摘要：随着我国市场经济的不断发展，越来越多的土地面临着被拆迁征用，在拆迁的过程中会出现各种各样的问题，这也说明了房屋拆迁审计工作越来越重要。要做好房屋拆迁审计这项复杂的工作，我们应当在完善国家的法律法规、尝试征收补偿跟踪审计、创新审计手段、提高审计质量等方面不断发力，以更好解决房屋拆迁审计中遇到的问题，提升审计成果，促进房屋拆迁工作的顺利完成。
关键词：房屋拆迁补偿；审计；内容；重点
1房屋拆迁和房屋拆迁补偿安置资金的定义
房屋拆迁是指因实施城市规划或其他公共利益的需要，依法征收国有土地或集体所有土地进行房屋拆迁，由拆迁人对被拆迁人进行合理补偿和安置的行为。拆迁人是指经依法批准征收国有土地或集体所有土地的项目业主单位。被拆迁人是指在征收范围内拥有合法产权的房屋所有人。征收国有土地房屋拆迁补偿方式包括货币补偿和房屋产权调换，征收集体所有土地房屋拆迁补偿方式包括货币补偿和房屋产权调换、迁建安置、公寓安置。
房屋拆迁补偿安置资金，是指拆迁范围内拆除房屋及其附属物，应当对被拆迁人补偿安置所需的费用。主要包括：房屋补偿费、附属物补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿、签约奖励以及公寓安置住房建设费、迁建安置小区基础设施配套建设费等。按有关规定，房屋拆迁补偿安置资金应足额到位、专户存储、专款专用。
2房屋拆迁补偿审计的内容与重点
2.1房屋拆迁补偿成本认定审计
在对房屋拆迁补偿成本认定审计过程中，首先要确定拆迁安置基础档案资料的真实、有效和完整。其次为了避免挪用和转移资金的情况发生，一旦发现有较大额度的资金流动，需要立即进行审查，弄清资金的来路和去向。再次将财务数据与业务数据之间的差距进行比对分析，进而找出内部控制的弱点。最后应当参照房屋拆迁安置的相关法律以及国家政策，分析拆迁补偿安置是否符合法律法规，对于拆迁补偿安置中超出规定的事项，要依据实际寻找原因。
第一，相关台账的审核要放在重点部分，对资料的真实性进行调查。为了确认拆迁台账房屋的实际用途与证件登记的保持一致，调查过程中可进入拆迁现场进行考察。对拆迁的实际完成情况进行考察，做好审计工作需要的取证材料，以此确保能够拿到充分的、合法的审计证据。
第二，对房屋拆迁范围进行考察。考察过程中主要注意以下几点：1.房屋拆迁范围是否随意增加；2.土地用途是否擅自改变；3.成本负担是否划分清楚；4.与其他拆迁项目是否串户核算。
第三，对分摊费用进行审查。比如说，一个项目规划红线图显示应当占地17.07亩，并且该项目由新城区开发建设指挥部进行实施，且工程已经结束，相关费用已经根据成本进行了支出，但是，在项目拆迁成本中对劳动力安置补偿、集体资产补偿等分摊费用进行了重复，并且数额高达3884万元。
2.2拆迁协议的签订
一是审查协议签订依据是否充分，是否存在无依据或依据不充分签订协议情况，关注协议所载的合法住宅面积是否均有权证依据，如房产证、土地证或由国土局出具的面积确权公告等，并结合拆迁公告，关注其房产取得时间。我们曾审计发现，某项目部分拆迁工作人员于拆迁公告发布后，利用职务便利谋取被拆房屋所有权，以违规获取政府安置房产权问题，因情节严重，后由有关部门移送了司法机关。二是关注协议内容是否完善，要件是否齐全，签字是否完整，形式是否规范。三是检查协议面积依据是否充分，是否有第三方提供的测绘报告等依据。四是利用外部信息，来佐证协议依据的真实性。在审查住改店停产停业损失补偿费时，我们利用“全国企业信用信息公示系统”、“天眼查企业工商数据查询系统”等信息平台查询营业执照信息，曾发现存在营业执照造假的情形。
2.3围绕征拆权力运行管理，加强审计监督
相关部门要紧紧围绕房屋拆迁中“价”与“量”来开展工作，完善房屋拆迁权力的运行机制，把好房屋拆迁工作每一环节，加强关键点审计监督审核，避免权力失之于监管而产生违法违纪的行为。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在“价”的方面，要多加论证补偿标准的合理性，制定的依据是否充分，程序是否合法；要把好房屋产权合法性的准入关口，对征收标准所惠及到的人群进行细化区分，严格取证执行，特别是对将房屋合法性认定的权力下放行为，更要严加监管，一旦出现集体舞弊，就会造成政府较大的损失。在“量”的方面，要加强对中介机构出具的结果复核监督，完善对中介机构管理制度，避免出现让渡的征收测量权过大，给予中介机构权力寻租的空间。
2.4房屋拆迁资金管理及负债管理审计
在进行审计房屋拆迁资金管理及负债管理时，要注意以下几点：第一，了解建设单位和地方政府应筹集的资金有没有以足够的额度进行下拨、有没有在规定时间内入账、有没有进行资金的专户存储以及专门账目的核算；项目资金在支出时所经历的相关手续、程序等是否齐全、合法合规；项目资金在拨付的过程中，有没有出现滞留、截留、挪用等情况；项目资金是不是以补偿的名义转到相关负责部门。第二，要对拆迁资金的使用予以关注，了解资金的使用效率和融资风险。第三，对管理费用进行审计，确定是否存在随意支取、滥发费用的情况。
2.5围绕征拆权力运行管理，加强审计监督
相关部门要紧紧围绕房屋拆迁中“价”与“量”来开展工作，完善房屋拆迁权力的运行机制，把好房屋拆迁工作每一环节，加强关键点审计监督审核，避免权力失之于监管而产生违法违纪的行为。在“价”的方面，要多加论证补偿标准的合理性，制定的依据是否充分，程序是否合法；要把好房屋产权合法性的准入关口，对征收标准所惠及到的人群进行细化区分，严格取证执行，特别是对将房屋合法性认定的权力下放行为，更要严加监管，一旦出现集体舞弊，就会造成政府较大的损失。在“量”的方面，要加强对中介机构出具的结果复核监督，完善对中介机构管理制度，避免出现让渡的征收测量权过大，给予中介机构权力寻租的空间。
2.6开展房屋拆迁补偿跟踪审计
由于审计介入房屋拆迁工作的时间晚，严重影响了审计的效果。因此，在进行房屋拆迁审计时应该进行提前审计，从房屋拆迁工作开始时就实行跟踪审计，随时随地对房屋拆迁工作进行审计，及时发现房屋拆迁工作中的问题，及时发现及时解决，最大限度的保障国家和居民的利益不受不法分子的侵害。实行跟踪审计还能够第一时间获得审计证据，保证审计证据的准确性以及审计结果的有效性。与此同时，还应该设立专门的审计部门对房屋拆迁项目进行跟踪审计。对于审计项目组的成员要提出更高的素质要求，保证其具有良好的技术水平的同时还要有良好的职业道德，避免由于审计人员的工作失误或者审计人员的道德问题而影响审计结果，降低审计效果，损害房屋拆迁项目的顺利完成。
2.7拆迁资金管理的规范性
关注拆迁资金专户设置及运行情况，是否专户存储，专款专用，单独设账核算。关注房屋拆迁补偿资金是否及时足额到位，资金在拨付各个环节是否存在滞留、截留、挤占和挪用情况。对业主单位拨付的拆迁安置资金与各拆迁公司收到的款项进行逐项核对，重点关注金额是否相符，拨付与收款期间有无较大出入。关注业主与拆迁公司收付拆迁安置资金账务处理是否规范。对支付的拆迁安置补偿款，协议、凭证、明细账、银行对账单逐笔进行核对，关注领受人是否合规，金额是否相符，期间有无出入。并检查其归属的项目是否正确，有无串项目列支情况。有效的房屋拆迁补偿安置资金审计将提高拆迁资金的监管力度，在维护拆迁当事人合法权益的同时，又保障了国家资金的安全完整，促进拆迁工作依法有序进行，维护社会稳定。
结论
综上所述，房屋拆迁补偿审计工作，可以有效增强拆迁资金的监管力度和水平，审计工作不仅保护了拆迁当事人合法权益，而且也保证了国家资金的安全，从而使得房屋拆迁工作能够根据相关法律顺利进行，进而维护社会的稳定。
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[3]许明智.关于土地征收及房屋拆迁补偿资金监管风险及审计风险的思考及建议[J].时代金融，2015(27)：207+210.
论文作者:陈双双
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/16
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