我国信息化建设的进展与对策，本文主要内容关键词为：信息化建设论文,对策论文,进展论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕G201〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002-1167（2003）06-0013-07
20世纪90年代以来，信息化以及信息技术所推动的技术革命，其必要性和重要性已经被世人所认同，不论人们的主观意愿如何，信息化必将普及全球，而其急速发展的趋势对所有国家都既是严峻挑战，又是难得机遇。
1 信息化的内涵
信息化是相对于工业化而言的，它是飞速发展的现代信息技术与社会经济相互作用的结果。1967年，日本科学技术与经济协会（1966年成立的一个政策咨询组织）在类似“工业化”的概念上首先使用了“信息化”一词。他们认为，1964年最先在日本媒体上出现并随后产生广泛社会影响的“信息社会”概念是在某种静态的意义上描述一个信息产业高度发达并占有主导地位的社会，而“信息化”则可用于描述向“社会信息化”阶段进行社会变动的过程。“工业社会是有形产品创造新价值的社会。类似地，信息社会可以被定义为无形的信息创造价值的社会。一个社会的信息化就可以定义为从有形的物质产品创造价值的社会向无形的信息创造价值的社会阶段转变的过程。”可见，信息化是向信息产业高度发达且在产业结构中占优势地位的社会——信息社会前进的动态过程。按照日本学者成泽广行的观点，信息化是指“信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的质和量，比其它资源（指物质资源和能量资源）的作用相对增大，表现为经济生活的形态变化、社会结构的变动、产业结掏的变动。”我国学者钟义信提出，信息化的定义可以理解为“在每个经济领域和绝大多数社会行为领域中广泛、有效地采用先进的信息技术（即信息网络或智能工具），从而全面地、极大地扩展和提高社会生产效率，管理、教育和创新的效率，以及生活的质量的一个历史过程。”一般可以认为，信息化是指在人类社会活动中，通过普遍地采用信息技术，更加充分有效地开发利用信息资源，推动经济发展和社会进步的过程。从信息化的发展进程看可以划分为如下几个阶段：
信息产业化和产业信息化是信息化发展的初级阶段。信息产业化是指由分散的信息活动演变成整体的信息产业的过程，是社会信息活动逐步走向产业化道路的必经阶段。信息产业化要求按照信息活动的客观经济规律办事，以市场需求为导向，将过去分散在传统国民经济三次产业和各行业部门中与信息生产、分配、流通、交换等直接相关的单位和资源进行优化整合，以便把各种类型的信息活动按产业发展要求重新进行组织，从而在微观上形成专门从事信息活动的经济实体，在宏观上形成一个具有相对独立地位的产业——信息产业。这种变动实际上只涉及到信息工作领域，是社会信息活动模式的变化，主要表现为信息产品商品化、信息机构企业化、信息服务产业化。
产业信息化亦称企业信息化是指在由同类企业（非信息企业）所组成的各个产业部门内，通过大量采用信息技术和充分开发利用信息资源而提高劳动生产率和产业效益的过程。信息产业的出现不仅改变了已有的经济结构，而且还为传统产业改造提供了先进的技术设备和信息资源，并在改造传统产业的过程中促使其向扩大信息消费的更高阶段发展。所以，在信息产业化的同时必然出现产业信息化的现象。产业信息化不但促进了传统产业的升级换代，使传统产业部门的组织结构、管理体制、经营模式都发生了彻底的变革，而且反过来又使社会信息需求得以极大地扩展，带动了信息产业的发展壮大。产业信息化主要表现为生产过程自动化、经营管理智能化、商业贸易电子化。
（1）生产过程自动化。是指通过应用电子信息技术进行产品的设计开发、生产过程的自动控制与检测等，将生产过程中的信息不断加以收集、处理、传输、存储和应用，使整个企业生产过程实现自动化，提高企业产品的质量水平和更新换代能力。如计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、柔性制造系统（FMS）、计算机辅助质量控制（CAQC）等。
（2）经营管理智能化。就是采用现代信息技术建立企业信息系统，将企业的物资、财务、人事、计划、销售、库存等管理信息进行智能化处理，改进企业的业务流程和管理模式，使企业管理走向科学化和最优化，提高运行效率和竞争实力。如管理信息系统（MIS）、办公自动化系统（OA）、决策支持系统（DSS）、企业资源计划（MRPⅡ、ERP）、计算机集成管理系统（CIMS）等。
（3）商业贸易电子化。即电子商务，是指运用电子信息技术进行企业商务活动，使企业贸易运作实现直接化、无纸化。同时，运用信息技术手段采集、追踪和分析企业经营环境信息、市场信息、供销商和用户的动态变化，提高企业的市场快速反应能力。如电子数据交换（EDI）、电子订货系统（EOS）以及商业增值网（VAN）等。
经济信息化是在信息产业化和产业信息化的基础上发展起来的，它是指通过对整个社会生产力系统实施自动化、智能化控制，在社会经济生活和国民经济活动中逐步实现信息化的过程。从发展层次上看，经济信息化是信息产业化和产业信息化的互补共进过程，其结果是传统产业因信息产业的不断渗透而得到改造并向深度发展，信息产业则由于传统产业的支持继续向广度发展，并逐渐成为国民经济第一大产业，最终达到整个国民经济的信息化。经济信息化主要表现为信息经济所创造的价值在国民生产总值中所占的比重逐步上升直至主导地位。
社会信息化是信息化的高级阶段，它是指在人类工作、消费、教育、医疗、家庭生活、文化娱乐等一切社会活动领域里实现全面的信息化。社会信息化是以信息产业化和产业信息化为基础、以经济信息化为核心向人类社会活动的各个领域逐步扩展的过程，其最终结果是人类社会生活的全面信息化，主要表现为：信息成为社会活动的战略资源和重要财富，信息技术成为推动社会进步的主导技术，信息人员成为领导社会变革的中坚力量。
由此可见，信息化既是一个内涵不断丰富，外延愈加宽泛且逐步扩散发展的演变过程，又是这个过程所追求的目标或运动的结果，还意味着实现这种目标或结果的种种手段。目前，世界主要工业化发达国家已经完成了从信息产业化和产业信息化到经济信息化的转变，现正从经济信息化走向社会信息化；新兴工业化国家也开始了从信息产业化和产业信息化向经济信息化的过渡；而绝大多数发展中国家尚处于信息产业化和产业信息化的信息化初级阶段。
我国是一个发展中国家，从总体上说，社会信息化水平还很低，信息环境建设还十分落后。实践证明，一个国家是否具备不断完善的社会信息环境，是关系到信息化进程能否持续深入的前提条件。考虑到我国的国情，与美国的NII相比，我国的信息化在内涵上要更广泛，涉及到更多的信息环境因素，在结构上要更加充分地重视社会信息环境整体的渐进性过程，并且在信息网络建设上要特别强调信息资源的开发与应用，从而形成具有中国特色的信息化概念模型——中国信息化基础结构（CII：China Informatization Infrastructure）。从CII的内部结构来看，我国的信息化应包括如下几个层次（如图1所示）：
图1 CⅡ概念模式
从图1中可以看出，CII的基础是公共电信网络（即通信基础设施）。它是传输信息的硬件保障，只负责高效率地传输信息，而不涉及其内容；信息网络（即信息基础设施）是在此基础上集成多种信息系统和信息资源而形成的。它不仅传输信息，还能对所传输的各种信息进行加工处理；信息基础结构（亦即信息高速公路）则是由信息网络与信息人才、信息技术、信息产业以及信息政策共同整合而成的有机统一体，其中信息网络（包括传输网络、处理设备和数据库等）是基础设施，信息人才（包括各类信息技术人员、信息管理人员和信息服务人员）是能动力，信息技术（包括研究、开发与应用）是催化剂，信息产业（包括信息技术开发与设备制造业和信息产品加工与传播服务业）是支柱，信息政策（包括标准、安全、法规、道德等）则为有序运行的保障。信息化应用就是在信息基础结构上综合各种要素所展开的信息应用过程。在信息化进程中，上述各要素相互联系相互作用，共同形成了有利于推动我国信息化水平不断提高的信息环境系统——“中国信息化基础结构（CII）”。
2 我国信息化建设的进展
我国的信息化建设已经取得了很大的成绩，有目共睹。仅举数例：
（1）通信产业发展迅猛。“八五”期间年平均递增40％以上，“九五”期间仍保持快速增长。1998年，我国通信业完成业务收入2294.5亿元，比上年同期增长了25.4％。全国电话普及率1995年为4.5％，1996年达到5.4％，1997年达到8.11％，1998年达到10.64％，电话用户总数已达1.1亿户。全国局用交换机总容量1995年为7100万门，1998年达到1.3亿门；长途业务电路1995年为87万路，1998年达到163万路；长途自动交换机1995年为350万端，1998年达到483万端。我国目前已建成“八纵八横”覆盖全国的光纤网，长途光缆总长度达17.3万公里，使我国通信传输的网络规模和技术层次跃入世界先进水平。全国数据通信网络基本建成，截止1998年底，数据通信端口达到61万个。目前我国的公用数据通信基础网络主要有：
中国公用分组交换数据网（CHINAPAC），1993年9月开通，1996年底已覆盖到所有县以上城市和部分经济发达地区乡镇，截止1998年底有用户10.6万个。
中国公用数字数据网（CHINADDN），1994年10月开通，1996年底已覆盖到2100个县以上城市和部分乡镇，截止1998年底用户达18.9万个。
中国公用帧中继网（CHINAFRN），一期工程现已结束，二期工程正全面展开，1998年底可覆盖全国32个省市自治区，并开始向社会提供高速数据和多媒体通信等多项服务。
（2）计算机产业持续增长，产业规模不断扩大。“八五”期间，我国计算机产业的产值丛1990年的50亿元激增到1995年的698亿元，平均每年递增69.5％。1998年，我国计算机市场销售额达到了1480亿元，其中硬件的市场份额为78％，软件为9.3％，信息技术服务为12.7％。一批骨干民族信息企业，如联想、方正、长城、浪潮等开始形成规模并在市场上站稳了脚跟。1998年，国产品牌电脑的市场占有率已达73.98％，并且几乎能与国际同步推出高档微机系统。软件业的增长势头更是迅猛，年销售额从1990年的2.2亿元提高到1998年的138亿元。计算机装机量则从1990年的不足50万台增加到1995年的330万台，估计到1998年底接近1500万台。在计算机装机量和销售量都飞速增加（参见表1、图2）的同时，电子信息技术的推广应用也取得了明显成效。据不完全统计，“八五”期间全国各行业共完成计算机推广应用项目7922项，投入资金84亿元，取得的直接经济效益超过了400亿元，投入产出比平均为1∶5。由于这些项目完成后大都有节能降耗、减少环境污染，提高产品质量等作用，从而带来了巨大的间接经济效益和社会效益。
表1 我国微机销售量（单位：万台）和增长率
图2 我国微机销售量增长情况
（3）信息化应用开发迅速扩展。以“三金工程”为代表的涉及国家经济信息化的一系列重大信息化应用工程（“金”系列工程）陆续起步，其中一些已经取得了卓有成效的实质性进展：
“金桥工程”即国家公用经济信息网络工程，是我国经济和社会信息化的基础设施之一。该工程拟采用卫星、电缆、光缆、微波等多种传输手段实现全国性的和跨国性的计算机联网，并与邮电通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，构成覆盖全国、天地一体的“准高速信息国道”，为国家对国民经济进行宏观调控、为国民经济各部门的信息交换和共享提供一个国家公用经济信息网络平台。金桥工程首先支持国家经济信息系统建设，以建设卫星基干网起步。目前已覆盖全国30个省市和地区，全国网控中心已在北京建成，通信站点由原来的24个扩展到70多个。现正积极组织上网业务，进行信息交换。
“金关工程”即国家对外贸易信息联网工程。通过对海关、外贸、外汇和税务等企业和部门业务系统的计算机进行联网，使海关进出口贸易收汇结汇、出口退税、配额许可证管理以及进出口贸易统计等实现计算机化，加强和完善外贸管理机制，目标是采用电子数据交换（EDI）方式实现国际上已普遍应用的无纸贸易。目前交换服务中心已经建成，EDI平台业已开通，由经贸委牵头的全国进出口许可证核查管理系统、由国税总局牵头的出口退税系统、由外汇管理局牵头的进出口付汇收汇核销系统以及由海关和经贸委牵头的进出口贸易统计系统已基本建成，现正在实现四大应用系统的互联，以共享信息资源。
“金卡工程”即金融电子化工程。通过建立电子货币系统网络，推行银行清算系统、联网信息系统和柜台业务系统以及个人的信用卡和储蓄卡，可以减少现金发行量和流通量，简化货币支付手续，提高资金周转率和利用率，并能大大提高国家金融机构对资金的宏观调控能力。目前首批12个试点省市已全部实现了跨行联网运行，金融卡总发卡量已达5050万张，非金融卡达6000万张。
此外，“金税工程”（全国增值税专用发票计算机稽核网络系统工程）、“金农工程”（全国农业综合管理及信息服务系统工程）、“金企工程”（全国企业生产与流通信息服务系统工程）、“金智工程”（国家科研教育计算机网络与人才工程）、“金宏工程”（国家宏观经济决策支持系统工程）、“金信工程”（国家统计信息网络工程）、“金卫工程”（国家医疗信息网络工程）、“金贸工程”（国家电子商务应用试点工程）等等一系列“金字工程”相继启动，不仅有力地带动了信息产业的发展，而且促进了整个国民经济增长方式的转变，对推进我国国家经济和社会信息化进程具有重大而深远的意义。
（4）计算机网络应用迅速普及。继中国公用计算机互联网（CHINANET）、中国金桥信息网（CHINAGBN）、中关村教育科研示范网（NCFC）相继启动后，中国教育和科研计算机网（CERNET）、中国科技网（CSTNET）、中国公众多媒体通信网（CHINAINFO）等也先后投入运行。目前我国拥有Internet国际出口的六大互联网（即CHINANET、CHINAGBN、CERNET、CSTNET、UNINET、CNCNET）已经实现了互联互通，国际出口总带宽达1234M。据中国互联网信息中心（CNNIC）统计，截止到2000年6月30日，我国已有约1690万个Internet用户（其中专线上网用户约258万，拨号上网用户约1176万，同时使用专线与拨号的用户人数为256万），上网计算机达650万台（其中专线上网计算机101万台，拨号上网计算机549万台）。在cn下共注册域名71727个，已建立WWW站点27289个。
图3 我国Internet用户的增长情况
（5）广播电视基础建设已形成相当规模。到1997年，全国已建成广播电台1363座，广播发射台及转播台747座，广播人口覆盖辜达86％；电视台923座，电视发射及转播台41205座，有线电视台1000多座，入户终端7000多万户，电视人口覆盖率已达87.6％。全国收音机、收录机的社会拥有量达5亿多台，电视机拥有量超过3.2亿台。
（6）信息服务业日见兴旺。信息服务业是信息产品与信息用户之间的纽带。到1995年底，从事信息服务的机构和企业已达15，000家，从业人员约40万人。其中政府信息机构约2000家15万人，科技信息机构约2000家10万人，信息技术服务企业约1000家10万人。另据统计，截止1996年底，我国共有注册咨询机构3462个，从业人员12.7万人，年咨询收入21.85万元，由咨询业带来的年经济效益达215万元。
（7）信息化建设已经提高到国家重大战略决策高度。早在1993年12月，国务院就批准成立了由24个部委局共同参加组成的国家经济信息化联席会议，1996年5月又在此基础上正式成立了国务院信息化工作领导小组，作为国务院负责全国信息化工作的议事协调机构，其主要职责是：①研究制定国家信息化工作的方针政策，组织协调有关法规、规章的起草工作；②组织拟定国家信息化的方针战略、总体规划（包括国家信息基础设施、信息技术与信息产业、重大信息工程项目、信息资源开发及信息人才培养等）及分阶段实施方案，监督、检查规划和方案的实施；③组织协调跨部门、跨地区、关系国民经济和社会发展的国家重大信息工程项目的建设，协调、指导重点城市与重点地区的信息化工作；在统筹规划的前提下，对重大信息工程项目的立项、可行性研究和开工建设提出意见；④协调、解决我国大型计算机信息网络及有关国际联网工作中的重大问题；⑤组织研究国家信息化建设中涉及的关键技术，协调制定共性的技术和应用标准。1997年召开的全国信息化工作会议又提出了我国信息化建设“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的24字方针。1998年信息产业部成立以后，国务院信息化工作领导小组办公室与信息产业部信息化推进司合并，其主要职责仍为：研究制订国民经济信息化发展规划，协助业主推进国家重点信息化工程；指导、协调与组织信息资源的开发利用；指导电子信息技术的推广应用和信息化普及教育。信息产业部的成立，标志着我国的信息产业管理体制开始走向宏观调控与市场调节相结合的管理模式。按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争和权责一致等原则进行管理职能调整后组建起来的信息产业部必将为推进国家经济和社会信息化进程发挥更大的作用。2000年底，为了加强全国信息化工作的领导，国务院决定成立国家信息化工作领导小组，（原国务院信息化工作领导小组于1998年撤消）由国务院副总理吴邦国任组长，信息产业部长吴基传任副组长。总之，从1995年至今，我国信息化与网络服务业蓬勃发展，信息化建设全方位、多领域快速推进。
3 我国信息环境建设所面临的挑战
事实表明，我国目前已经具备了建设CII的基础条件。但是，面对日新月异的信息技术和飞速发展的信息环境，我们也不能不认识到，我国的信息化事业正面临着十分严峻的挑战。这种挑战主要表现在如下几个方面：
（1）国际信息竞争日益激烈，信息化成为全球经济一体化进程中各国竞争的制高点。1994年，美国政府率先提出了建设“全球信息基础结构”（GII）的倡议，意将各国的NII联结起来，实现所谓的全球信息资源共享。为此，一系列国际专题会议和国际协议谈判在紧锣密鼓地进行：1995年2月，西方七国集团在布鲁塞尔召开了由欧盟委员会组织并主持的“信息社会部长级会议”，提出了建立“全球信息社会”的8项基本原则和11个示范项目；1995年5月，亚太经济合作组织召开了17国通信和信息产业部长级会议，发布了“APEC信息基础结构汉城宣言”，确立了建设“亚太信息基础结构”（APII）的5个目标和10项原则；1995年7月在华盛顿召开了“全球信息基础结构委员会”（GIIC）第一届年会；1995年12月在曼谷召开了“亚洲信息基础结构”（AII）领导人会议，等等。特别是1997年2月15日在日内瓦由世界贸易组织（WTO）主持达成了“全球电信协议”，代表全球90％电信市场（总价值约6000亿美元）的69个国家共同签署了这个协议，将使国际电信市场全面走向自由化贸易（参见表2）。同年3月16日，WTO的另一项重要协议——“信息技术协议”也由代表全球信息技术产品贸易总额92.5％的41个国家在上面签了字，同意在2000年1月1日以前分四个阶段逐步取消所有信息技术产品的关税。这一系列活动说明，在走向网络化、数字化的全球信息环境中，日趋激烈的国际信息竞争格局业已初步形成，越境数据流的全球性冲突将会越来越激烈。美国凭借其信息技术优势和信息基础结构建设的全球领先地位，极力主张全球信息流动应当自由化，企图牢牢控制GII的主导权；欧、日等发达国家一方面对美国称霸全球信息市场的野心抱有警惕，另一方面也希望通过全球自由竞争机制的确立与美国争夺发展中国家的信息市场；广大发展中国家要发展本国的信息产业和信息经济，就必须进入GII体系，以缩小同发达国家的差距，为下一世纪的经济起飞作好准备。但由于自身经济实力所限，在国际信息竞争中容易受制于人，造成越境数据流的进出口不平衡局面，最终可能沦为发达国家的“信息殖民地”。
表2 世界各国开放电信市场的承诺时间表
（2）我国的信息基础结构十分薄弱，信息化总体水平相对较低，且发展不平衡。根据社会信息化指数法测算，1995年我国的信息化水平只相当于美国60年代末、日本和欧洲等发达国家70年代末期的水平。近年来，我国的信息化总体水平有了明显的提高，1995年的信息化指数估计比1985年翻了三番。但受全国各地经济发展基础差距的影响，信息化的发展也是极不平衡的。北京和沿海城市的信息化水平远远高于全国平均水平，而且这种差距有逐渐拉大的趋势。另外，从信息化指数的指标体系结构来看，我国在信息量、信息人（通信主体水平）等方面的指标偏低，而信息装备率指标增长迅猛，若1985年定为100，到1995年则猛增到1060，且信息装备水平不低（进口设备居多）。但由于信息人才短缺，又制约着应用水平的提高。这样不仅形成了国际信息差距，而且还出现了国内信息差距；不仅产生了总体差距，而且还造成了结构差距。这种情况不但不利于我国信息化水平的全面提高，而且不利于保护国内信息市场，更不利于提高民族信息产业参与国际信息市场竞争的能力。信息竞争的关键是信息人才和信息资源。我国社会信息意识淡漠，信息人才队伍不整齐且人才外流严重，信息资源开发利用程度较低且创新能力不强，这已经成为制约我国信息化水平提高、影响信息竞争整体实力增强的“瓶颈”。
作为社会信息化支柱的信息产业是一个有机的整体，并与其它产业有着密切的联系。它的发展一方面要求扩大产业外部循环来为其它产业提供应用服务；另一方面，要求协调产业内部结构，在动态平衡中不断调整各组成部分间的比例关系，促进产业升级。但我国的信息产业起步晚、基础差，在产业结构中所占比重还不够大，这就从整体上使得信息产业对国民经济发展的推动作用和带动作用力度相当软弱；从信息产业内部看，我国的各部分信息产业是分散独立且不均衡地发展起来的，而部门管理的行政分割更是加剧了这种趋势，很难适应信息技术一体化和产业演进规律从综合集成的高度来推动信息产业发展的要求。我国信息产业内部结构的不协调主要表现为：
信息服务业落后于信息工业。仅以信息技术服务业与电脑制造业的营业额之比为例，这一比值1989年美国为1.75∶1，欧共体为1.11∶1，日本为1.04∶1，新加坡为0.37∶1，韩国为0.18∶1，而我国1995年只有0.088∶1。这种“重硬轻软”的情况导致信息设备大量闲置或“大材小用”，用户需要不清，应用方向不明，本来就十分有限的信息资源浪费更加严重。
基础电子信息技术滞后于信息技术产品的发展。长期以来，国家投资过分向通信类和消费类信息产品倾斜，对支持信息产业发展的基础电子技术和关键信息技术兼顾不够，如电子工业投资占国家总投资的比重在“六五”期间为1.8％，“七五”降为1.5％，“八五”掉到1％。由于半导体芯片制造和软件开发长期处于落后状态，而信息设备需求旺盛，致使外商蜂拥国内市场，我国的信息产业呈现出过分依赖国外先进关键技术的畸形发展局面。例如，集成电路市场约有75％被外商占领，网络产品市场则几乎全是外商的天下。近年来通信业跨越式发展所需的通信设备与器材大量依靠进口或由外资企业供应，这方面的巨大市场约有80％已为外国公司所瓜分。
（3）社会信息环境问题日益复杂，而信息环境管理严重滞后，已妨碍了我国信息化建设的健康发展。当前，我国社会中的信息环境问题日渐突出：信息污染屡见不鲜，信息犯罪时有发生，信息泛滥与信息贫乏现象并存，信息垄断与重复开发矛盾尖锐，与此同时，越境数据流（TDF）所引发的国际信息渗透和信息侵略问题也逐渐显露出冰山的一角。问题的症结在于，我国的信息化进程缺乏战略规划和组织协调，缺乏统一的标准和规范，有关信息政策和法规严重滞后。国外的信息化经验表明，一个国家的信息化建设不仅需要硬件（基础设施）的支持，而且更需要有软件（信息环境）的保证。事实上，现在人们已逐渐认识到，只是把信息视为一种资源是远远不够的，如果不建立和完善一个能够使信息资源得以充分开发和有效利用的信息环境，即使拥有再丰富的信息资源，也不会发挥应有的效益。随着信息技术的发展和国际信息交流的增长，信息环境问题也愈发显得因素多变，关系复杂，牵扯面广。我国在信息化进程中要重视信息环境管理的作用，注意信息环境管理的前瞻性、系统性和适时性，对我国的信息化建设进行必要的规划、组织、控制和协调。
4 我国社会信息环境发展战略探索
面对各种各样严峻的挑战，在中国这样一个发展中国家，推进信息化既要有危机感和紧迫感，又要结合国情，实事求是，从基础做起，不断完善和发展我国社会信息环境。根据最小限制原理，我国的信息环境不是由信息环境系统诸要素的平均状态所决定，而是受诸要素中那个与最优状态差距最大的要素所控制。这就是说，我国的信息环境能否顺利、健康地发展，取决于信息环境系统中诸要素中处于最差状态或最低水平的要素能否得到改进。目前，我国的信息环境建设已经到了十分关键的时期，而信息环境管理的明显滞后，已经在很大程度上制约了国家信息化的发展步伐。因此，面对全球性的信息化浪潮，我们要抓住机遇，兴利除弊，强化信息环境管理，及时制订有关政策法规，加速信息化进程。当前，我国的信息环境建设应当采取以下对策：
（1）明确我国的信息环境发展的战略目标，提高信息资源的开发利用水平。在制定我国的信息环境发展战略时，目标选择是十分重要的。有人认为高速通信网络的建成是我国信息环境建设的主要目标，更多的人则认为应当把信息资源的开发利用作为主攻方向。对此，我们应该有明确的政策导向。在信息环境建设过程中要重视通信网络的建设，但是要特别强调，对我国这样一个世界上最大的发展中国家来说，更为重要的是信息资源，尤其是本国信息资源的充分开发和有效利用。信息资源网的建设比信息通信网的建设难度更大，又常常被忽视，而且不可由他人替代，是用金钱买不来的。我们决不可以去建设一个没有信息可供传输的通信网络，也绝无可能去实现一个缺少信息应用的信息化。其中，软件和数据库是信息资源网络建设的关键，也是信息资源开发利用的基础。而我国软件产业和数据库产业的发展严重滞后，已经成为社会信息环境建设的“瓶颈”问题。据估计，“九五”期间，全国信息基础设施投资规模达1万亿元，但对软件和信息资源开发利用的投入只有15亿元左右。
软件业是以知识和智力为基础的典型的知识经济行业。我国现有软件企业3000余家，但手工作坊式的企业较多，大型专业化软件生产集团较少。1997年国内市场上的软件销售额近130亿元，不到世界市场的1％。其中国产软件的产值还不到国内市场份额的20％。而与我们几乎同时起步的印度，其软件产业近年来迅猛发展，已成为继美国之后的世界第二大软件出口国（参见表3）。
表3 中国国产软件产值比较（亿美元）
数据库是一个国家最重要的战略性信息资源之一，数据库服务业也是信息服务业的支柱产业。我国的数据库服务业从1975年开始起步，到1992年已在全国50多个城市建立起了140多个服务终端，连接国际联机检索服务系统14个，几乎国外所有著名的系统，如DIALOG、BRS、INFOLINE/ORBIT、STN、DATA STAR等等，都可以在中国找到其活跃的身影。通过这些系统，我国用户可获取世界三分之二以上的科技、经济、社会信息。但另一方面，肩负本国信息资源开发利用重任的国产数据库服务业的现状却不能令人乐观。我国到1995年已建成数据库1038个，从数量上看不算少，但能常年更新扩充（这是数据库真正的生命力）、达到一定规模（记录数量）的不过100来个，真正能向社会提供商业服务的，最多只有100个，而进入国际数据库市场的仅有4个。据估计我国数据库的投入产出比平均为十比一，可以说，国产数据库作为一个产业还远未形成。这种畸形的数据库服务业使越境数据流对我国的影响更加严重。从国家发展战略上考虑，我们必须立即采取切实抓住时机，大力发展我国的数据库服务业，建设一批质量高、规模大、能动态更新扩充和向全社会开放服务的数据库，占领国内市场，并逐步开拓国际信息服务市场。为此应采取措施：
加强资金投入，通过优惠贷款、减免税收或设立专项基金等政策措施对软件产业和数据库产业加以扶植；转变软件和数据库的生产与经营机制，打破传统的封闭开发与内部服务模式，使软件和数据库产品的生产面向市场，数据库服务面向大众；设立专门机构，对全国的软件开发和数据库建设进行组织协调，避免重复开发和无序服务。
（2）强化统筹协调，正确处理信息环境建设中的若干关系。在我国社会信息环境建设中，首先必须弄清信息人、信息资源、信息技术和信息政策四大要素以及电信网络、信息网络、信息基础结构、信息化应用四个层次的关系，这是搞好统筹规划的基础。在此基础上，国家应及时制定有关政策，明确规定各个层次的职责、权利与义务，使各领域、各行业、各部门的信息环境建设能够统一部署，相互配合，协调发展。信息环境是涉及社会各方面多因素的复杂大系统，在建设过程中必然遇到各种各样的矛盾和问题。当前急需理顺的几个矛盾关系是：
信息人与信息技术和信息系统的关系；
信息技术与信息资源的关系，特别是电信网、电脑网与电视网的关系；
信息传输网络建设、经营与服务的关系，亦即线路提供者、网络服务者和信息提供者的关系；
政府信息管理、企业信息管理与信息用户的关系；
信息资源合理开发与有效利用的关系；
信息公开与信息保护的关系；
信息化与工业化的关系；
信息经济发达地区与落后地区的关系
国内信息市场开放与民族信息产业保护的关系；
国际信息合作与国家信息主权的关系。
（3）深化改革，建立公平竞争的信息产业发展机制。信息产业是信息环境的支柱，我国的信息环境建设必须立足于本国信息产业的发展。我们要牢固地树立起我国绝不能只从国外买进一个高度信息化社会的观念，对于影响信息产业发展的关键技术领域始终应坚持技术引进与自力更生相结合的原则，实行基础信息技术的优先扶植战略。但同时我们也应当清醒地看到，世界信息产业的发展动向业已表明，对外开放和平等竞争是大势所趋。面对激烈的国际信息竞争，闭关自守和行业垄断是没有出路的。我国目前的管理体制和运行机制都不能适应信息产业的发展需要，急待加快改革步伐。根据我国的具体情况，并借鉴国外有益的经验，我们应当及时采取以下几个方面的改革措施：
有步骤有条件地开放国内信息市场，注意培养民族信息产业参与国际信息竞争的能力；实行政企分开，打破行业垄断，建立公平竞争的信息产业发展机制；发挥行业协会的作用，防止各自为政的重复建设，做到“国内练兵，一致对外”。
（4）建立强有力的管理机构，推进信息环境法制建设。信息环境的发展涉及社会各行各业、方方面面，要改变目前管理多头、政出多门的现状，就必须建立一个强有力的管理机构。为此，国家应赋予信息产业部信息化推进司（国家信息化办公室）较强的管理职能，或在此基础上成立一个承担全国信息环境管理咨询工作的常设机构——国家信息环境建设委员会，其主要职责是：
·负责在宏观上管理全国信息化建设的立项、投资，统一管理CII各个要素；
·研究制订国家信息环境的发展方针与政策，拟订国家信息环境的发展战略、总体规划及分阶段实施方案；
·组织协调跨系统、跨部门、跨地区的关系国民经济和社会发展的国家重大信息工程项目的建设。
针对我国社会信息环境中新出现的一系列问题，必须加强信息环境的法制建设，规范社会信息行为。在适当时机，全国人大应设立信息环境立法委员会，把CII的建设纳入法制管理的轨道。根据我国的信息化进程，当前急需制定的法律法规有：
·电信法
·信息化促进法
·信息采集与传播法
·信息服务业管理条例
·政府信息资源管理条例
（5）普及信息教育，提高全民族的信息意识和信息能力信息环境建设中的关键因素是人的因素，信息化成败的关键是信息化人才。这里所说的信息化人才包括两个部分，一部分是从事信息基础结构建设的信息专业人才，另一部分是信息应用人才，即能够运用信息技术和信息资源于本职工作，促进生产率全面提高的大批量高素质的社会劳动者。要培养实施信息环境建设和应用信息基础设施的一代又一代人才，就要下大力量普及信息教育，逐步提高全民族的信息意识和信息能力，最终实现全民信息化。为此需要采取以下几项措施：
·确立国家的信息教育政策，在全社会普及信息知识，尤其是加强对大中小学生的信息技术、信息处理与信息检索知识的启蒙教育；
·完善信息技术水平和信息应用技能等级考试制度，作为考察与选拔领导干部及各类人才的必要条件。
·在新修订的国家教育部招生专业目录中增设信息管理类专业，培养高层次的信息技术、信息经济和信息管理通用人才。
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