月嫂市场现状及其治理对策研究
——以南京市月嫂市场为例
陈彦名 合肥工业大学经济与贸易系
摘要： 近年来，二胎政策的落实，让月嫂市场迎来了春天。但火热的背后则是乱象频出。本文以南京市月嫂市场为例，调查月嫂服务人员、家政公司、需求家庭、政府及相关部门四个群体，深入挖掘其背后的乱象，并针对乱象提出相应的解决对策。
关键词： 月嫂；经济；南京
一、引言
随着社会的不断发展，家政保姆行业分化出月嫂行业标志着社会需求的个性化，标志着产业的分工精细化。“80 后”的准爸妈们都希望自己孩子能够赢在起跑线上，他们注意心理的调适、心灵的沟通及科学育儿文化的熏陶，需要的是高品质的服务和专业指导。而月嫂能够带给母亲和婴儿早期最科学的帮助。随着人们生活水平的提高和对下一代更高的期望，母婴护理逐渐成为家政行业的新兴产业和朝阳产业。但在高待遇的诱惑下无培训经历，无相关证件，无工作经验的“三无”月嫂大量涌入市场，鱼龙混杂。
制定体育与旅游产业融合发展规划，贯彻落实国家和陕西有关体育与旅游产业融合发展的纲领性文件精神。要深入调查陕西体育与旅游产业融合的资源状况、技术条件和市场发展特征。对如何整合陕西旅游与体育文化资源及打造资源共享、市场共用、优势互补、互利共赢的文化旅游项目等，要进行针对性和可操作性研究与设计。借助“一路一带”的历史机遇和经济转型发展的需求，打破原有的思想禁锢，厘清体育旅游发展思路，推动体育文化旅游企业产权改革，打造一批有影响力的体育文化旅游企业和品牌。同时，各级政府要提供宽松的外部环境和政策支持，吸引更多的投资主体加入体育文化旅游项目的开发，形成多元化的市场竞争者和经营者。
据统计，“十二五”期间，我国新增探明储量的采收率已降到15.8%。换言之，近年来全国新增储量的采收率仅为20 世纪70 年代的45% 左右。
二、月嫂行业的定义
月嫂俗称母婴护理师，是集保姆、营养师、新生儿护理工作为一身的高级家政人员。月嫂护理对象以婴儿为主，孕妇为辅，在客户家中提供服务，且通常服务时间长达24 小时。
三、南京市月嫂行业调查结果
(一)南京市月嫂的薪酬
据走访南京市秦淮，鼓楼等地区，笔者了解了e 家政月嫂服务中心，雏渐肥月嫂公司，以及其他相关机构，统计出南京市最新的月嫂薪酬信息表。
早在2016 年，《家政服务母婴生活护理服务质量规范》和《家政服务机构等级划分及评定》两项国家标准正式实施。但在现实中，新国标似乎还未达到应有的作用，国标关于细节方面解释不够详细。
(二)月嫂学历素质不高
目前月嫂从业人员基本上流动性较大。在中介机构登记后，并没有强制的劳动合同，人员流动频繁。造成该现象有两个原因：一方面，是由月嫂本身的工作特性决定的。月嫂要全权照顾新生儿和产妇，几乎没有休息的时间，高强度的工作使得大多数月嫂在完成了一阶段的工作后，选择回到老家休息。对于何时重新工作，她们本人也无法确定。另一方面，月嫂资源存在区域性的不平衡。为获得更高的工资，相关服务人员不断改变自己的工作地点，涌向消费更高的地区。在这个过程中，存在着短暂的摩擦性失业。人员流动的频繁性使得雇主和月嫂之间存在着信息不对称的问题。需求家庭没有一个很好的渠道去雇佣令自己满意的月嫂，同时月嫂了解雇主的需求信息也存在着滞后性。雇主找不到月嫂，月嫂在等待招工，从而进一步加剧了月嫂市场供需不平衡之间的矛盾。
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(三)月嫂等级评定随意
南京市月嫂市场呈现出结构性过剩与结构性不足并存的情况，表现为低端化、同质化服务供给过剩，高品质、特色化服务供给相对短缺。服务较好的月嫂成为雇主的“宠儿”，供不应求，有的甚至要提前大半年预约。同时市场上存在着等待招工的月嫂服务人员，且其占领该市场的一块较大份额，但由于她们无法满足宝爸宝妈们的高要求，因而被留置在市场，最终被市场淘汰。
四、南京市月嫂发展面临的主要问题
(一)有效供给不足
根据e 家政月嫂服务中心的负责人介绍，月嫂的级别都是由家政公司自己制定的。大部分月嫂都是由公司内部制作章程评定自己旗下的月嫂等级，看似缜密的规则，实则漏洞百出。有关月嫂的评定标准，大部分家政公司主要是根据月嫂本人所带过的宝宝个数、工作年限等进行评定。据调查，有部分月嫂因为服务质量差而被提前辞退，这样也算带过一个宝宝。按照这样的逻辑，频繁的被辞退，可以提升月嫂等级，实则荒谬。因此如果只单纯的根据月嫂本人所带过的婴儿数目来评定一位月嫂的等级的办法并不可取。
近年来，随着居民生活水平的提高，消费者对于家政服务人员的要求明显提高。不仅要有育婴、照顾产妇等最基础的服务，还希望月嫂能掌握早教、外语等技能。但从调查结果来看，月嫂文化程度较低，很难掌握专业的技能。从而进一步加剧了消费者对消费体验的高要求与月嫂整体素质欠缺之间的矛盾。
(二)人员流动性强
根据笔者从南京市走访的家政公司了解到的月嫂学历情况：南京市月嫂的学历大都在初中水平，只有大约30%的人数集中在高中及以上水平，且大学及以上学历的仅占3%左右。此外，仍有相当一部分月嫂学历在初中以下水平，但他们仍作为市场份额的一部分活跃在市场中。
(三)行业监督机制落后
表1
从表1 中可以看出南京市月嫂市场价格行情，月嫂的最低收入8000 元左右，经验丰富的三星级月嫂月收入接近万元，薪资水平高于很多白领。并且月嫂享有休假，包吃包住的待遇。因此，面对高待遇的诱惑，大量人员投入到该市场。
政府并没有一个明确的管理机构对这一行业进行统一的规范的管理。各监管部门权责不蒙，容易出现多头治理、互相推诿的现象。家政服务行业协会成立之初并没有引起政府部门的重视，难以得到政策支持，在行业协调和企业监管方面收效甚微。同时与月嫂培训监管缺失相关的，是一个统一的、唯一的集培训、级别评定为一体的机构和对该机构进行监管的政府职责部门。
五、南京市月嫂发展建议
(一)规范服务市场
月嫂作为一个近几年才兴起的行业，许多相应的政策尚未完善，监管的无力，导致问题不断，“金牌月嫂疑似虐待40 天大的女儿、“金牌月嫂证书花几百块就能买到”、“杭州有月嫂‘考’了十多本‘资格证’”等诸多社会热点问题，所以，严格规范月嫂市场是接下来的首要任务。首先政府应该确定一个部门，从招募、培训、等级评定和上岗服务，都要确定考核管理标准，确立相应环节。明确管理机构与责任，首要任务是要制订出有效的法律法规，为月嫂行业的发展，解决雇佣过程中的矛盾问题提供法律依据。
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(二)提高月嫂质量
针对目前市场上月嫂普遍质量不高的现状，笔者建议取消由家政公司或月嫂服务机构安排的月嫂专业技能培训，将此过程转交给各职业和本科院校。在这方面，我们可以借鉴美国、日本等国家的关做法。在大学成立家政系，开设实用家政课程，或者设立家政学部。具体的，在教育部以及各省教育厅批准的情况下，尝试在各职业和本科院校增开专门针对月嫂所需掌握的技能和知识相关的专业，例如：照顾婴儿所需的基本医学常识、婴幼儿护理学；照顾产妇所需要的饮食营养学、妇科医学知识、运动康复以及心理学知识。学习方式包括全日制和非全日制两种。月嫂可根据自身情况选择合适、完整的时间进行学习。
(三)建立月嫂服务平台
为解决人员流动性的问题，笔者建议应充分发挥信息技术和互联网的作用，建立月嫂服务平台，鼓励家政公司和从业月嫂服务人员均入驻该平台，同时完善每位从业人员的档案信息包括个人基本信息、从业经历、身体健康状况、其他雇主的评价。雇主可以通过该平台全面了解月嫂的信息并加以选择，以此最大化地解决雇主和月嫂之间信息不对称问题。
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中图分类号： C924.21；F719.9
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)027-0336-02
作者简介： 陈彦名(1999-)，男，湖南株洲人，本科，合肥工业大学经济与贸易系，主要从事国际经济与贸易研究。
标签：月嫂论文; 经济论文; 南京论文; 合肥工业大学经济与贸易系论文;