摘要：镇康是典型的山区农业县，农业收入是群众的生活来源，生存之本，是国民经济中占有举足轻重地位的基础产业，也是高风险的弱质产业，受地理、气候等因素影响很大，抵御自然灾害的能力较弱。镇康于2012年开始实施种植业政策性农业保险项目，虽然取得了一定的发展及成效，但仍存在着诸多制约政策性农业保险发展的因素，本文通过总结近几年政策性农业保险实施情况，认真分析镇康种植业政策性农业保险发展中存在的问题，剖析其原因，提出了相应的对策。
关键词：农业保险；发展现状；存在问题；发展对策
镇康县98%以上属于山区，农业生产条件差，属于典型的“雨养型”农业，自然灾害严重，风险高。实施政策性种植业农业保险在抗御自然灾害，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济发展，确保粮食生产安全等方面起到积极的保障作用。农业保险已成为解决保险的风险分散和保障作用。为镇康农业健康、稳定发展提供保障。
1镇康种植业政策性保险的发展现状
1.1镇康县农业产业发展情况
镇康县集中打造蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、澳洲坚果、橡胶6大高原特色产业，2018年底建成高原特色农业产业基地200万亩，其中：甘蔗14.4万亩、茶叶9.2万亩、核桃72.6万亩、咖啡13.1万亩、澳洲坚果39.7万亩、橡胶13.8万亩，其它特色产业37.2万亩。全县高原特色农业总产达18.6亿元。
甘蔗产业：2018甘蔗种植面积14.7万亩，产量达58.3万吨，总产值达2.45亿元，涉及建档立卡贫困户1060户4132人，种植面积1.05万亩，产值1800万元。甘蔗种植面积全市第五。
咖啡产业：2018年咖啡种植面积13.1万亩，采收面积达7.1万亩，咖啡豆产量0.95万吨，总产值1.42亿元，涉及建档立卡贫困人口255户1064人，种植面积0.17万亩，产值342万元。咖啡种植面积全市第一。
澳洲坚果产业：2018年坚果种植面积39.6万亩，投产12万亩，产量达0.36万吨，总产值1.07亿元，涉及建档立卡贫困户1876户7054人，种植面积0.64万亩，产值178万元。澳洲坚果种植面积全市第二。
核桃产业：2018年核桃种植面积72.6万亩，投产60.6万亩，产量达2.2万吨，总产值4.85亿元，涉及建档立卡贫困户2494户8751人，种植面积2.76万亩，产值1840万元。核桃基种植面积全市第五。
橡胶产业：2018年橡胶种植面积13.8万亩，投产面积5.2万亩，干胶产量0.3万吨，总产值0.36亿元，涉及建档立卡贫困户622户2615人，种植面积0.72万亩，产值326万元。橡胶种植面积全市第二。
茶叶产业：2018年茶叶种植面积9.2万亩，投产7.8万亩，产量0.66万吨，总产值3.8亿元，涉及建档立卡贫困户3943户13088人，种植面积1.18万亩，产值5752万元。茶叶种植面积全市第八。
蔬菜产业：2018年蔬菜种植面积3.2万亩，产量3.2万吨，总产值1.2亿元，涉及建档立卡贫困户4396户15270人，种植面积1318亩，产值44万元。
烤烟产业：2018年烤烟种植面积1.3万亩，总产量3万担，总产值0.41亿元，涉及建档立卡贫困户1652户5911人，种植面积1778亩，产值558万元。
肉牛产业：2018年肉牛存栏6.9万头，出栏1.8万头，总产值1.5亿元，涉及建档立卡贫困户353户1241人，存栏1586头，出栏420头，产值350万元。
生猪产业：2018年生猪存栏30.6万头，出栏20.1万头，总产值3亿元，涉及建档立卡贫困户4490户15319人，存栏2.62万头，出栏1.72万头，产值2567万元。
1.2种植业政策性农业保险项目开展情况
种植业政策性保险工作在县委、政府领导下，建立部门协调负责机制，成立由财政、农业、气象、消防、保险公司等组成的领导小组，各负其责，互相配合，抓好政策性保险工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆成立由分管副县长为组长，县财政局、农业局、人保财险镇康支公司等部门领导为成员的镇康县农业政策性保险工作领导小组，负责协调指导全县农业保险工作，定期或不定期召开部门联席会议，协调解决工作中发现的新问题，对实施过程进行全程监督和检查。
镇康县于2012年开始实施种植业政策性保险项目，实施面积2万亩，分别是玉米1万亩，水稻1万亩。种植业农业政策性保险工作在县委、县人民政府的正确领导下，在市农业局主管部门的大力支持及相关部门的协力配合下，种植业政策性保险的发展不断壮大，2017年实施面积达32万亩，其中：水稻1万亩、玉米12万亩、甘蔗19万亩。全县共计完成种植保单签订83份，其中甘蔗保险51份，玉米7份，水稻7份，橡胶18份。种植业生产得到有效保障，全县种植业累计赔付资金达891355.25元，其中：甘蔗316142.75元，涉及农户197户，橡胶268560元，涉及农户191户，水稻、玉米306652.5元，涉及农户1603户。
2存在问题
镇康县种植业政策性农业保险虽然取得了一定的成效，但仍然存在着一些不容忽视的突出矛盾和问题。主要表现在：
2.1农民风险意识淡薄，对农业政策性保险认识不足是农业政策性保险推广的主要问题。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，多数农民不愿意投保。
2.2农业保险的高费用、高费率与农民的低收入是农业政策性保险推广的瓶颈。农业生产风险损失率高，加之农户与农作物种植的分散性，当前镇康县保险公司只有在乡（镇）有保险点，很难深入村级开展保险业务，这在很大程度上制约了农业保险的发展。
2.3机构不完善，勘赔定损难、是农业保险推广主要障碍。由于机构不完善，保险公司人员比较少，政策性保险涉及面比较广，勘赔定比较困难。发生较大的自然灾害时，在短时间内进行及时定损仅靠保险公司人员是无法进行，影响了部分投保农户积极性。
2.4项目任务下达比较晚，前期受灾作物得不到赔付。上级下达保险任务一般6-7月份，玉米产业种植4-5份开始种植，旱灾比较严重，这一阶段发生的灾情得不到赔付，农户投保积极性受到打击。
3发展对策
3.1积极宣传，努力提高农户投保的积极性。开展农业保险有利于降低农业经营风险、稳定农民收入水平，促进传统农业向现代农业转变，为此，应组织开展多种形式的宣传工作，营造农业保险推进氛围，要通过会议、广播、印发宣传资料、交通要道显目处张贴标语、悬挂横幅等形式宣传农业保险有关政策、意义和保险条款的主要内容，切实增强农民参保意识，使投保农户真正了解、掌握各参保险种的保险金额、保费补贴、保障程度、保险责任和报案程序等内容；同时，加大宣传农业保险受益的典型案例，努力提高农户投保的积极性，将参加保险变为广大农民群众的内在要求和自觉行动，真正使广大农民群众了解、接受和参与农业保险。全面宣传政策性农业保险的相关政策措施，激发农户的承保积极性，才能增强农户的投保意识，提高参保率。
3.2提升服务，加强农村保险服务网点建设。要让农业保险走近千家万户，就必须把服务的窗口开设到农户家门口，从而提高面向“三农”保险服务能力。种植业政策性农业保险季节性强、涉及面广，乡（镇）级分支机构在既定时间内无法独立完成工作，必须把保险点设到村民委员会，聘请村委会干部为村级协保员，在第一时间内进行定损，保障投保农民利益。
3.3 强化责任分工，确保“有人管事”。县政府要把农业政策性保险工作纳入政府主要工作中，成立由分管副县长为组长，县财政局、农业局、人保财险镇康支公司等部门领导为成员的工作领导小组，按照时间节点，及时召开会议，统筹部置各项工作。各乡（镇）成立以乡（镇）长为组长，分管为副组长，农业综合服务中心专人具体经办的领导小组。形成了事事有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为开展农业政策性保险工作提供有力组织保障。
3.4早安排部署，确保工作顺利开展。保险任务下达时间应该在1月下旬至2月上旬，收取保费在种植节令前，保障农民的根本权益，提高农民参保积极性。
结论
政策性农业保险工作惠及全县农民，能切实增强农业抵御自然灾害、应对灾害的能力，保障粮食生产健康、安全发展。是增强农业抗风险能力和农村社会经发展的稳定性，保护农业，促进农业发展的重要举措。开展政策性农业保险是国家加强“三农”工作、支持“三农”发展的一个新探索、新举措，是国家继取消农业税、实施粮食直补、免收农村义务教育学杂费后又一项新的惠农政策，对于规避农业经营风险、健全农村社会保障体系、增加农民收入以及社会主义新农村的建设，都具有十分重要的意义。
论文作者:李瑜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
标签：农业论文; 政策性论文; 面积论文; 种植业论文; 镇康县论文; 亿元论文; 万元论文; 《基层建设》2019年第26期论文;