益。与此同时，相关制度建设缺乏活力，比如土地流转制度、土地征收制度和宅基地审批制度等，都存在创新性缺失的问题。
2促进我国土地利用水平全面提升的重要路径
2.1建立健全土地管理体系，保证管理工作的落实
要想保证土地管理工作的顺利开展，当地的自然资源局就必须建立健全完善的土地管理体系，在开展工作时首先要贯彻落实相关的管理理念与管理政策，其次要做好宣传工作，使全社会了解到构建起完善的土地管理体系的重要意义，并根据形势的变化不断改进和完善该体系，及时发现并改进土地管理中出现的问题。为了使土地管理体系得到进一步完善，应注意以下两点内容：首先，要顺应时代发展特点，按照现代化管理体系的要求改进并完善土地管理体系；其次，实现对资源的充分利用是建立健全土地管理体系的最终目标，因此，各地区的自然资源局要以当地的土地资源实际情况为出发点，改进并完善土地资源管理体系，并保证各项土地管理工作的贯彻落实。
2.2实施系统的土地资源规划
实施系统的土地资源规划是我国土地改革一直都在进行的工作，包括土地资源的统一调配以及分级管理都是为了实现土地资源的有效规划。而且各地区在土地改革政策推行的过程中，也有很多地区具有先进经验可以借鉴。例如南京市出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》，通过盘活农村集体用地资产的方式来提高农村土地的利用水平。在该政策中，南京市提出了从统筹城乡融合发展空间、加强集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化、持续提升耕地质量效益5个方面提出15条具体政策措施。紧抓宅基地的确权赋能工作，以此来推动农村土地的资产化，并为土地赋予新动能。所以各地区在土地资源规划方面需要做的工作就是结合地区土地资源的实际情况，参考发达地区土地资源规划的具体手段，选择适合本地区的先进经验进行“本土化”演变，以此来优化本地区的土地资源规划。
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2.3科学指导节约集约用地
土地规划者在进行土地规划与利用工作中，要注重对相关工作的科学指导，使得土地规划与利用工作逐渐地趋于合理性，确保相关工作可以促进城市的快速发展，进而为人民生活创造良好的环境。土地规划者在进行土地规划中要考虑到土地利用的可持续发展性，以长远的眼光进行土地规划工作，以此为城市的可持续发展性奠定良好的基础。在工作开展过程中，人员应节约用地，减少土地滥用情况的出现，并且还要在发展过程中注重长远利益，人员要根据城市规划及城市建设的相关信息对城市土地进行规划与利用，保证城市土地规划的合理性，确保土地规划能够满足城市未来发展的需求，进而促进城市的长久发展。
2.4增强土地利用与规划的适用性和操作性
土地规划与利用工作是城市进行其他工作与规划的基础，会对城市的其他规划工作产生深远的影响。因此，土地规划者在进行土地规划时，应积极地与其他部门进行沟通，积极推进“多规合一”工作，构建以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，进而提高土地规划的合理性，使得土地规划工作与城市内其他规划工作可以相互促进，保证城市的快速发展。在这项工作中，相关人员要考虑到土地规划工作与其他工作结合的合理性，确保相关工作具有一定的可操作性，并且在土地规划工作进行中要及时发现其中的问题，及时调整相关方案，确保土地规划工作可以在城市发展中发挥积极的作用。
2.5优化土地管理技术水平
从我国土地管理技术应用的整体情况来看，现阶段我国大部分地区在土地管理技术的应用上尚存在一定的局限性。这就需要各地区能够充分考量地区土地管理的实际需求以及政府的财政水平适当的升级和改造土地管理技术应用。包括土地信息采集系统、环境评价技术、地产评估技术等都是各地区在提高土地利用水平方面需要掌握并且需要改进的技术。不过除了引进和优化土地管理技术以外，对土地管理人才的引进和培养也是至关重要的。只有切实具有先进土地管理思想和土地管理意识的基层干部才能够更好地带领百姓充分地利用好各地区的土地资源，也才能够利用土地资源来为地区经济发展奠定良好的基础。
2.6实现征收补偿的优化
土地征收项目开始之后，强化对征收补偿的优化是关键一步，在此基础上明确公共利益目标，避免政府部门出现越权行为，防止强制征地现象的发生。此外，要保证征地的透明化，在全国范围内进行征地预公告推行，实现对农民参与权以及知情权的保护。与此同时，要建立健全征收补偿制度，实行与市场机制的对接，改进并完善优化措施，制定科学的补偿费用相关标准，规范征收后的经济补偿行为，从而为农民利益提供重要保障。
3结语
随着我国经济建设的快速发展，城市化建设进程日益加快，对于土地管理工作提出了更高的要求。在全新的发展形势下，各地自然资源局要紧跟时代发展步伐，全面推进土地管理各项工作，建立健全土地管理体系，完善土地管理的前期规划，在保证工作质量与效率的同时，实现对土地资源的充分利用，为我国经济腾飞打下坚实的基础。
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论文作者:赵雅文,郭晨鑫
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
标签：土地论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 工作论文; 水平论文; 城市论文; 土地利用论文; 《基层建设》2019年第29期论文;