浅论浙江威坪镇农作制度创新项目的实施与推广
宋德富，叶立红
（浙江省杭州市淳安县威坪镇农业公共服务中心，浙江 淳安 311715）
摘 要 ：农作制度创新是近年来浙江杭州地区推行的一项助推乡村振兴举措，作为农业农村农民三农发展的新兴平台。当前主要以改变农村传统劳作方式，通过加强把好项目立项，强化项目管理，实现项目效益三道关卡，提出成立领导小组、专职负责推进、明确技术指导专家、强化培训指导等管理方式，确保直接效益与辐射效益显著，提高补助力度，提升农村土地附加值，同时推进了产业结构调整，全面促进农民增收产业兴旺。
关键词： 农作制度；创新示范；农民增收；产业结构调整
2017 年，淳安县威坪镇被列为杭州市农作制度创新示范乡镇建设单位。为了做好此项工作，该镇对全镇农业种植结构进行了调查摸底，同时根据杭州市《创新农作制度示范乡镇创建项目实施方案》的规定，充分利用全镇山核桃林、果树、桑树等产业优势，坚持以点带面、分类推进，以规模大户、科技示范户和合作社为重点，通过政策扶持、项目带动、技术配套，培植一批成功典范，发挥积极的示范带动作用。
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一、把好项目立项关
根据杭州市农作制度创新示范乡镇建设要求，结合威坪镇产业优势特点，3 年来该镇共立项实施创新项目18 个，其中园地套种项目12 个，主要为山核桃林、桑园等园地经济作物套种中药材，通过提高土地利用率达到增产增收目标，实现一亩地产出二到三亩效益；种养结合项目2 个，主要是通过种养结合技术，实现生态循环立体种养模式，大幅度提高单位土地产出率，同时提高了农产品品质；农业生产废弃物循环再利用项目2 个，充分合理利用农业生产废弃物，变废为宝，在美化农业生产环境同时实现增产增效；在项目实施期间，该镇还探索性开展了利用茶树花开发茶树花茶项目1 个及油菜轮作大豆及玉米项目1 个。
通过这几年农作制度创新项目实施，极大地带动了该镇农业产业结构调整工作，至2019 年，威坪镇共发展林地套种中药材及其它经济作物面积达到5500 余亩，桑园等园地套种面积达到2300 余亩。
二、强化项目管理关
1、成立领导小组
为顺利推进示范乡镇创建工作，该镇建立以镇长为组长、分管农业副书记为副组长、农业公共服务中心主任为主要成员的领导小组。下设实施工作小组，由分管农业的副书记兼任实施小组组长，农业公共服务中心主任为副组长，主要技术人员为镇农业技术骨干。同时要求各项目所涉及村、合作社等经营主体成立专门的实施工作小组，进行专门的技术指导和工作监督。
2、专职负责推进
农作制度创新项目重在技术示范，为提高项目技术到位率，该镇所有实施项目聘请省市农科院、县农技推广中心等单位的专家进行不定期的现场指导，确保项目能够保质保量地完成。支持经营主体不断开发新模式、新成果；通过技术培训、现场观摩和实践指导等形式及时总结成功项目经验，定期或不定期地以召开现场会等形式进行宣传，提高农作制度创新项目新模式的影响力。
3、明确技术指导专家
为强化项目实施工作，在创建期间，威坪镇特别安排示范乡镇创建工作专职人员1 名，对项目申报、实施、中期检查、项目验收、材料收集、验收材料进行全程跟踪辅导，对出现的问题随时与县农业农村局进行沟通协调。
威坪镇通过农作制度创新项目实施与示范带动推广已获得了较好的经济效益。
演讲、小组讨论、角色扮演、访问、实地考察、辩论、做调查/调研、小研究、个案分析、自学、研习小组、做实验
4、强化培训指导
农作制度创新项目技术要求高，特别是模式总结要求高，在2017 年因该镇重项目实施轻总结，导致当年项目实施验收材料普遍质量不高。针对这一情况，在组织实施业主参加市局科教处组织培训的基础上，还特别与县农业农村局进行沟通协调，要求县农业农村局专家每年对该镇项目实施业主在项目申报及项目总结验收时进行材料编制辅导培训。同时县农业农村局技术专家定期到各个项目基地现场检查指导，指导各个项目业主按申报项目主要实施内容及技术节点要求认真做好项目，确保项目实施顺利推进。
三、实现项目效益关
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1、直接效益显著
通过桑园套种模式技术示范，目前该镇现有集中连片大田桑园基地9987 亩，通过示范带动，如果全镇现有的集中连片大田桑园达到1/3（示范推广面积3300 亩）套种玉米、大豆、蔬菜、温郁金等，每年可为蚕农直接增收590 万元。
2、辐射效益明显
通过林下套种中药材模式和幼龄香榧套种前胡模式技术示范，目前该镇林下套种中药材面积达5500 余亩（据林业站统计，仅联片套种5 亩以上中药材且享受补助的林下套种中药材面积有3000 余亩），估计投产后每年可为林农创新增收1100 万元。
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项目通过两年多来的实施，实现创新增收达1050 万元，同时解决了一批农村剩余劳动力的就业。
通过幼龄水果园套种蔬菜、中药材及园地作物复种模式示范带动，全镇幼龄果园示范推广面积达2300 亩，每年可为果农直接增收460 万元。
3、推进了产业结构调整
威坪镇主要产业为桑、果，通过农作制度创新示范项目实施，进一步推进了淳安县农业产业结构调整，延伸了农业产业链，取长补短，提高了农民收益。如通过幼龄果园及山核桃林套种中药材，在节省劳力投入的基础上，还增加了收入，补短幼龄果园及山核桃林只投入不产出的矛盾；特别是该镇实施的香榧林套种前胡及套养土鸡项目实施，在全镇起到了极好的示范推动作用。同时通过茶树花制成茶树花茶、羊粪循环再利用等项目实施，进一步延伸了农业产业链，对下一步该镇创建浙江省级农业特色强镇具有极大地推动作用。
四、体会及建议
1、一点体会
近两年来，通过创新农作制度示范乡镇创建项目的实施，各个创新项目业主体会到申报项目、按节点做好项目并不难，但因农业主体普遍重项目实施过程、轻项目总结提炼，所以对做好项目验收资料普遍有一定的心理压力。
2、两点建议
一是加大项目实施技术辅导力度，最好是市县主管部门全程进行技术指导及项目总结提炼辅导；二是提高补助力度，目前单个项目补助一般在6-10 万元之间，建议扩大项目实施规模，提高项目补助力度。
宋德富，叶立红.浅论浙江威坪镇农作制度创新项目的实施与推广[J].农业工程技术，2019，39（29）：15.
DOI： 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.29.010
标签：农作制度论文; 创新示范论文; 农民增收论文; 产业结构调整论文; 浙江省杭州市淳安县威坪镇农业公共服务中心论文;